建設(shè)紀(jì)事

六部門部署行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)通知，決定在濟(jì)南、廣州等15個(gè)城市開展集中行使環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管5方面16項(xiàng)行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，旨在貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

六部門要求，各試點(diǎn)城市要高度重視試點(diǎn)工作，根據(jù)本方案于2018年1月31日前制定完成試點(diǎn)實(shí)施方案，明確行政處罰權(quán)集中行使的步驟、程序、時(shí)間安排等，落實(shí)城市管理執(zhí)法、公安、環(huán)境保護(hù)、水利、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的任務(wù)和責(zé)任，厘清職責(zé)邊界，加強(qiáng)執(zhí)法保障，深化協(xié)作配合，強(qiáng)化技術(shù)支持，做好答復(fù)應(yīng)訴。

六部門還要求各試點(diǎn)城市加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)結(jié)束后，要將試點(diǎn)工作情況書面報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局。

新修版《土地儲(chǔ)備管理辦法》公布實(shí)施

1月3日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)四部門印發(fā)通知，實(shí)施聯(lián)合修訂后的《土地儲(chǔ)備管理辦法》。2007年印發(fā)的原《土地儲(chǔ)備管理辦法》同時(shí)廢止。新修訂的《辦法》內(nèi)容包括：總體要求、儲(chǔ)備計(jì)劃、入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等7個(gè)部分，共26條。

新《辦法》特別明確了土地儲(chǔ)備實(shí)行名錄制管理，深化和健全土地儲(chǔ)備全流程管理，推進(jìn)土地儲(chǔ)備資金管理和融資方式調(diào)整，要求構(gòu)建多部門聯(lián)合的監(jiān)管體系。主要內(nèi)容包括：土地儲(chǔ)備實(shí)行業(yè)務(wù)全流程管理；土地儲(chǔ)備資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩保粡?qiáng)化土地儲(chǔ)備債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

四部委規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

《意見》要求，各地要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵(lì)盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，全面實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

排污費(fèi)已停止征收

日前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2018年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)。

自停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)之日起，《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2003〕38號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕71號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取海洋工程污水排污費(fèi)的復(fù)函》（財(cái)綜〔2003〕2號(hào)）等有關(guān)文件同時(shí)廢止。

重點(diǎn)城市公共建筑能效將提升15%

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于批復(fù)2017年公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)方案的通知》日前下發(fā)。主要內(nèi)容為：

一、原則同意重點(diǎn)城市建設(shè)方案提出的公共建筑能效提升目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)城市要在2020年底前完成目標(biāo)任務(wù)，公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目平均節(jié)能比例不低于15%，通過(guò)合同能源管理模式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目不低于40%；要完成公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理。

二、原則同意重點(diǎn)城市建設(shè)方案中提出的地方支持政策、投融資方案和保障措施。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門溝通協(xié)作，探索建立信息共享與產(chǎn)融合作機(jī)制，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，重點(diǎn)研究推動(dòng)合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押的融資服務(wù)。

三、原則同意重點(diǎn)城市建設(shè)方案中提出的實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)路線。有關(guān)地區(qū)要因地制宜開展公共建筑能效提升工作，加大對(duì)公共建筑能效提升經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，探索形成本地區(qū)具備推廣價(jià)值的公共建筑能效提升技術(shù)產(chǎn)品體系。

四、各有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則〉的通知》（建辦科〔2016〕65號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定導(dǎo)則〉的通知》（建辦科函［2017］510號(hào)）要求，組織開展公共建筑能源審計(jì)和節(jié)能量核定工作，加強(qiáng)節(jié)能改造項(xiàng)目的日常監(jiān)管和效果評(píng)估。

五、各有關(guān)地區(qū)要充分利用各類媒體宣傳公共建筑節(jié)能工作，積極完善公眾參與制度，不斷擴(kuò)大政策影響，為全面開展公共建筑能效提升發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布

為指導(dǎo)城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》并于近期印發(fā)。

《導(dǎo)則》共分為10章。主要內(nèi)容包括總則、設(shè)計(jì)原則、分類、級(jí)配、選址、分區(qū)設(shè)計(jì)、豎向設(shè)計(jì)、道路與鋪裝設(shè)計(jì)、種植設(shè)計(jì)和設(shè)施配置設(shè)計(jì)。

城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地按其功能定位分為四類，包括長(zhǎng)期避險(xiǎn)綠地、中短期避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地和城市隔離緩沖綠帶。城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地服務(wù)半徑依據(jù)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃設(shè)定。沒(méi)有編制規(guī)劃的，結(jié)合城市特點(diǎn)、災(zāi)害類型，以及城市綠地周邊的廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)等應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所分布情況，專題評(píng)估確定。

《導(dǎo)則》提出：城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、游憩、觀賞、科普等城市綠地常態(tài)功能和防災(zāi)避險(xiǎn)功能，考慮我國(guó)各地區(qū)的情況差異，此表為城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地設(shè)施配置的引導(dǎo)性指標(biāo)要求。

對(duì)于城市規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、綠地防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)情況較好，以及防災(zāi)需求較高的城市，應(yīng)編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃，并參照《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143-2015）、《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施。其中，緊急避險(xiǎn)綠地參照Ⅲ類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所要求配置設(shè)施；中短期避險(xiǎn)綠地參照Ⅱ類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所要求配置設(shè)施；長(zhǎng)期避險(xiǎn)綠地參照Ⅰ類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所要求配置設(shè)施。

《排污許可管理辦法（試行）》出臺(tái)

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

《管理辦法》是排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)主要依據(jù)?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。

《管理辦法》細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。

《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》即將實(shí)施

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，編號(hào)為GB/T51129-2017，自2018年2月1日起實(shí)施。原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51129-2015同時(shí)廢止。

本標(biāo)準(zhǔn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）公開，并由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。