市政養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理存在的主要問題和對(duì)策

李毅

(廣州市海珠區(qū)市政設(shè)施維護(hù)管理中心，廣州 510000)

前言

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類市政設(shè)施越來越完善，隨之而來的養(yǎng)護(hù)任務(wù)也更加繁重。但是，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目零星，作業(yè)點(diǎn)分散，管理難度大、時(shí)間緊、造價(jià)低，如何計(jì)量計(jì)價(jià)，維護(hù)業(yè)主和養(yǎng)護(hù)單位雙方利益是市政養(yǎng)護(hù)行業(yè)面臨的一個(gè)重要問題。

1 存在的問題

（1）從業(yè)人員整體水平有待提高。事實(shí)上，大部分市政設(shè)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，隨處可見，而且與市民日常生活息息相關(guān)，因此，非專業(yè)技術(shù)人員從事市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)門檻并不高，中高職人員甚至高中生在養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中占有很大比例。同時(shí)，由于行業(yè)門檻低，養(yǎng)護(hù)企業(yè)也沒有高薪聘請(qǐng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的需要，本著“能用”、“夠用”的原則，通常傾向低薪聘用一些職業(yè)技能一般的職員。另外市政養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目造價(jià)低，項(xiàng)目零星瑣碎，技術(shù)難度低，職業(yè)前景處于劣勢(shì)，很多土木工程專業(yè)大學(xué)生不愿意從事養(yǎng)護(hù)工作，或者掌握一定職業(yè)技能后就離職跳槽，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)護(hù)行業(yè)缺少高水平專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)象。從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，必然給養(yǎng)護(hù)工作帶來各種各樣的問題，從而影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量，增加養(yǎng)護(hù)成本。

（2）作業(yè)效率不高。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)通常按行政區(qū)域劃分養(yǎng)護(hù)范圍，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括城市道路、橋梁、隧道的日常養(yǎng)護(hù)和小修小補(bǔ)以及排水系統(tǒng)的清疏和改造等。由于養(yǎng)護(hù)范圍廣，作業(yè)地點(diǎn)分散，轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間損耗多，綜合成本高，利潤低，養(yǎng)護(hù)單位生產(chǎn)作業(yè)積極性不高。同時(shí)，市政設(shè)施使用頻率高，病害發(fā)生機(jī)率大，經(jīng)常修好前面壞后面，特別是人行道，經(jīng)常有車輛違規(guī)開上并將其壓壞，養(yǎng)護(hù)單位也有意延長維修間隔，希望一次作業(yè)能多完成一些工程量。第三，大部分市政設(shè)施地處鬧市，施工環(huán)境復(fù)雜，車輛多，人流大，容易造成交通堵塞，或者周圍住戶投訴并妨礙施工，各種干擾使得養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率不高，進(jìn)一步增加養(yǎng)護(hù)施工成本。

（3）虛報(bào)工程量。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)沒有正式施工圖，施工工程量通常以簽證和確認(rèn)單的形式計(jì)量。由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)面廣量少，單個(gè)作業(yè)點(diǎn)造價(jià)低，為了追求利潤，養(yǎng)護(hù)單位必然會(huì)想方設(shè)法虛報(bào)工程量。一方面，由于作業(yè)點(diǎn)分散，單個(gè)作業(yè)點(diǎn)作業(yè)時(shí)間不長，監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督乏力給養(yǎng)護(hù)單位虛報(bào)工程量提供了便利。另一方面，由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)通常是對(duì)原有構(gòu)筑物進(jìn)行病害處理或者原狀修復(fù)，修復(fù)前后的對(duì)比并不能反應(yīng)實(shí)際施工工程量，特別是隱蔽工程。同時(shí)監(jiān)理和業(yè)主的驗(yàn)收時(shí)間間隔長，而且通常只對(duì)表面能看見的部分進(jìn)行測(cè)量，隱蔽部分不能一一核驗(yàn)也給養(yǎng)護(hù)單位虛報(bào)工程量提供了機(jī)會(huì)。后期計(jì)價(jià)若經(jīng)常要求現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)或者否定確認(rèn)單簽認(rèn)工程量，容易引起同事之間的矛盾，同時(shí)也打擊養(yǎng)護(hù)單位的積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)病害不能及時(shí)處理，引起群眾投訴的問題。

（4）定額子目選用不當(dāng)。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程一般通過招標(biāo)確定合同價(jià)，合同內(nèi)的項(xiàng)目根據(jù)投標(biāo)價(jià)計(jì)價(jià)。由于市政設(shè)施的廣泛性以及病害發(fā)生的多樣性，養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些新增項(xiàng)目，對(duì)于新增項(xiàng)目一般按合同約定分別采用類似單價(jià)和重新報(bào)價(jià)。由于沒有正式施工圖，加上簽證和工程量確認(rèn)單內(nèi)容模糊，施工單位在重新報(bào)價(jià)時(shí)經(jīng)常會(huì)故意混淆概念，普遍就高套用定額，或者故意曲解工程量計(jì)算規(guī)則，劃分單位工程量比例時(shí)抬高定額價(jià)高的單位工程量，降低分項(xiàng)低的工程量[1]。比如土石方的開挖和裝運(yùn)、路面拆除和鋪筑以及排水管道的連接方式等，養(yǎng)護(hù)單位在報(bào)價(jià)時(shí)往往會(huì)就高不就低，而不是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工藝進(jìn)行選擇。

2 解決對(duì)策

（1）加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。工程計(jì)價(jià)直接關(guān)系到工程利潤的多少，一名優(yōu)秀的造價(jià)人員可以給養(yǎng)護(hù)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供合理的建議并可以最大限度地爭(zhēng)取到應(yīng)有的利潤，同時(shí)也有助于減少后期結(jié)算與業(yè)主的糾紛，加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位具有重要意義。加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍建設(shè)首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持以人為本，努力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才[2]，建立和完善職工職業(yè)生涯規(guī)劃和晉升管理體系，為職工提供各類培訓(xùn)和參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。尊重員工的人格和權(quán)利，理解員工的思想、個(gè)性、能力、興趣和愛好，重視發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在工作中營造一種“想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位”的富于正能量的工作氛圍?？茖W(xué)合理使用人才，建立科學(xué)的考核辦法，用待遇引人、事業(yè)留人。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)還要有意識(shí)地從自身隊(duì)伍中選拔培養(yǎng)人才，具有人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備意識(shí)，為求長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行儲(chǔ)備，形成多元化、合理化的人才結(jié)構(gòu)。

（2）組織學(xué)習(xí)定額。工程定額具有科學(xué)性、權(quán)威性和法令性，定額計(jì)價(jià)活動(dòng)必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行，不能隨意提高或降低[3]。定額學(xué)習(xí)首先要學(xué)習(xí)定額總說明和各章冊(cè)說明。定額總說明通常會(huì)明確頒布時(shí)間和使用范圍，而章冊(cè)說明則規(guī)定了各種情形的計(jì)算規(guī)則，特別是修繕定額，明確規(guī)定各種規(guī)模的修繕工程借用普通定額時(shí)須將人工和機(jī)械單價(jià)乘以相應(yīng)的系數(shù)，定額計(jì)價(jià)的時(shí)候須嚴(yán)格按照計(jì)算規(guī)則進(jìn)行。其次，定額說明和附注解釋明確了定額的工作內(nèi)容和使用范圍，使用定額時(shí)不能重復(fù)列項(xiàng)或者套高定額。重復(fù)列項(xiàng)是市政養(yǎng)護(hù)定額計(jì)價(jià)過程中比較常見的問題，如“升井”定額工作內(nèi)容已經(jīng)包含挖路面、挖土方以及土方外運(yùn)，但實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)分別簽證確認(rèn)并報(bào)價(jià)，結(jié)算審核時(shí)應(yīng)予以扣除。對(duì)于材料或機(jī)械替換，以及系數(shù)調(diào)整，則應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行。

（3）積極參加現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。工程計(jì)價(jià)是對(duì)施工過程的計(jì)價(jià)，包括所消耗的人工、機(jī)械和材料以及管理費(fèi)用，不同施工方法所消耗的人工、機(jī)械、材料不盡相同，相應(yīng)的定額子目也不一樣。一名優(yōu)秀的造價(jià)人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，了解各種施工工藝及措施，才能在計(jì)價(jià)活動(dòng)中合理使用定額。積極參加現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)還有助于造價(jià)人員了解實(shí)際施工內(nèi)容，進(jìn)而完整、準(zhǔn)確地計(jì)量計(jì)價(jià)，防止多計(jì)或漏項(xiàng)。如排水改造中新增進(jìn)水井，簽證或確認(rèn)單通常會(huì)確認(rèn)新建井的數(shù)量和排水的長度，但是一般不會(huì)反映新建排水管接入既有檢查井所需要的井壁鑿洞，不熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工的造價(jià)人員往往會(huì)忽略該項(xiàng)計(jì)價(jià)而造成不必要的損失。

（4）重視簽證質(zhì)量。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工沒有正式圖紙，工程計(jì)量通常以簽證和工程量確認(rèn)單為準(zhǔn)，所以簽證或工程量確認(rèn)單的質(zhì)量對(duì)結(jié)算有著非常重要的作用。但是由于現(xiàn)場(chǎng)施工員不熟悉定額計(jì)價(jià)規(guī)則，簽證往往只是確認(rèn)主要工程量，而細(xì)節(jié)內(nèi)容沒有描述，造價(jià)人員懂計(jì)價(jià)規(guī)則，卻又不清楚現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，只能依葫蘆畫瓢，后期跟業(yè)主核對(duì)計(jì)價(jià)結(jié)果容易引起爭(zhēng)議。如“升井”和“改換井環(huán)蓋”都有相應(yīng)的定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，同時(shí)“改換井環(huán)蓋”定額也包含了升高0.1m以內(nèi)，若簽證“升井并改換井環(huán)蓋”對(duì)升井高度沒有說明，如何計(jì)價(jià)就經(jīng)常引起糾紛。因此，提高簽證質(zhì)量，要求造價(jià)人員與現(xiàn)場(chǎng)施工員加強(qiáng)溝通，及時(shí)補(bǔ)充、完善影響造價(jià)的細(xì)節(jié)描述。其次，作為簽證的有力證明材料，提供作業(yè)點(diǎn)施工前后對(duì)比及驗(yàn)收測(cè)量拍照也是減少糾紛、提高工程造價(jià)控制水平的重要手段。

（5）認(rèn)真核準(zhǔn)材料價(jià)格 材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占60%～70%左右[4]，核準(zhǔn)材料價(jià)格是造價(jià)管理的重要內(nèi)容。市政設(shè)施種類繁多，尤其是井蓋，不同材料、規(guī)格、功能、尺寸甚至專業(yè)都有，材料單價(jià)也各不相同。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)通常只有部分常見的材料單價(jià)，而廠商指導(dǎo)價(jià)虛高嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)計(jì)價(jià)經(jīng)常需要造價(jià)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并提供相應(yīng)的廠商及其聯(lián)系方式，必要時(shí)還需提供發(fā)票憑證。另外，由于市政設(shè)施病害發(fā)生時(shí)間不確定，而且數(shù)量較少，修復(fù)時(shí)間緊迫，養(yǎng)護(hù)單位通常需要提前購買一些常用材料放至倉庫，養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)再從倉庫二次運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)，由此產(chǎn)生的二次運(yùn)輸費(fèi)用也需進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3 總結(jié)

市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作是城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確、合理的計(jì)價(jià)是養(yǎng)護(hù)工作順利開展的前提。提高市政養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理水平需要努力建設(shè)和培養(yǎng)一支高水平造價(jià)隊(duì)伍，積極組織造價(jià)人員參加理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)，認(rèn)真準(zhǔn)備驗(yàn)收資料并核對(duì)材料價(jià)格，才能使計(jì)價(jià)活動(dòng)有序進(jìn)行。

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