住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)

2018年，建筑市場監(jiān)管司工作思路是：深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題為目標(biāo)，以深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升工程質(zhì)量安全水平為核心，以完善建筑市場監(jiān)管體制機(jī)制為重點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署的工作任務(wù)。

1.推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(1)深化工程招投標(biāo)制度改革。持續(xù)推進(jìn)民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，繼續(xù)探索在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程實(shí)行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)。研究起草進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見，加快推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)。加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后的事中事后監(jiān)管，推行信息報(bào)送和公開制度，完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。配合做好《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。

(2)推動工程建設(shè)組織方式變革。推進(jìn)工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。繼續(xù)修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設(shè)計(jì)、采購、施工的分包合同示范文本，完善工程總承包合同管理。出臺推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)意見，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)。出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見，研究制定建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目合同示范文本，繼續(xù)在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。

(3)培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。健全建筑工人培訓(xùn)使用管理機(jī)制，引導(dǎo)和支持大型施工企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出大省合作建立勞務(wù)基地，建立以勞務(wù)基地為依托的穩(wěn)定的工人隊(duì)伍，構(gòu)建以總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的新型用工體系。出臺培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍指導(dǎo)意見，推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。建設(shè)全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理辦法，加快推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，明確施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善建筑市場監(jiān)管體制機(jī)制

(1)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。繼續(xù)推動建立統(tǒng)一開放、公平競爭的建筑市場環(huán)境，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)壁壘問題進(jìn)行督查，嚴(yán)厲查處設(shè)置歧視性限制條件或隱性障礙等行為。簡化施工許可管理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步壓縮施工許可證辦理時(shí)間。持續(xù)開展清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，出臺進(jìn)一步推行工程擔(dān)保的指導(dǎo)意見。以銀行保函和保證保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推行履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保。

(2)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，修訂出臺全國建筑市場監(jiān)管及誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大信息公開力度，完善信用信息歸集、報(bào)送和公開機(jī)制，實(shí)施建筑市場主體黑名單制度。研究建立建筑市場失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，簽署

聯(lián)合懲戒備忘錄，加大聯(lián)合懲戒力度。

(3)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。繼續(xù)加大對資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為和投訴舉報(bào)案件的查處力度。依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，適時(shí)開展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)核查，強(qiáng)化市場清出管理。

3.深化行政審批制度改革

(1)簡化企業(yè)資質(zhì)管理。修訂建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)簡化市場準(zhǔn)入條件，減少專業(yè)類別，推動資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離。開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步合并部分專業(yè)承包資質(zhì)，減少資質(zhì)等級。研究放開工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程服務(wù)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，對外商投資工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

(2)完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)劃分。修訂勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任。推動建筑領(lǐng)域國際交流合作，探索開展個(gè)人執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。

(3)創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批承諾制試點(diǎn)，完善企業(yè)資質(zhì)審批工作機(jī)制。研究制定企業(yè)業(yè)績實(shí)地核查工作管理辦法，規(guī)范現(xiàn)場核查行為。開展計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化審查試點(diǎn)。研究推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書電子化。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

(1)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)《建筑市場監(jiān)管司關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的辦法》，著力增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷提高履職能力和為人民服務(wù)本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨實(shí)施方案》，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，把黨建作為全局工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排、定期研究，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。

(2)持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)。貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”的實(shí)施辦法，深入查擺形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，制定整改措施，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，加大服務(wù)群眾工作力度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切和反映強(qiáng)烈問題。深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高調(diào)研的廣度、深度，提升調(diào)研質(zhì)量，及時(shí)解決建筑業(yè)改革發(fā)展的突出問題。

(3)深入開展黨風(fēng)廉政教育。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，堅(jiān)持黨員干部學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、月度廉政提醒和典型案例通報(bào)制度，廣泛開展理想信念、社會主義核心價(jià)值觀、廉潔從政教育，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識、群眾觀念，增強(qiáng)抵御和糾正不正之風(fēng)能力，筑牢拒腐防變思想道德防線。