2016《防止船舶垃圾污染規(guī)則》生效后海船垃圾處理的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

胡正紅 賈建雄

一、背景

經(jīng)MEPC.277（70）修訂的MARPOL公約附則Ⅴ之《防止船舶垃圾污染規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2016規(guī)則）于2018年3月1日生效實(shí)施。相應(yīng)地，經(jīng)MEPC.295（71）決議修訂的《2017年MARPOL公約附則Ⅴ實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2017指南）也生效了，同時(shí)廢除了《2012年MARPOL公約附則Ⅴ實(shí)施指南》（經(jīng)MEPC.239（65）決議修正的MEPC.219（63）決議），指南是實(shí)施公約的具體措施和指導(dǎo)，因此也至關(guān)重要。截至目前，經(jīng)MEPC.277（70）修訂的MARPOL公約附則Ⅴ綜合了MEPC.216（63）、MEPC.246（66）、MEPC.265（68）、MEPC.201（62）等諸多決議的修訂內(nèi)容。

經(jīng)MEPC.277（70）修訂的2016規(guī)則主要有如下調(diào)整：①對(duì)垃圾記錄簿格式進(jìn)行調(diào)整；②對(duì)垃圾告示牌內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；③重新定義了垃圾的分類(lèi)，增加了電子垃圾；④垃圾管理計(jì)劃應(yīng)按照最新要求修訂；⑤對(duì)除谷物以外的固體散裝貨物應(yīng)按照修正案新增附錄Ⅰ進(jìn)行分類(lèi)，并由托運(yùn)人聲明是否會(huì)對(duì)海洋環(huán)境有害；⑥舷外排放的固體散裝貨物洗艙水不應(yīng)包含對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)。

本次修訂是繼2011規(guī)則后修改內(nèi)容最多的一次。新規(guī)則生效以來(lái)，船東各方積極履約，船檢機(jī)構(gòu)積極為船東出謀劃策，船上相關(guān)資料、設(shè)備的重新配置和修訂工作正在井然有序地進(jìn)行著，但是船東還存在著諸多疑問(wèn)。

二、目前船東面臨的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

基于上述修訂，船東積極履約，確保船上對(duì)垃圾的處理滿(mǎn)足2016規(guī)則的規(guī)定。但業(yè)界普遍對(duì)以下幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題存在疑惑：①船上垃圾告示牌應(yīng)配幾塊，垃圾告示牌應(yīng)用什么材質(zhì)，中國(guó)籍船舶是否必須要采用統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的海事局制作的銅質(zhì)告示牌；②電子垃圾桶用什么顏色，其容積要求多大；③船上應(yīng)配備多少種顏色的垃圾桶，數(shù)量應(yīng)該是多少，垃圾桶容積應(yīng)該為多少；④放置在船上垃圾處理站的垃圾桶應(yīng)用什么顏色標(biāo)識(shí)。

1.關(guān)于垃圾告示牌的數(shù)量

（1）依據(jù)

MARPOL公約附則Ⅴ之第9條：總長(zhǎng)度為12米或以上的船舶均應(yīng)張貼告示以使船員和乘客知曉本附則第3條和第5條關(guān)于垃圾處理的規(guī)定。

MEPC.201（62）、MEPC.277（70）等重要決議，均未提到垃圾告示牌應(yīng)設(shè)置多少塊。

MEPC.295（71）明確：聲明應(yīng)置于長(zhǎng)寬至少為12.5厘米和20厘米的告示上，告示由耐用材料制成，并固定在船上明顯和顯著的位置。當(dāng)告示的破損或磨損影響到聲明的可讀性時(shí)，還應(yīng)更換告示。告示還應(yīng)置于船員工作和生活場(chǎng)所的顯著位置和垃圾收集箱放置的區(qū)域。這些場(chǎng)所包括相應(yīng)的廚房、餐廳、高級(jí)船員起居室、駕駛室、主甲板和船上其他區(qū)域。告示應(yīng)按視線(xiàn)高度張貼，并用船員的工作語(yǔ)言打印。國(guó)際航運(yùn)船舶還應(yīng)有用英文、法文或西班牙文打印的告示。如果船舶載運(yùn)乘客，告示也應(yīng)置于乘客居住和聚集場(chǎng)所的顯著位置。這包括客艙和所有對(duì)乘客開(kāi)放的用于娛樂(lè)目的的甲板區(qū)域。

（2）分析及結(jié)論

盡管決議和指南并沒(méi)有明確說(shuō)明多少塊，但是明確了垃圾告示牌的張貼位置及應(yīng)達(dá)到的效果。為了這個(gè)目標(biāo)，指南明確該位置應(yīng)包括廚房、餐廳、高級(jí)船員起居室、駕駛室、主甲板和船上其他區(qū)域。但是不同的船，餐廳數(shù)量、高級(jí)船員起居處所、其他區(qū)域的分布區(qū)域不同且數(shù)量差異較大，因此船舶應(yīng)根據(jù)具體情況制訂翔實(shí)明確的垃圾管理計(jì)劃，明確告示牌的數(shù)量，也即每艘船配備的數(shù)量可能完全不同，但是，實(shí)船應(yīng)和船上批準(zhǔn)的垃圾管理計(jì)劃保持一致。這才是最正確的做法。目前大多數(shù)船舶只配備了3塊符合指南尺寸的告示牌，分布位置未覆蓋指南的要求，或除3塊告示牌之外，其余位置的告示牌尺寸特別小，這樣的配置都是不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的。

2.關(guān)于垃圾告示牌的材質(zhì)和中國(guó)籍船舶是否一定要購(gòu)買(mǎi)海事局統(tǒng)一制作的銅牌

MARPOL公約附則Ⅴ及其相關(guān)決議歷來(lái)沒(méi)有明確垃圾告示牌的材質(zhì)，但是在2012指南和2017指南中均明確告示牌應(yīng)由耐用材料（durable material）制成。因此，銅質(zhì)或塑料油布等耐海水腐蝕、耐風(fēng)化的材料均是可以接受的。

國(guó)內(nèi)船舶相關(guān)法規(guī)、規(guī)程、文件甚至中國(guó)海事局統(tǒng)一發(fā)布的《國(guó)內(nèi)海船垃圾管理宣傳冊(cè)》等均沒(méi)規(guī)定一定要采用統(tǒng)一的銅牌，也沒(méi)有規(guī)定一定要購(gòu)買(mǎi)中國(guó)海事局統(tǒng)一制作的銅牌。

3.關(guān)于電子垃圾桶的顏色和容積

規(guī)則沒(méi)有規(guī)定電子垃圾桶的數(shù)量、大小和顏色，但是電子垃圾桶是必不可少的。因此，正確的做法是每艘船根據(jù)自身情況，在垃圾管理計(jì)劃中明確電子垃圾桶的大小、數(shù)量和顏色，實(shí)船配備應(yīng)和計(jì)劃一致。關(guān)于顏色，目前業(yè)界普遍采用白色、紅色等，即與計(jì)劃保持一致并與其他垃圾桶有明顯區(qū)分即可。

4.關(guān)于船上垃圾桶的顏色、數(shù)量和體積

長(zhǎng)期以來(lái)，為了達(dá)到規(guī)則對(duì)船上垃圾分類(lèi)的要求，垃圾管理計(jì)劃在執(zhí)行《MARPOL公約附則Ⅴ實(shí)施指南》的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際普遍采用的垃圾分類(lèi)原則，明確了船上垃圾站配置紅、黑、藍(lán)、綠四種垃圾桶以分類(lèi)接收不同的垃圾。中國(guó)海事局也多次以各種形式的文件明確了船上垃圾站垃圾桶的顏色。因此船上垃圾桶的顏色應(yīng)按照垃圾管理計(jì)劃進(jìn)行，并至少能覆蓋2016規(guī)則要求的11類(lèi)垃圾。當(dāng)然，不同船舶大小不同，分區(qū)不同，各種處所數(shù)量不同，垃圾桶的數(shù)量肯定不同，因此準(zhǔn)確地講，強(qiáng)調(diào)船上應(yīng)配多少個(gè)垃圾桶意義并不大，而明確船上應(yīng)配多少類(lèi)垃圾桶才是至關(guān)重要的。

關(guān)于垃圾桶的容積，決議已明確應(yīng)根據(jù)垃圾數(shù)量估算，特別應(yīng)注意2016規(guī)則要求的PartⅡ，除谷物外的IMSBC貨物殘余量往往較大，因此垃圾桶的體積應(yīng)根據(jù)具體情況估算確定。

5.散裝固體貨物垃圾

2016規(guī)則最大的修訂就是關(guān)于固體散裝貨物殘余物（垃圾）及固體散裝貨物艙室洗滌水，并增加了附錄Ⅰ。規(guī)則規(guī)定除谷物以外的、SOLAS公約Ⅵ/1-1.2定義的固體散裝貨物須按照GHS①《聯(lián)合國(guó)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》。分類(lèi)。若其殘余物符合規(guī)則附錄Ⅰ之7類(lèi)中的任何一類(lèi)，則屬于對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)，其貨物殘余為K類(lèi)垃圾；若屬于對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害物質(zhì)，則貨物殘余為J類(lèi)垃圾。新規(guī)則要求船方應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人對(duì)其托運(yùn)的貨物是否對(duì)海洋環(huán)境有害進(jìn)行聲明，并將聲明隨船保存至少兩年。

關(guān)于排放，規(guī)則明確在特殊區(qū)域外，貨物殘余應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)并在記錄簿第二部分中記錄排放信息，規(guī)則沒(méi)有明確K類(lèi)垃圾不可以排放；在特殊區(qū)域內(nèi)，貨艙洗滌水包含的貨物殘留物或清潔劑/添加劑中應(yīng)無(wú)任何被分類(lèi)為對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)，且含有貨物殘留物的貨艙洗滌水須盡可能遠(yuǎn)離最低陸地或最近冰架排放，但距最近陸地或最近冰架須不少于12海里。若洗滌水中包含HME①對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)。，則洗滌水也屬于K類(lèi)垃圾。規(guī)則亦未明確K類(lèi)垃圾不可以在特殊區(qū)域內(nèi)排放。

關(guān)于上述J類(lèi)和K類(lèi)垃圾是否要配備垃圾桶，規(guī)則和指南均未明確。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)船舶航行海域、港口，在垃圾管理計(jì)劃中明確此兩類(lèi)垃圾桶的配置情況、大小、數(shù)量等，實(shí)船按計(jì)劃配備。

6.中國(guó)籍沿海航行船舶的特殊要求

2018年1月，中國(guó)海事局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)際防止船舶造成污染公約〉附則Ⅴ2016年修正案的通知》（海危防〔2018〕56號(hào)），明確中國(guó)籍國(guó)際航行船舶和沿海航行船舶執(zhí)行MEPC.227（70），也即除國(guó)際航行海船履行公約規(guī)定外，中國(guó)海事局提前針對(duì)國(guó)內(nèi)沿海海船實(shí)施了與公約一樣的要求。即2018年3月1日起，以船舶航區(qū)劃分[1]，海危防〔2018〕56號(hào)適用于國(guó)內(nèi)沿海海船，不適用于國(guó)內(nèi)近海、遠(yuǎn)海、內(nèi)河船舶，此類(lèi)船舶仍按照相應(yīng)法規(guī)執(zhí)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著人類(lèi)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高、船舶電子設(shè)備的廣泛使用和船舶貨品類(lèi)型的多樣化，近年來(lái)，國(guó)際海事組織針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)MARPOL公約進(jìn)行了多次修訂，目的是從源頭上控制垃圾的排放，使海洋更清潔。船舶是海洋中的重要因子，因此船舶垃圾排放控制尤為重要。只有船舶各方充分知曉公約的要求并及時(shí)落實(shí)，才可為海洋環(huán)境的潔凈添磚加瓦。