王 建 榮
(晉中市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站,山西 晉中 030600)
近年來,我國社會快速發(fā)展,建筑工程也迅速發(fā)展,但是在建筑行業(yè)普遍存在投資控制意識薄弱、投資失控等現(xiàn)象。如何面對投資構(gòu)成復(fù)雜、工作風(fēng)險大的建筑工程,是取得成功的關(guān)鍵因素[1]。工程量清單是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)潮流和發(fā)展需要的產(chǎn)物,不再受限于政府定價,符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律[2]。在造價過程中工程量清單具有更加規(guī)范、透明的特點,對于建筑業(yè)發(fā)展具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
近些年,工程量清單在建筑造價中得到了廣泛的應(yīng)用,這與其體現(xiàn)建施雙方的真實意愿和公平公正分不開[3]。工程量清單報價時可以適當(dāng)結(jié)合自身實際,強調(diào)了量與價的分離,最終確定一個最優(yōu)的報價。不管雙方哪一方有疑問都可以書面提出,另一方負(fù)責(zé)核實并書面答復(fù),如今后發(fā)現(xiàn)差異,由責(zé)任者承擔(dān)風(fēng)險,通過這種方法使建設(shè)單位與施工單位實現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān),提前規(guī)避爭議,體現(xiàn)公平公正的原則。
與傳統(tǒng)的計價方式相比,清單計價是市場價格的反映,通過清單計價,降低了造價過程中的成本,因此,大部分建筑企業(yè)紛紛采用這一計價方式,在采用了工程量清單計價后,隨著造價清單的公開透明,大部分都以此為依據(jù)進(jìn)行造價控制,進(jìn)而提高了企業(yè)競爭意識。當(dāng)然現(xiàn)階段我國部分建筑企業(yè)已經(jīng)把目標(biāo)瞄向國外,面臨著國際競爭,在這種背景下只有那些敢于競爭的企業(yè)才能生存下來,被市場接受和承認(rèn)[4]??傊こ塘壳鍐问窃靸r控制的核心,表達(dá)一定要準(zhǔn)確完整。
由于我國建筑造價機(jī)制的不健全,長期以來,建筑市場出現(xiàn)了一些違背規(guī)范的行為,這其中主要的就是工程造價[5]。例如在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作,不僅僅是造成了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),擾亂了建筑市場的正常秩序,也對整個社會的信用體系造成了危害。采用工程量清單計價模式招投標(biāo),招標(biāo)文件時需依照統(tǒng)一的規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)清單,故而施工單位要承擔(dān)價格的風(fēng)險,促進(jìn)施工單位構(gòu)建自己的投標(biāo)報價體系,凈化建筑行業(yè),減少腐敗。由于工程量清單是公開的,對于投標(biāo)單位,必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行考慮,優(yōu)化組合合理的投標(biāo)報價。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場,實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變,改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為,反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)律。
工程量清單計價方式的使用,在工程施工過程有十分重要的作用,是建筑工程造價階段的重要環(huán)節(jié)。在工程項目開始之前,首先應(yīng)該對工程所使用的物資情況進(jìn)行深入的調(diào)查,準(zhǔn)確有效的調(diào)查周邊物流資源的配置,方可避免對投資決策產(chǎn)生巨大影響。另外還要加強工程計價從業(yè)隊伍的素質(zhì)建設(shè),加強內(nèi)部管理尤其是成本管理,采用各種方法節(jié)約成本,形成先進(jìn)的企業(yè)成本優(yōu)勢,為招標(biāo)階段做出充分的準(zhǔn)備。
首先要嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,結(jié)合前移的工程量清單介入管理,確定招標(biāo)預(yù)算(控制價),保證項目實施具體內(nèi)容和預(yù)算項目對應(yīng),避免招標(biāo)時期內(nèi)施工方面要求增加預(yù)算。其次是要從加大政府監(jiān)督力度著手,監(jiān)審人員全程監(jiān)督招標(biāo),堅持合理低價,重點從加強對招標(biāo)方式合法性的依法監(jiān)督、對招標(biāo)文件的編制質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時還要每個標(biāo)段的投標(biāo)人不少于3家,也要杜絕符合資質(zhì)要求的母公司與子公司同時參與一項工程造價。最后要注重了解招標(biāo)前的成本測算環(huán)節(jié),強化對招標(biāo)文件的監(jiān)督審批。
在工程項目實施過程中,首先要加強合同工程量清單管理環(huán)節(jié),加強對合同的認(rèn)識,保護(hù)企業(yè)利益,嚴(yán)格程序簽訂合同,突出事前控制,強化事中控制,完善事后控制,對項目進(jìn)行全面合同管控。其次是要嚴(yán)格遵從合同內(nèi)容驗收核價,確保嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議約定,若項目發(fā)生設(shè)計變更,應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同完成計價,保證項目投資的安全性。再次是科學(xué)充分論證變更方案,嚴(yán)格審驗設(shè)計變更導(dǎo)致投資變化,通過優(yōu)化其他路線,降低費用,彌補損失。
工程結(jié)算是造價控制的最后階段,在結(jié)算時要搜集、整理好竣工資料,主要從以下幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行:一是自身優(yōu)勢進(jìn)行結(jié)算審核環(huán)節(jié),從結(jié)算的工程數(shù)量上把關(guān)、審核;二是充分發(fā)揮第三方審計投資管控的作用,邀請具備獨立造價能力的咨詢企業(yè),對項目進(jìn)行過程審計,達(dá)到雙重卡控,實現(xiàn)雙重的、有效的投資控制。
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分,結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點,對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應(yīng)將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入合同。同時要通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施,保證工程量清單計價方式的順利施行。另外在簽訂合同時應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù),尤其是要明確工程造價管理機(jī)構(gòu)對合同的監(jiān)督管理,這個過程不僅要確保施工合同的合法性以及嚴(yán)密性,同時還要保證工程量清單計價可以順利完成,減少不必要的糾紛,提高合同的履行率。如果出現(xiàn)突發(fā)性的變更或者是工程數(shù)量有誤的情況,就要及時進(jìn)行明確的標(biāo)記。建筑施工單位的工程造價主管部門,要切實履行自身的監(jiān)督職責(zé),督促相關(guān)單位及時改善這些問題。
工程量清單計價方式是一項相對復(fù)雜的工作,涉及到了眾多的專業(yè)知識和社會知識,因此對于相關(guān)人員首先要提高其職業(yè)道德教育,盡快掌握基礎(chǔ)性的理論知識,通過實踐將理論知識用活、用通。另外社會經(jīng)濟(jì)日新月異,因此客觀上要加強對工作人員的培訓(xùn),使其及時掌握最新的動態(tài)和技術(shù)。同時需要相關(guān)部門及時的發(fā)布價格信息與造價指數(shù),加強對建筑工作項目標(biāo)后的管理工作。
結(jié)算時應(yīng)該首先確認(rèn)需要結(jié)算的工程范圍,正確的對需結(jié)算的工程進(jìn)行按實結(jié)算,在實際工程中,由于一系列因素的變動,會引起清單項目單價隨之變動,從而造成工程量大小的變化,因此需要對工程量清單隨著以上變動進(jìn)行修正。另外,在實際工程中,通常會出現(xiàn)大量的變更,如果在承包合同中對于變更調(diào)整未做約定,就會出現(xiàn)一些扯皮和糾紛,為避免以上情況的出現(xiàn),要對可能出現(xiàn)的變更情況作出預(yù)測,有效避免糾紛的發(fā)生。同時還要提高簽證管理水平,提高項目技術(shù)人員的造價管理知識水平,確保結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
將工程量清單模式運用到工程造價管理中,是我國建筑造價的一大進(jìn)步,實現(xiàn)了監(jiān)督管理向法制管理轉(zhuǎn)換,使得清單計價可以更加直觀地展示、招投標(biāo)雙方在合同簽訂時更加清楚明了、更加公平,有利于優(yōu)勝劣汰,但是監(jiān)控過程是難點,因此,在監(jiān)管過程中,要嚴(yán)懲和處理惡性,提高工程量清單在建筑造價工程中的應(yīng)用水平。