淺談江西省高速公路運營成本控制

曹次方

摘 要：作為汽車交通服務的基礎設施，高速公路是交通運輸現(xiàn)代化的重要標志，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。目前，江西省高速路的整體收益較少，一些路段收益甚微，少數(shù)路段處于虧損狀態(tài)。從江西省高速企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，研究行業(yè)發(fā)展困境，針對存在的問題，提出了運營成本控制的優(yōu)化方向。

關(guān)鍵詞：江西省高速公路;成本控制

文章編號：1004-7026（2019）10-0144-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F542.3;F540.58 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

當前，江西省現(xiàn)代化建設步伐不斷加快，到目前為止，高速公路通車里程達5 944 km，是全國第3個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份，但綜合其高速所有路段情況發(fā)現(xiàn)，整體收益水平不高，高速公路發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，并面臨嚴峻考驗。

2 ?江西省高速公路企業(yè)發(fā)展困境分析

2.1 ?特許經(jīng)營相應的管理制度缺位

高速公路行業(yè)采用特許經(jīng)營管理模式，但缺乏特許經(jīng)營相應的管理制度，缺乏高速公路市場管理政策，會給企業(yè)帶來一定的投資風險。例如景鷹高速，2018年因為“綠色通道”政策減免及“節(jié)假日免費”政策減免的費用約占全部通行費收入的20%，所有成本由高速公路經(jīng)營企業(yè)承擔，缺乏成本分擔機制。采取適當?shù)难a償措施彌補經(jīng)營性企業(yè)的損失，已經(jīng)成為高速公路企業(yè)共同的呼聲[1]。

2.2 ?缺乏可持續(xù)發(fā)展策略

首先，近年來隨著原材料和征地拆遷成本的大幅上升，江西省高速公里建設成本也不斷攀升，在現(xiàn)有的收費標準和收費期限約束下，有些高速公路的通行費收入不夠償還銀行貸款利息。其次，在高速公路經(jīng)營的期后，對公路管養(yǎng)、養(yǎng)護和企業(yè)人員安置問題，都沒有明確的政策。再次，部分國家主干線面臨改擴建，由于國家缺乏對改擴建項目的投資政策，因此一些地方只能通過修復線模式進行擴容，造成資源的浪費。

2.3 ?經(jīng)營業(yè)績難以實現(xiàn)快速增長

隨著江西省高速公路規(guī)模的不斷擴大，高速公路供給速度遠高于GDP和客貨運量的增長速度，高速公路路網(wǎng)效應逐步由誘增向分流轉(zhuǎn)變，新建高速公路對原有平行高速公路的分流效應越來越明顯，使高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)績難以實現(xiàn)快速增長。

2.4 ?高速公路企業(yè)經(jīng)營模式單一

江西省高速通行費收入占營業(yè)收入的90%以上，90%以上的利潤也是由通行費收入帶來的。高速公路企業(yè)經(jīng)營模式單一，承受系統(tǒng)風險能力弱，一旦管理政策發(fā)生變化，例如降低通行費標準，經(jīng)營業(yè)績將大幅下降。由于公路本身具有社會公益性質(zhì)，通行費定價由國家價格管理部門控制，因此，如果營運成本能夠得到很好的控制，所節(jié)約的成本就是“利潤”。

3 ?成本控制優(yōu)化方向

3.1 ?完善預算管理體系

江西省高速公路企業(yè)在編制預算時普遍缺乏全局意識，各環(huán)節(jié)、各部門的預算都處于“分塊割據(jù)”狀態(tài)。由于使用定額預算法，各部門均根據(jù)定額來設定預算，未考慮高速公路整體情況和貸款修路行為的產(chǎn)出，因此當前的預算無法起到合理規(guī)劃和有效配置資源的作用。高速公路企業(yè)應站在全局角度，建立完善的預算管理體系，綜合運用各種預算方法，全面考慮整個高速公路的戰(zhàn)略目標。應當將所有收入納入預算管理范疇，測算各層次路段的運營成本和還貸支出，計算出可用于建設投資的自有資金或需要借貸的流動資金，確定當期資本預算中需要的融資規(guī)模，并以此為基礎確定建設項目的投資預算。

3.2 ?扁平化管理層級

江西省高速公路企業(yè)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的金字塔狀，是集團—公司—管理處—站所4級管理。隨著信息化和網(wǎng)絡化技術(shù)的發(fā)展，健全的規(guī)章制度和流程化管理形成，使企業(yè)的管理幅度得到擴展，企業(yè)的中間管理層次也可以進行相應縮減，形成扁平型組織結(jié)構(gòu)。管理層次減少，計算機的輔助功能實現(xiàn)信息傳輸和處理，從而節(jié)約了開支，有助于增強企業(yè)活力。

3.3 ?優(yōu)化人員管理模式

經(jīng)測算，江西省高速人力成本占到營業(yè)成本的80%以上。由于運營模式不同，與其他省份相比，江西省人工成本相對較高，因此要控制人工成本。

3.3.1 ?就近招聘收費員

江西省大多數(shù)高速運營單位的員工都是統(tǒng)一招聘，然后再分配到各個路段，路段收費站所沒有人事權(quán)，不能對員工進行自由分配。

由于缺乏競爭，員工對工作積極性不高。在成本方面，運營單位不僅要承擔比較高的人員工資，而且要承擔異地工作帶來的交通費、住宿費、水電費等?？梢越梃b安徽省的模式，就近招聘收費員，這樣可以節(jié)約因異地工作帶來的其他成本。

3.3.2 ?使用新技術(shù)、新設備代替人工操作

江西省高速公路企業(yè)應積極踐行 “互聯(lián)網(wǎng)+”理念，大力推進新技術(shù)與ETC技術(shù)的融合發(fā)展，例如貨車ETC技術(shù)、車牌付技術(shù)、北斗流自由收費技術(shù)等，實現(xiàn)無感收費。無感收費每車收費耗時不到2 s，其收費通道的通行速度是人工收費通道的5～10倍。與人工收費相比，有以下兩方面的優(yōu)勢。①不需人工介入，大大降低了人工征收成本。②不需要頻繁打印單程單次發(fā)票，大大降低了空白發(fā)票、墨盒和打印機損耗。但目前江西省高速司乘人員使用ETC的意識不夠高，大多數(shù)人還是選用現(xiàn)金繳費，高速公路企業(yè)應加強對ETC的宣傳力度。

3.4 ?加強內(nèi)部控制，減少管理費用

高速公路企業(yè)應該從宏觀和微觀角度對管理費用進行控制。①宏觀方面。擬定年度管理費用預算，設立嚴格的費用支出審批權(quán)限。區(qū)分可控成本和非可控成本，參考歷年數(shù)據(jù)，本著節(jié)約成本的原則，彈性確定成本耗費。②微觀方面。應注重節(jié)能，使用節(jié)能燈具，在確保安全的情況下，服務區(qū)、隧道、路燈照明可選擇部分開啟或分時段開啟。水電工平時應加強對水電設備的檢查保養(yǎng)，避免常流水現(xiàn)象。控制車輛使用費，應建立嚴格的派車制度，盡量減少車輛使用頻率。差旅費主要指公司員工外出工作發(fā)生的與開展業(yè)務有關(guān)的費用支出。減少差旅費用，取消不必要的差旅安排，提倡乘坐火車、長途汽車等交通工具，降低住宿、餐飲、交通等出差標準?？刂茣h費和招待費用，本著從簡原則召開會議，對外接待盡量安排在內(nèi)部食堂。

3.5 ?加強預防性養(yǎng)護，降低病害養(yǎng)護成本

從經(jīng)濟效益來講，預防性養(yǎng)護可以降低大、中修頻率，從而達到控制專項治理成本的目的。通過對不同等級公路的調(diào)查，得出每投入1元預防養(yǎng)護資金，可節(jié)約3～10元的病害處置資金。由此可見，積極進行高速公路預防養(yǎng)護，對減低維護成本有重要作用。

江西省高速企業(yè)實行管養(yǎng)一體化，耗費了大量經(jīng)費和養(yǎng)護資金，且不利于市場化的推進。實行“管養(yǎng)分離”，對養(yǎng)護工程進行招標承包，建立養(yǎng)護工程競爭機制，可有效降低成本。養(yǎng)護機械技術(shù)結(jié)構(gòu)復雜、購置保養(yǎng)成本高，單獨路段使用效率低，折舊計提標準高。實行管養(yǎng)分離后，高速公路公司將不再花費巨資購買保養(yǎng)設備，可以有效降低機械化養(yǎng)護成本。

4 ?結(jié)束語

從江西省高速企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，研究行業(yè)發(fā)展困境，針對存在的問題，對成本控制提出了優(yōu)化策略，希望對江西省高速的經(jīng)營管理起到促進作用。

參考文獻：

[1]高翠，徐麗，葛靈志，等.高速公路發(fā)展面臨的困境與對策研究[J].公路，2016（10）：171-175.