基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐與探討

李 勛，鄧 磊，曹 銳

中國石油西南油氣田分公司輸氣管理處 （四川 成都 610100）

中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱油田公司）為深入實施安全環(huán)?；A(chǔ)性工程，深化HSE管理體系建設(shè)，切實將HSE管理的先進(jìn)理念和各項制度要求融入業(yè)務(wù)流程。開展基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋工作，其目的是消除基層HSE工作與日常生產(chǎn)作業(yè)活動相脫節(jié)現(xiàn)象，根治現(xiàn)場“低、老、壞”問題和習(xí)慣性違章，進(jìn)一步解決基層站隊風(fēng)險管控中出現(xiàn)的問題[1-3]。

1　HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)簡介

1.1　工作背景

中國石油將安全環(huán)保作為“三基工作”的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容，堅持以HSE管理體系為主線，持續(xù)深入強(qiáng)化安全環(huán)保各項管理要求在基層的有效落實。各公司已將基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為一項長期、系統(tǒng)的工程，納入到“十三五”安全環(huán)保發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，要求認(rèn)真貫徹，健全工作機(jī)制，加大資源投入，持之以恒做好基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層現(xiàn)場風(fēng)險管控水平。

1.2　指導(dǎo)思想

立足基層，以強(qiáng)化風(fēng)險管控為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以達(dá)標(biāo)考核為手段，突出安全環(huán)保責(zé)任落實、突出業(yè)務(wù)和風(fēng)險特點、突出基層現(xiàn)場安全環(huán)保工作重點，規(guī)范基層站隊管理和現(xiàn)場活動。堅持試點先行、循序漸進(jìn)、全面推廣，建立實施基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作機(jī)制，實現(xiàn)基層安全環(huán)保工作持續(xù)改進(jìn)。

1.3　遵循原則

基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的具體實踐，是推動HSE管理要求在基層現(xiàn)場落地的重要舉措，是推動安全環(huán)保責(zé)任在基層落實的重要載體，是對現(xiàn)有基層HSE管理的再梳理、再完善、再提升。開展基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

1）繼承融合，優(yōu)化提升?；鶎诱娟燞SE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基層管理工作的重要組成部分，應(yīng)與現(xiàn)有“三基工作”、五型班組創(chuàng)建、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等管理活動有機(jī)融合，避免工作重復(fù)、內(nèi)容矛盾。

2）突出重點，簡便易行。立足基層現(xiàn)場，緊密圍繞生產(chǎn)作業(yè)活動風(fēng)險識別、管控和應(yīng)急處置工作主線，確定重點內(nèi)容，突出專業(yè)要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)考核，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，做到“復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的事情信息化”。

3）激勵引導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)。強(qiáng)化正向激勵和示范引領(lǐng)，加大資源投入，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，營造濃厚氛圍，鼓勵員工積極參與，推動基層對標(biāo)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)提升。

2　HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要做法

2.1　組織統(tǒng)籌，堅持在思想意識上下功夫

管理人員統(tǒng)一認(rèn)識，先后通過專題會議、輪崗培訓(xùn)、安全聯(lián)系等方式，反復(fù)強(qiáng)調(diào)HSE標(biāo)準(zhǔn)化站隊工作的重要意義。要求各級管理干部和一線員工必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提升認(rèn)識。讓員工清楚手冊的要求是什么，自己該干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距、定措施，實現(xiàn)HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作常態(tài)化、持續(xù)化。

2.2　繼承融合，堅持在現(xiàn)有管理上求提升

成立HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織技術(shù)人員、崗位操作骨干，按照專業(yè)分工梳理、綜合匯總討論，先后對崗位進(jìn)行再梳理，明確操作工、管理干部、領(lǐng)導(dǎo)干部3個層面的崗位安全環(huán)保職責(zé)。針對崗位風(fēng)險、流程操作、現(xiàn)場作業(yè)等工作，以及現(xiàn)有兩書一卡管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行為期半年的整合優(yōu)化。

2.3　持之以恒，堅持在能力提升中謀長效

堅持正向激勵和培訓(xùn)指導(dǎo)，做到員工培訓(xùn)針對化。建立員工培訓(xùn)機(jī)制，通過完善HSE培訓(xùn)矩陣，搭建信息化培訓(xùn)需求調(diào)查平臺，創(chuàng)新典型課堂、“單點課”、QHSE學(xué)習(xí)討論會等多種培訓(xùn)形式。把員工培訓(xùn)與日常生產(chǎn)工作相結(jié)合，把集中課堂與分散教學(xué)相結(jié)合，把定時指導(dǎo)與隨機(jī)分享相結(jié)合，實現(xiàn)“在學(xué)中做、在做中學(xué)”。同時通過崗位練兵、青工培訓(xùn)、技術(shù)比賽等方式，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持續(xù)提高員工安全環(huán)保履職能力，激發(fā)QHSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基層動力。

3　HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果

3.1　實現(xiàn)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)化

通過明晰目標(biāo)責(zé)任，健全制度文件，優(yōu)化工作流程，整合基礎(chǔ)資料，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，進(jìn)一步明確基層站隊HSE管理的具體內(nèi)容和工作要求，實現(xiàn)管理合規(guī)無漏洞。具體做法：一是重點結(jié)合目前現(xiàn)有國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制度，尤其是結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等，系統(tǒng)評估管理工作合法性、合規(guī)性。二是突出適用性，標(biāo)準(zhǔn)化對象是基層，工作標(biāo)準(zhǔn)要清晰、簡潔明了，要有極強(qiáng)的操作性，梳理涉及一線班組的工作要求、規(guī)定，責(zé)權(quán)利要清晰。三是管理標(biāo)準(zhǔn)化要注重融合提升，將現(xiàn)有的管理要求、法律法規(guī)整合提煉，將復(fù)雜的問題簡單化、流程化、圖表化，清晰明了，讓員工一看就懂。

3.2　實現(xiàn)HSE操作標(biāo)準(zhǔn)化

通過系統(tǒng)識別風(fēng)險，完善操作規(guī)程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位執(zhí)行，明確崗位操作的具體內(nèi)容和風(fēng)險管控要求，做到“人人上標(biāo)準(zhǔn)崗、個個干標(biāo)準(zhǔn)活”，實現(xiàn)操作規(guī)范無違章。具體做法：一是抓好操作規(guī)程的管理，既要確保所有規(guī)程有章可循，又要保證操作規(guī)程的合規(guī)性、可操作性，操作規(guī)程要反復(fù)驗證有效性，實現(xiàn)簡單化，卡片化。二是要關(guān)注人，操作規(guī)程的操作最終由人來執(zhí)行，操作標(biāo)準(zhǔn)化要重點關(guān)注、規(guī)范人的行為，強(qiáng)化工藝紀(jì)律，提升人員的技能、操作風(fēng)險的辨識能力。

3.3　實現(xiàn)HSE現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化

通過確保設(shè)備設(shè)施完整，選用可靠工藝技術(shù)，整改治理隱患。設(shè)置醒目標(biāo)志及標(biāo)示，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，根治基層現(xiàn)場“低、老、壞”問題，進(jìn)一步明確生產(chǎn)場所應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)現(xiàn)場無隱患。具體做法：一是現(xiàn)場安全目視化要體現(xiàn)針對性，以風(fēng)險提示為核心，不盲目擴(kuò)大目視化概念，做形象工程。二是標(biāo)準(zhǔn)化的總體布局和定位管理，要結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)源頭做起，各專業(yè)部門做好牽頭。三是基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從試點進(jìn)行，掛點輔導(dǎo)，將各項標(biāo)準(zhǔn)、制度與規(guī)程在基層轉(zhuǎn)化整合，精煉固化基層站隊的管理要求。最終形成《現(xiàn)場管理手冊》、《現(xiàn)場操作手冊》、《現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》，成為基層現(xiàn)場日常管理總指南，現(xiàn)場員工反映良好。其中，《現(xiàn)場管理手冊》覆蓋日常運(yùn)行管理、安全環(huán)保管理、班組建設(shè)三部分內(nèi)容，通過規(guī)范日常運(yùn)行要求，明確安全環(huán)保責(zé)任，精簡班組管理事務(wù)，讓班組知道“怎么管”；《現(xiàn)場操作手冊》包含站場主要工藝設(shè)備信息、站場操作標(biāo)準(zhǔn)兩部分內(nèi)容，通過明確崗位操作的具體內(nèi)容和風(fēng)險管控要求，讓員工知道怎么做；《現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》包含站場、管理以及施工現(xiàn)場3個方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范安全風(fēng)險提示，并明確現(xiàn)場安全風(fēng)險提示。

4　下一步工作思路

4.1　完善培訓(xùn)矩陣，拓寬培訓(xùn)思路

確定標(biāo)準(zhǔn)化手冊是員工HSE培訓(xùn)的主體教材，各級管理人員利用各種場合，針對風(fēng)險和風(fēng)險管控措施、管理制度、工作流程、操作規(guī)程和崗位責(zé)任制進(jìn)行培訓(xùn)。結(jié)合安全聯(lián)系、事故事件、各級檢查等，發(fā)現(xiàn)管理、行為存在能力不達(dá)標(biāo)、意識不到位、違章操作的現(xiàn)狀并總結(jié)分析，提交培訓(xùn)需求，完善培訓(xùn)矩陣。

4.2　廣納意見收集，持續(xù)成果修訂

一是各部門管理人員要提高認(rèn)知，要繼續(xù)關(guān)注管理、操作活動的實施情況，跟蹤指導(dǎo)的同時更要摸實情、聽真話，切實做好與上下級的溝通；二是建立定期收集基層意見的管理要求和考評機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)成果，持續(xù)完善成果內(nèi)容。

4.3　推動能力評估，建立考核體系

一是把標(biāo)準(zhǔn)化站隊建設(shè)的有關(guān)事項納入崗位安全環(huán)保責(zé)任制考核，制定可量化的考核實施細(xì)則，增加過程考核的比重，體現(xiàn)激勵、處罰并重的原則，定期公示考核結(jié)果。二是將標(biāo)準(zhǔn)化手冊作為各級檢查的唯一標(biāo)準(zhǔn)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，完善員工履職能力評估，打破獎金平均分配[4-5]。

5　結(jié)束語

基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項長期、系統(tǒng)的工程，實現(xiàn)安全環(huán)保非一日之工，發(fā)生安全環(huán)保事故非一時之過，各級管理人員始終要圍繞風(fēng)險防控開展基礎(chǔ)工作，不斷鞏固和提升安全環(huán)保平穩(wěn)態(tài)勢。