國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響

祿德安 閆昭寧

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心， 河南 鄭州 450001)

水是地球上一切生命賴以生存的基礎(chǔ)性資源，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性供應(yīng)資源。古往今來(lái)，河流孕育了燦爛而悠久的河流文化，如印度河河流文化、尼羅河河流文化、底格里斯河-幼發(fā)拉底河河流文化以及黃河河流文化等。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的今天，國(guó)家對(duì)水資源的需求程度在逐日增加，加之人口因素的增長(zhǎng)和氣候變化，水資源短缺現(xiàn)象的明顯程度和水資源問(wèn)題的復(fù)雜性與日凸顯。各國(guó)為解決用水狀況，紛紛加快了國(guó)際河流開發(fā)、利用的步伐。由于國(guó)際河流開發(fā)、利用與水資源分配等涉及到河流上下游國(guó)家的各國(guó)利益，水資源爭(zhēng)端現(xiàn)象于河流共享國(guó)之間日益凸顯。水爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家間關(guān)系以及國(guó)際安全構(gòu)成了不同程度上的威脅。爭(zhēng)端與合作是國(guó)際河流發(fā)展的并存模式，從國(guó)際關(guān)系發(fā)展的大環(huán)境來(lái)考慮，水合作是國(guó)際河流共享國(guó)之間的主要發(fā)展方向。

一、國(guó)際河流水資源界定

國(guó)際河流又被稱為跨界河流，跨界河流水資源是水資源的重要分支。對(duì)于跨界河流水資源的界定，不同的機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)其存有認(rèn)識(shí)差異。基于水資源戰(zhàn)略地位的不斷提高，國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端在河流共享國(guó)之間愈演愈熱。

在聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委于1992年通過(guò)的《跨界水道與國(guó)際湖泊保護(hù)和利用公約》中，跨界水資源被界定為“地表水和地下水越過(guò)或處于兩個(gè)以上(含兩個(gè))國(guó)家邊界，或者在國(guó)家間的邊界處為易于識(shí)別而被標(biāo)記出來(lái)的河流。若這類河流的終端匯入海洋，其跨界終線為河流流于各國(guó)的河口與河流在河岸低潮線各點(diǎn)間的直線"[1]?？缃缢Y源于《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法教程》中被界定為“流入一國(guó)至流出它國(guó)的整段河流與湖泊及在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家管轄內(nèi)的地下水"。萬(wàn)霞則將其界定為屬于兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家主權(quán)下且不屬于任一國(guó)管轄內(nèi)的淡水資源。[2]與其不同，蔡守秋與常紀(jì)文對(duì)跨界水資源的界定是 “在陸地上為兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家領(lǐng)土上或管轄內(nèi)的淡水水體"[3]。由此，跨界河流指流域流經(jīng)或者分割兩個(gè)或者多個(gè)國(guó)家領(lǐng)土并存有顯而易見水資源共享性的河流；以河流流入國(guó)的入口與流出國(guó)出口的分界線為基準(zhǔn)，各段河流的管轄權(quán)由各段流經(jīng)國(guó)所有。

在世界格局經(jīng)歷了東歐劇變和蘇聯(lián)解體以后，國(guó)際河流于全球的數(shù)目從215條增至279條，其在地球上的流域面積約為陸地面積一半，全球有近20億人口的生存依賴于這些河流。面對(duì)生物多樣性、人口增長(zhǎng)、水資源短缺、水資源污染、地區(qū)差異以及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)格局呈多極化發(fā)展等因素，國(guó)際河流擁有良好的發(fā)展趨勢(shì)和前景是促進(jìn)國(guó)際關(guān)系友好發(fā)展的前提之一。然而，水資源安全問(wèn)題屬于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，基于現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論，國(guó)家之間的利益沖突不可避免。水資源對(duì)人類生存、國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與國(guó)際河流水資源的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，在一定程度上削減了各國(guó)的主權(quán)絕對(duì)控制權(quán)，從而產(chǎn)生水資源爭(zhēng)端。馬爾薩斯主義學(xué)者曾提出“國(guó)家內(nèi)自然資源的匱乏會(huì)削弱國(guó)家實(shí)力，特別是國(guó)內(nèi)水資源依賴于境外，不但國(guó)家實(shí)力受到削弱，所面臨的威脅也隨之而來(lái)。這激發(fā)了國(guó)家為確保水資源的需求性而采取行動(dòng)，從而引發(fā)并加劇水資源爭(zhēng)端”[4]。

二、國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端

水資源爭(zhēng)端主要是指兩個(gè)或多個(gè)主體或者是存有利益關(guān)聯(lián)者對(duì)水資源的開發(fā)、分配、利用、管理和保護(hù)等持有不同的觀點(diǎn)和規(guī)劃，從而造成關(guān)系緊張或?qū)αⅰＫ窃谡?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境和科技等方面的影響下所形成的復(fù)雜問(wèn)題。[5]回顧國(guó)際關(guān)系發(fā)展史，水資源始終是國(guó)家與地區(qū)之間的爭(zhēng)端因素，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的重要因素。4 000多年前，幼發(fā)拉底河和底格里斯河澆灌的各地區(qū)民族之間曾為爭(zhēng)奪水源而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)；19世紀(jì)，因科羅拉多河和格蘭德河的水資源，美國(guó)和墨西哥曾出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)端現(xiàn)象，歐洲的部分國(guó)家曾因多瑙河爆發(fā)過(guò)水戰(zhàn)爭(zhēng)。在1500-1597年間，全球內(nèi)水爭(zhēng)端事件為37件，在隨后不到100年的時(shí)間里，全球內(nèi)水爭(zhēng)端事件為34件。相比較而言，水爭(zhēng)端事件的爆發(fā)速度至少提高了3.7倍。[6]二戰(zhàn)之后，水資源爭(zhēng)端事件就已發(fā)生30多件，爭(zhēng)端的出現(xiàn)頻率再次出現(xiàn)增長(zhǎng)。由此，伊斯梅爾·薩拉杰丁于1995年曾說(shuō)“21世紀(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)因水而生"。Allen·Wolf曾對(duì)全世界于1948-1999年因國(guó)際河流水資源問(wèn)題而爆發(fā)的1 800多起水爭(zhēng)端事件進(jìn)行梳理，其中，在亞洲、非洲和中東地區(qū)，水資源問(wèn)題同領(lǐng)土、民族以及宗教問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，水爭(zhēng)端形勢(shì)較為嚴(yán)峻?；诼?lián)合國(guó)世界水資源報(bào)告，國(guó)家之間于近50年與水資源相關(guān)的案件有1 831起，其中，507起案件帶有沖突性質(zhì)，在37起帶有暴力性質(zhì)的案件中有21起上升到軍事沖突。[7]近年來(lái)，水資源問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)中得到了高度重視，國(guó)家之間因水資源問(wèn)題引發(fā)的矛盾和爭(zhēng)端也在日益增加，尤其是在兩國(guó)或多國(guó)共享一條河流時(shí)，水爭(zhēng)端更容易發(fā)生。國(guó)家之間因水資源引發(fā)的各種形式的爭(zhēng)端貫穿始終，既有低烈度的象征性爭(zhēng)端，也有高烈度的戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端。

(一)國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端的產(chǎn)生原因

水資源的戰(zhàn)略價(jià)值和地位對(duì)其在全球資源中的重要地位起決定作用。對(duì)于國(guó)際河流共享國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)用水供不應(yīng)求現(xiàn)象、國(guó)際河流水資源管理不妥善以及國(guó)際河流水資源分配不合理等極易引發(fā)河流共享國(guó)之間出現(xiàn)水爭(zhēng)端。

1.水資源供不應(yīng)求現(xiàn)象容易引發(fā)河流共享國(guó)之間的水資源爭(zhēng)端

水是國(guó)家的生命線，關(guān)系到民族的生死存亡。從根本上講，地理位置、氣候條件、國(guó)家人口和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著水資源于該國(guó)的水供需關(guān)系。水資源所需程度的直線增加與可用水量的日趨減少之間形成了顯而易見的供需失衡現(xiàn)象。水資源的供不應(yīng)求現(xiàn)象極易激發(fā)河流共享國(guó)之間的水爭(zhēng)端現(xiàn)象。水資源供不應(yīng)求的情況與國(guó)家的人口增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)家人均占有資源遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的平均水平，人口與資源分配的不對(duì)等性使水資源問(wèn)題上升到國(guó)家間關(guān)系層面的爭(zhēng)端，其爭(zhēng)端程度可視為高烈度戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端。

在全球范圍內(nèi)，中東地區(qū)是最為干旱的地區(qū)之一，水資源供不應(yīng)求現(xiàn)象嚴(yán)重。中東地區(qū)屬熱帶沙漠氣候，降水量少，日照強(qiáng)烈，酷熱且蒸發(fā)強(qiáng)，日夜溫差大，水資源極為缺乏。中東地區(qū)，平均每年人口的增長(zhǎng)速度為3%，增速高于世界均增水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)所設(shè)定的缺水標(biāo)準(zhǔn)，年人均供水低于1 000立方米的區(qū)域被視為缺水區(qū)。中東地區(qū)至2025年的年人均供水量為700立方米，相比較1990年，該地區(qū)水量驟減且水質(zhì)下降。[8]此外，作為陸地上唯一的淡水資源，約旦河、耶爾穆克河以及太巴列湖被以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞國(guó)家所共享。約旦河兩岸居民常年依靠地下水來(lái)維系日常生活，面對(duì)恒量的地下水資源，日積月累的開采引發(fā)海水倒灌的現(xiàn)象。按人均水量來(lái)看，水資源的人均可用量于約旦、以色列以及約旦河西岸和加沙地帶為215立方米。[9]全球范圍內(nèi)，在因水資源問(wèn)題而產(chǎn)生軍事沖突的國(guó)際爭(zhēng)端事件中，以色列與鄰國(guó)產(chǎn)生軍事沖突的比例約為86%，該地區(qū)內(nèi)水資源爭(zhēng)端形勢(shì)可視為戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)。由于國(guó)際河流共享國(guó)家的數(shù)量較多，水資源供不應(yīng)求的嚴(yán)重現(xiàn)象是中東地區(qū)亟需解決的問(wèn)題。

2.水資源不合理的開發(fā)和分配引發(fā)河流共享國(guó)之間的水資源爭(zhēng)端

國(guó)際河流水資源的開發(fā)與分配涉及河流的上游地區(qū)和下游地區(qū)。國(guó)際河流流經(jīng)的國(guó)家數(shù)量越多，水開發(fā)的困難及水利益協(xié)調(diào)分配的難度就越大。由于一河多享的水開發(fā)和水分配涉及到共享國(guó)家各自的水利益問(wèn)題，爭(zhēng)端點(diǎn)較為復(fù)雜，較難被調(diào)和，此爭(zhēng)端點(diǎn)極易被放大為高烈度的戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端。國(guó)際河流的不合理開發(fā)以及河流水資源分配不合理的現(xiàn)象為水資源爭(zhēng)端根源所在。

首先，水資源不合理開發(fā)的問(wèn)題。當(dāng)一條河流流經(jīng)多國(guó)或流經(jīng)多國(guó)邊境時(shí)，一國(guó)的水開發(fā)行為就會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生或多或少的影響，甚至存有一國(guó)意在通過(guò)修建水利工程以減少鄰國(guó)用水的情況?！按蟀布{托利亞規(guī)劃"是由土耳其所提出的一項(xiàng)水資源利用計(jì)劃，土耳其意在幼發(fā)拉底河的上游地區(qū)修筑22座水壩和17座水電站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此水利工程導(dǎo)致幼發(fā)拉底河至敘利亞的河流入水量直減40%，流入伊拉克的水量直減80%，嚴(yán)重削減了敘利亞和伊拉克的河流入水量。不僅如此，而且在土耳其的灌溉系統(tǒng)的作用下，河流流入敘、伊兩國(guó)的水質(zhì)極差并有可能會(huì)攜帶農(nóng)藥、鹽份等。幼發(fā)拉底河的下游國(guó)家敘利亞本屬于缺水經(jīng)濟(jì)體，人均年用水量為600立方米，人口增長(zhǎng)率為3.7%，土耳其此舉對(duì)敘利亞的人口用水形成了致命性的影響。

其次，水資源的不合理分配問(wèn)題。Postel認(rèn)為國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因包括資源的消耗和退化、“資源餡餅"的漸縮、人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致人均“餡餅"占有量的漸少以及水資源的不平等分配和占有。顯而易見的是，國(guó)際河流水資源的不同等分配在水爭(zhēng)端中起了重要作用。[10]中亞地區(qū)，“水貴如油"，該區(qū)域的水資源問(wèn)題關(guān)系到所屬區(qū)域的全面發(fā)展。蘇聯(lián)時(shí)期，中亞的水分配受到統(tǒng)一的管理，二戰(zhàn)結(jié)束后，水分配問(wèn)題日漸凸顯。區(qū)域各國(guó)均將水資源視為國(guó)家“心臟"，不斷加強(qiáng)水控制，始終未能在水量分配額度上達(dá)成一致，加之各國(guó)因國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)水資源實(shí)施攫取性的開發(fā)，水分配問(wèn)題升級(jí)。中亞的水資源主要集中分布于塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)，占中亞4/5的水資源，兩國(guó)因水分配、利用的問(wèn)題而發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，埃及與其周圍國(guó)家的水爭(zhēng)端也因尼羅河水分配而起。尼羅河的流域面積為非洲大陸面積的九分之一，河流水資源的空間分布極度不均。古埃及誕生于尼羅河下游的三角洲地區(qū)，國(guó)家工、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及居民生活對(duì)尼羅河極其依賴。由于尼羅河的水權(quán)問(wèn)題以及河流共享各國(guó)于1929-1959年對(duì)該河流所簽協(xié)定的效力問(wèn)題，埃及與其他河流共享國(guó)因水分配而產(chǎn)生的爭(zhēng)端歷經(jīng)一個(gè)世紀(jì)之久(從20世紀(jì)-21世紀(jì))。

3.水資源的污染現(xiàn)象引發(fā)河流共享國(guó)之間的水資源爭(zhēng)端

相比較水短缺、水開發(fā)以及水分配所造成的水爭(zhēng)端，水污染現(xiàn)象所引發(fā)的水資源爭(zhēng)端現(xiàn)象同樣不容小覷。有些國(guó)際河流上游國(guó)會(huì)因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而出現(xiàn)河流排污現(xiàn)象嚴(yán)重以造成水污染嚴(yán)重，極易引發(fā)上、下游國(guó)家之間的水爭(zhēng)端現(xiàn)象。然而，上游國(guó)家的排污舉動(dòng)不如水短缺或水分配那樣威脅國(guó)家重心，此爭(zhēng)端點(diǎn)可以通過(guò)兩國(guó)的協(xié)商得到解決。因此，因水污染現(xiàn)象所引發(fā)的爭(zhēng)端程度可視為語(yǔ)言性和準(zhǔn)對(duì)抗性爭(zhēng)端。此類水爭(zhēng)端一般發(fā)生于水資源較為充足的地區(qū)，比如美國(guó)和墨西哥。

科羅拉多河和格蘭德河是美國(guó)和墨西哥之間的國(guó)際性河流，兩國(guó)的水爭(zhēng)端多因河流的水污染問(wèn)題而產(chǎn)生?？屏_拉多河由美國(guó)科羅拉州中北部流向墨西哥，河流在流向墨西哥的途中多次受到美國(guó)國(guó)內(nèi)湖水的阻攔，阻攔會(huì)增加河流的鹽度從而污染了墨西哥國(guó)家的大多數(shù)農(nóng)作物。此外，格蘭德河含有大量未經(jīng)處理的污水、殺蟲劑及工業(yè)廢水，極度嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象對(duì)墨西哥的水安全造成了直接的威脅。從墨西哥總統(tǒng)的公開性指責(zé)到兩國(guó)居民之間的持續(xù)紛爭(zhēng)，墨西哥多次向美國(guó)提及此情均不被理會(huì)，墨西哥國(guó)內(nèi)從上到下充斥著對(duì)美國(guó)的不滿并一味地將水污染的責(zé)任推至美國(guó)。美墨兩國(guó)均沒(méi)有對(duì)格蘭德河水污染現(xiàn)象買單的跡象，事件未曾得到過(guò)解決。

4.領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)引發(fā)河流共享國(guó)之間的水資源爭(zhēng)端

國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)是指國(guó)家基于國(guó)際法對(duì)地球上的一塊土地所行使的排他的國(guó)家職能的權(quán)利。[11]國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)包括國(guó)家領(lǐng)土所有權(quán)和國(guó)家領(lǐng)土管轄權(quán)。其中，國(guó)家領(lǐng)土所有權(quán)是指一國(guó)對(duì)其領(lǐng)土及領(lǐng)土范圍內(nèi)一切資源的擁占權(quán)、行使利用權(quán)及支配權(quán)，這種權(quán)利是其他國(guó)家不能侵犯的。[12]國(guó)家領(lǐng)土管轄權(quán)是一國(guó)所固有的屬地管轄權(quán)，國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)一切事件均具有排他的管轄權(quán)。[13]基于國(guó)際法準(zhǔn)則以及一國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)原則對(duì)該國(guó)的領(lǐng)土和事務(wù)具有管轄權(quán)，符合國(guó)家和人民利益的領(lǐng)土主權(quán)觀念得以形成，即領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)形成。屬于領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)的問(wèn)題涉及國(guó)家邊界的認(rèn)定和爭(zhēng)議的處理、各類資源于本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的開發(fā)等。

作為一種自然資源，水資源屬于全球公共物品，其流動(dòng)性證明了它不是在國(guó)家之間可被實(shí)質(zhì)性分割的資源，是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)所屬。因此，在一國(guó)范圍內(nèi)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)河流還是國(guó)際河流于該國(guó)的流經(jīng)河段均為國(guó)家領(lǐng)土的一部分并為該國(guó)管轄。隨著各個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)際河流水資源成為各國(guó)焦點(diǎn)。

國(guó)際河流爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)為國(guó)家河流主權(quán)行使的爭(zhēng)端，國(guó)際河流主權(quán)的不明確是水爭(zhēng)端出現(xiàn)的根本原因。在國(guó)際法中，與國(guó)際河流主權(quán)問(wèn)題相關(guān)的條款還未有明確且系統(tǒng)的表述。在主權(quán)尚未明確、河流共享國(guó)對(duì)國(guó)際河流主權(quán)的權(quán)利主張存有差異的情況下，國(guó)際河流爭(zhēng)端會(huì)因各國(guó)追求自身利益最大化而不斷出現(xiàn)。比如中印水資源爭(zhēng)端。藏南地區(qū)位于中印邊界東段，其為中華人民共和國(guó)固有的主權(quán)領(lǐng)土，也是印度以非法的“麥克馬洪線"占領(lǐng)的地區(qū)。中印兩國(guó)于該地區(qū)領(lǐng)土管轄問(wèn)題摩擦不斷。印度在藏南區(qū)域設(shè)立偽“阿魯納恰爾邦"以宣示其于該區(qū)域的管轄權(quán)，中國(guó)政府不承認(rèn)印度控制該區(qū)域或者設(shè)立此邦的合法性，并表示中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的決心絕不動(dòng)搖。隨著水資源的戰(zhàn)略性在國(guó)家資源中所占比重的增大以及中印兩國(guó)需水量的持續(xù)走高，兩國(guó)對(duì)藏南地區(qū)國(guó)際河流的開發(fā)利用程度也在不斷擴(kuò)大。為供給印度國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口需求，印度意欲開發(fā)利用其在藏南地區(qū)所設(shè)偽“阿魯納恰爾邦"的水力資源而修建大量水電設(shè)施。此舉不但增加了中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的難度，對(duì)中國(guó)周邊安全造成了威脅，還對(duì)中國(guó)水權(quán)造成了沖擊。中印水資源爭(zhēng)端在復(fù)雜的領(lǐng)土爭(zhēng)端中持續(xù)升溫。

(二)國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端的特點(diǎn)

由于水資源爭(zhēng)端現(xiàn)象的日益凸顯以及水資源爭(zhēng)端的產(chǎn)生原因，水資源爭(zhēng)端有出現(xiàn)范圍廣、影響因素多樣等特點(diǎn)。

首先，水資源爭(zhēng)端現(xiàn)象發(fā)生的范圍較廣。有些學(xué)者認(rèn)為，水爭(zhēng)端現(xiàn)象僅發(fā)生于中東、非洲等水資源較為欠缺的區(qū)域，從這些地區(qū)的綜合情況來(lái)看，水資源極易引發(fā)地區(qū)之間的水爭(zhēng)端或水戰(zhàn)爭(zhēng)；水資源較為富裕的地區(qū)對(duì)水資源的依賴程度相較中東等地區(qū)而言并不嚴(yán)重，不會(huì)發(fā)生水爭(zhēng)端。然而，事實(shí)證明，無(wú)論是水資源短缺的區(qū)域還是水資源豐富的區(qū)域，水爭(zhēng)端現(xiàn)象均有存在，只是水爭(zhēng)端的強(qiáng)烈程度不同罷了。比如中東阿以兩國(guó)因水資源短缺、分配問(wèn)題而出現(xiàn)水戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)象，美墨兩國(guó)因水污染而通過(guò)語(yǔ)言形式頻繁出現(xiàn)水爭(zhēng)端。

其次，水資源爭(zhēng)端的影響因素較為多樣。人口因素是水資源爭(zhēng)端出現(xiàn)的誘導(dǎo)性因素，人口增長(zhǎng)，用水增加，在恒量的水資源面前，水緊張的趨勢(shì)逐漸加重。孟加拉國(guó)的水資源因人口的快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，進(jìn)而在孟國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)移民現(xiàn)象，加速了孟國(guó)與鄰國(guó)水爭(zhēng)端。水爭(zhēng)端還受到政治、歷史、文化、宗教等因素的影響。以歷史因素為例，1929年5月，英國(guó)殖民者同埃及一起對(duì)埃及和蘇丹之間的跨界河流尼羅河的水分配問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，但由于協(xié)議的不合理性，約20年后，埃及和蘇丹因水分配問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)端。[14]

其三，貧困國(guó)家在水資源爭(zhēng)端中受害程度最為嚴(yán)重。國(guó)家發(fā)展的方方面面都離不開水的供給，基于水資源的戰(zhàn)略性地位，水資源富裕的國(guó)家擁有更強(qiáng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。相較而言，貧困國(guó)家多為水資源緊缺或者稀缺的國(guó)家，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為落后。通常情況下，國(guó)家間水爭(zhēng)端現(xiàn)象出現(xiàn)后，兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)等會(huì)接踵而至。相應(yīng)的，國(guó)家用水量的增多會(huì)加劇水資源緊缺，導(dǎo)致貧困化加劇、社會(huì)負(fù)壓、人口流動(dòng)速度加快等，環(huán)環(huán)相扣，新一輪的水爭(zhēng)端會(huì)再次出現(xiàn)。在發(fā)展中國(guó)家，有一半以上的國(guó)家飽受水資源緊缺的折磨，這些國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀決定了其無(wú)力承擔(dān)水爭(zhēng)端帶來(lái)的后果，一旦水爭(zhēng)端爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。

三、國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響

國(guó)際河流水資源是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中不得不考慮的重要變量。水與國(guó)家工農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。然而，當(dāng)一國(guó)國(guó)內(nèi)的水問(wèn)題使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限時(shí)，河流共享國(guó)為解決國(guó)內(nèi)水問(wèn)題以發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)國(guó)際河流進(jìn)行開發(fā)或加速開發(fā)。由此，水資源爭(zhēng)端在河流共享國(guó)之間得以產(chǎn)生，這不僅對(duì)流域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治往來(lái)造成了阻礙，還不利于國(guó)際社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

1.國(guó)家間的政治關(guān)系因水資源爭(zhēng)端肩負(fù)壓力

水資源爭(zhēng)端導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系緊張乃至引發(fā)國(guó)家間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推下，各個(gè)國(guó)家間的往來(lái)、合作較為頻繁。在國(guó)際河流共享國(guó)之間，國(guó)際河流的開發(fā)、管理以及水資源的分配也是一項(xiàng)必不可少的合作。然而，無(wú)論是在自然因素、社會(huì)因素還是在科技因素的影響下，河流共享國(guó)之間極易因水資源的開發(fā)與分配產(chǎn)生爭(zhēng)端。在某種程度上，水爭(zhēng)端減弱了河流共享國(guó)之間的政治互信，給國(guó)家間的政治聯(lián)系帶來(lái)了壓力，給國(guó)家間的水合作帶來(lái)了更多不確定性因素。在中東，水資源問(wèn)題始終是該區(qū)域爆發(fā)沖突的焦點(diǎn)之一。以色列分別與阿拉伯、巴勒斯坦以及黎巴嫩國(guó)家發(fā)生水資源爭(zhēng)端，爭(zhēng)端的程度從兩國(guó)政府間的談判到一方的軍隊(duì)轟炸再到中東戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

2.水資源爭(zhēng)端不利于相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展

對(duì)于國(guó)家發(fā)展而言，國(guó)際河流水資源具有極為重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它是國(guó)家工農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民生活的來(lái)源，是國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的基礎(chǔ)，在某種程度上決定著國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。也正是基于國(guó)際河流水資源的重要性，水資源爭(zhēng)端極易在河流共享國(guó)之間產(chǎn)生。對(duì)于原本缺水的地區(qū)而言，由水短缺到爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)再到亟需水資源，爭(zhēng)端所涉及的各個(gè)國(guó)家工農(nóng)業(yè)的發(fā)展因需水得不到解決嚴(yán)重受限。一國(guó)國(guó)內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器。因此，對(duì)于原本就屬于極度缺水的經(jīng)濟(jì)體的中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，水資源問(wèn)題是該地區(qū)發(fā)展的重大阻力因素，水資源爭(zhēng)端一直掣肘著中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.水資源爭(zhēng)端現(xiàn)象不利于國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展

由水資源問(wèn)題而引發(fā)的移民現(xiàn)象是國(guó)際關(guān)系的重要影響因素，其主要是因水環(huán)境惡化及水開發(fā)而產(chǎn)生。其中，水環(huán)境的惡化現(xiàn)象有地區(qū)干旱少雨、沙漠化嚴(yán)重等特點(diǎn)，水開發(fā)是指大型的水利工程建設(shè)以及水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，因水問(wèn)題而存有的難民數(shù)量占全球總難民數(shù)量的2/3，而后十年間，水資源短缺現(xiàn)象加劇了土地沙漠化的程度，2006年的水難民數(shù)量相較1995年增加了4.5倍。水移民現(xiàn)象不利于國(guó)內(nèi)外社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是跨國(guó)水移民，他們還未得到國(guó)際社會(huì)上多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)，無(wú)法享受到國(guó)際社會(huì)給予的援助。移民人群一時(shí)之間難以融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、宗教文化，難免會(huì)與當(dāng)?shù)氐木用癞a(chǎn)生摩擦，一旦移民在移入地與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生利益沖突，移居國(guó)將會(huì)面臨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。更重要的是，跨國(guó)水移民會(huì)加劇移入地區(qū)或國(guó)家的水緊張，水緊張局勢(shì)進(jìn)而會(huì)加劇國(guó)家間關(guān)系的緊張局勢(shì)。如，印度國(guó)內(nèi)涌入了大量孟國(guó)水移民，印度國(guó)內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此持極為敵對(duì)的態(tài)度，20世紀(jì)80年代，二者之間發(fā)生暴力沖突，雙方有數(shù)千人為此喪生。

四、結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及人類生活的方方面面，水資源起著不可取代的作用。水資源的重要性引發(fā)了河流共享國(guó)對(duì)國(guó)際河流的密切關(guān)注，水資源爭(zhēng)端隨之產(chǎn)生。水爭(zhēng)端現(xiàn)象因水資源的戰(zhàn)略價(jià)值與重要性愈演愈熱，對(duì)河流共享國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、政治合作以及國(guó)際社會(huì)環(huán)境的和諧、穩(wěn)定形成了挑戰(zhàn)。在爭(zhēng)端與合作并存的國(guó)際河流水資源發(fā)展模式中，水合作是河流共享國(guó)之間的互利之舉。

國(guó)際河流的水合作是河流共享國(guó)之間友好發(fā)展的“試金石"。為促進(jìn)水合作模式在國(guó)際河流發(fā)展中的順利進(jìn)行，河流共享國(guó)之間要基于公平、合理的原則，以全面開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為開發(fā)重點(diǎn)，以平衡上、下游國(guó)家利益為合作目標(biāo)對(duì)國(guó)際河流進(jìn)行共同開發(fā)。此外，河流共享國(guó)之間應(yīng)秉承互惠互利的合作理念，積極采取科學(xué)、友好的合作方式促進(jìn)國(guó)際河流水資源合作，做到在開發(fā)中合作，在合作中開發(fā)，進(jìn)而打造和諧、穩(wěn)定的國(guó)際社會(huì)環(huán)境。