淺談監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的兩種新模式

王佳奇

(四川康立項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司, 四川成都 610031)

在新形勢(shì)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷的增大以及城市化建設(shè)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、美觀(guān)等性能的要求也越來(lái)越高，因它關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家及社會(huì)的穩(wěn)定。然而工程監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督體系的重要組成部分，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，是工程質(zhì)量好壞的重要保障，為確保工程的施工質(zhì)量，工程監(jiān)理的重要性也隨之提高。由于建筑領(lǐng)域有其自身的特點(diǎn)，其自身在國(guó)際化發(fā)展中遇到了困難，同時(shí)阻礙了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和壯大。筆者對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了分析和深思后，為促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展新模式提出一些建議，僅供參考。

1　建設(shè)工程監(jiān)理的法律定位及定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定：國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。在GB 50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 中有關(guān)規(guī)定“建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！?/p>

2　實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的意義

自從建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)引入我國(guó)后，在其自身的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府及相關(guān)行政部門(mén)也對(duì)其給予高度重視和支持，國(guó)家及相關(guān)行政部門(mén)都從法律和規(guī)范中給出準(zhǔn)確的定義和規(guī)定，對(duì)其監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有其深遠(yuǎn)的意義。工程監(jiān)理的實(shí)施，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤；有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；有利于規(guī)范業(yè)主單位的不當(dāng)建設(shè)行為；有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；有利于建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。因此，工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域的發(fā)展和壯大，做出了積極的貢獻(xiàn)。

3　建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題

工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要。然而近年監(jiān)理行業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了一些混亂的狀況，以至于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展也遇到了瓶頸，還存在一些問(wèn)題。

(1)部分監(jiān)理企業(yè)或個(gè)人存在“掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)”等。它違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，既妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，又成為產(chǎn)生腐敗工程的溫床。

(2)部分監(jiān)理企業(yè)取費(fèi)偏低以及監(jiān)理單位之間的相對(duì)壓價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些監(jiān)理單位沒(méi)有完善的組織構(gòu)架，管理混亂，人才匱乏，在接到監(jiān)理任務(wù)后，便臨時(shí)招聘一些剛畢業(yè)的學(xué)生從事監(jiān)理工作，因而監(jiān)理單位的整體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和單位成本也比較低；但監(jiān)理工作效率極低，造成了業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作極度不滿(mǎn)意。

(3)由于監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制這方面還不是很健全和完善，存在一些漏洞，因而造成了當(dāng)前沒(méi)有實(shí)力的一些小監(jiān)理公司及事務(wù)所大量涌入監(jiān)理這個(gè)領(lǐng)域。

(4)業(yè)主方和社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)上的誤會(huì)和不信任在逐步加升，當(dāng)前有較多的工程發(fā)包單位對(duì)監(jiān)理單位并不是很信任，是鑒于國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定才聘請(qǐng)監(jiān)理單位；業(yè)主單位在聘請(qǐng)監(jiān)理單位以后，對(duì)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)理單位在工程現(xiàn)場(chǎng)管理上作用不大，所以在很多情況下業(yè)主方對(duì)監(jiān)理人員不放權(quán)；以致于施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員開(kāi)展起工作來(lái)阻礙多。

(5)監(jiān)理企業(yè)自身人員品德素質(zhì)不高和人才儲(chǔ)備的不足，一是個(gè)別監(jiān)理人員品德敗壞，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象；二是優(yōu)秀監(jiān)理人才的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地妨礙了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重地妨礙了監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。在監(jiān)理行業(yè)供求關(guān)系上形成了“僧多粥少”的局面。

(6)部分監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍過(guò)于單一，當(dāng)前我國(guó)的大部分監(jiān)理單位主要集中在工程建設(shè)施工階段；監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍過(guò)于單一，容易造成監(jiān)理人才的需求渠道相對(duì)狹窄，不利于監(jiān)理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，阻礙了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展和壯大。

4　建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的2種新模式

4.1　第1種模式：房地產(chǎn)企業(yè)直接成立獨(dú)立的監(jiān)理公司

首先是根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。由于監(jiān)理單位是受業(yè)主方委托管理施工現(xiàn)場(chǎng)，所以監(jiān)理單位和業(yè)主方存在隸屬關(guān)系是不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的。由房地產(chǎn)企業(yè)直接成立獨(dú)立的監(jiān)理公司來(lái)參與施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理，在法律層面上是可行的。

其次是業(yè)主方項(xiàng)目管理的主要任務(wù)包括：質(zhì)量控制、投資控制 、進(jìn)度控制、 安全管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào) 。業(yè)主方工程管理人員的工作職責(zé)：認(rèn)真熟悉圖紙和設(shè)計(jì)引用的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)(配)件圖，會(huì)審前提出圖紙存在的問(wèn)題，保證工程按圖施工。掌握工程建設(shè)場(chǎng)地的狀況，包括工程地質(zhì)、地下管網(wǎng)及臨近建(構(gòu))筑物等，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜。審核施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，完成施工臨時(shí)用水、用電及網(wǎng)絡(luò)的管線(xiàn)引入，滿(mǎn)足工程施工需要。負(fù)責(zé)將工程確定的坐標(biāo)及水準(zhǔn)點(diǎn)書(shū)面交給承包方，工程定位以后，要進(jìn)行實(shí)際復(fù)測(cè)、驗(yàn)定。對(duì)施工單位提出文明施工、安全生產(chǎn)的要求。工程施工中要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，檢查、監(jiān)督到位。對(duì)工程進(jìn)度撥款，要會(huì)同工程監(jiān)理認(rèn)定已完工程質(zhì)量合格或質(zhì)量問(wèn)題已處理完畢，然后簽字上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后再辦理?yè)芸钍掷m(xù)。 負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)交叉施工的有序進(jìn)行，決不允許隨意亂刨、亂砸等危及建筑物安全的野蠻施工行為。參加工程竣工驗(yàn)收、移交等事宜，負(fù)責(zé)驗(yàn)收后保修期內(nèi)的質(zhì)量問(wèn)題處理、回訪(fǎng)等項(xiàng)工作。

而監(jiān)理單位工程管理的主要任務(wù)包括：即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，具體是：(1)控制工程建設(shè)的投資。(2)控制建設(shè)工期。(3)控制工程質(zhì)量。(4)進(jìn)行工程建設(shè)合同管理。(5)協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。(6)工程建設(shè)信息管理。 監(jiān)理人員施工現(xiàn)場(chǎng)的大致主要工作職責(zé)：認(rèn)真熟悉圖紙和設(shè)計(jì)引用的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)(配)件圖，會(huì)審前提出圖紙存在的問(wèn)題，保證工程按圖施工；檢查承包單位投入工程項(xiàng)目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄；按設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包單位的工藝過(guò)程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)；審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，審查承包單位的竣工申請(qǐng)，組織監(jiān)理人員對(duì)待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

所以從上面論述來(lái)看，業(yè)主方工程管理的內(nèi)容和職責(zé)與監(jiān)理單位工程管理的內(nèi)容基本上是相同的。再則由于業(yè)主方對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)上的誤會(huì)和不信任在逐步加升，當(dāng)前有較多的工程發(fā)包單位對(duì)監(jiān)理單位并不是很信任，是鑒于國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定才聘請(qǐng)監(jiān)理單位；業(yè)主單位在聘請(qǐng)監(jiān)理單位以后，對(duì)監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)理單位在工程現(xiàn)場(chǎng)管理上作用不大，所以在很多情況下業(yè)主方對(duì)監(jiān)理人員不放權(quán)；以致于施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員開(kāi)展起工作來(lái)，阻礙多多，這樣監(jiān)理單位工作效率不高，從而得不到業(yè)主單位的認(rèn)可。長(zhǎng)期發(fā)展下去，極大阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，如果房地產(chǎn)企業(yè)直接成立獨(dú)立的監(jiān)理公司，首先監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)就能實(shí)現(xiàn)真正代表業(yè)主方對(duì)工程實(shí)施管理，工程監(jiān)理人員其實(shí)就是真正的業(yè)主，這樣監(jiān)理人員工程權(quán)限加大了，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、投資、協(xié)調(diào)等各方面工作效率都有極大的提高；其次房地產(chǎn)企業(yè)直接成立獨(dú)立的監(jiān)理公司，業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員數(shù)量可以較大地精簡(jiǎn)，也使業(yè)主單位的管理成本大大的得到降低。所以建議房地產(chǎn)企業(yè)直接成立獨(dú)立的監(jiān)理公司，業(yè)主方的項(xiàng)目管理和監(jiān)理單位管理合一，并向監(jiān)理管理公司過(guò)渡。

4.2　第2種模式：工程監(jiān)理向全過(guò)程項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)型

當(dāng)前在我國(guó)建筑領(lǐng)域里，大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，其實(shí)國(guó)家建設(shè)部在2003年發(fā)布了建令[20O3]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是：貫徹國(guó)家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。國(guó)家住建部2017年發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，就完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工程監(jiān)理行業(yè)。由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)向全過(guò)程項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)型是給予了政策法規(guī)方面的支持，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化，鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場(chǎng)各方主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)新模式。

因此監(jiān)理行業(yè)向全過(guò)程項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)型在法律及政策方面是有依據(jù)。其轉(zhuǎn)型途徑大致有以下兩類(lèi)：(1)工程監(jiān)理單位自身內(nèi)部通過(guò)增加投入，發(fā)展壯大自己來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，通過(guò)加大資金投入，在保持本企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的情況下，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，成為全過(guò)程項(xiàng)目管理企業(yè)。(2)通過(guò)并購(gòu)其它一些比較優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，通過(guò)抱團(tuán)取暖的方式促進(jìn)企業(yè)發(fā)展而壯大起來(lái)的。工程監(jiān)理企業(yè)通過(guò)并購(gòu)方式，利用所要并購(gòu)企業(yè)在資源、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，從而快速?gòu)浹a(bǔ)自己企業(yè)在某些方面的不足的缺點(diǎn)，通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果，增強(qiáng)了監(jiān)理企業(yè)自身在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了監(jiān)理企業(yè)良好地發(fā)展和壯大。

5　結(jié)束語(yǔ)

筆者從事工程監(jiān)理工作已有多年，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)遇到發(fā)展困難，為解決我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，為提高我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，借鑒國(guó)外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，經(jīng)過(guò)深思熟慮提出了上面2種監(jiān)理行業(yè)發(fā)展新模式，希望能引起業(yè)內(nèi)的重視，為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向盡一點(diǎn)微薄之力。從而使我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)也能走上國(guó)際化的管理模式，讓監(jiān)理行業(yè)為我國(guó)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。