農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)，禁止使用激素”的建議

編者按：在今年十三屆全國人大一次會(huì)議上，栗翠田等6 名代表提出了“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)，禁止使用激素”的建議，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對該建議進(jìn)行了答復(fù)。本刊現(xiàn)全文刊出，以期增加公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

栗翠田等6名代表：

你們提出的“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)，禁止使用激素”的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，依法履職，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2017年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.8%，其中，蔬菜、水果、茶葉、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為97.0%、98.0%、98.9%、99.5%和96.3%，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

一、關(guān)于植物激素問題

植物體內(nèi)天然存在的對植物生長發(fā)育具有調(diào)節(jié)和控制作用的一類微量化學(xué)物質(zhì)，俗稱植物激素，也叫植物內(nèi)源激素；你們在建議中提出的蔬菜瓜果生長過程中添加的膨大劑、生長激素，是對植物生長發(fā)育具有抑制和刺激等作用或調(diào)節(jié)植物抗逆境的一類化學(xué)物質(zhì)，包括從生物中提取的天然植物激素和仿天然人工合成的化合物，都屬于植物生長調(diào)節(jié)劑，又稱為植物外源激素。從功能上看，它們除了具有膨大、催熟功能外，還有促進(jìn)生根發(fā)芽、調(diào)整花期、抑制生長、矮化植株等作用。

在管理方面，從1997年開始，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，植物生長調(diào)節(jié)劑作為農(nóng)藥進(jìn)行管理。只有取得農(nóng)藥登記并辦理了生產(chǎn)許可后，方可進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。在農(nóng)藥登記審批時(shí)，采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）農(nóng)藥安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對申請登記的植物生長調(diào)節(jié)劑進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)和評審，只有當(dāng)證明具有較好的功效、對人畜健康安全、環(huán)境友好時(shí)，才可批準(zhǔn)登記。目前，我國已取得登記的植物生長調(diào)節(jié)劑有近40種，主要在部分瓜果、蔬菜及棉花、小麥等作物上使用。國際上登記使用的有100多種，其中歐盟允許使用的有40多種（包括乙烯利、氯吡脲等）。批準(zhǔn)登記的植物生長調(diào)節(jié)劑都要制定安全使用技術(shù)，包括用藥時(shí)期、用藥劑量、施用方法、使用范圍、注意事項(xiàng)和安全間隔期等，并在產(chǎn)品標(biāo)簽上明確標(biāo)注，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用。此外，登記的產(chǎn)品都要進(jìn)行一系列的殘留試驗(yàn)，并根據(jù)殘留試驗(yàn)等數(shù)據(jù)制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和合理使用準(zhǔn)則，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

在安全性方面，國際上至今為止從未發(fā)生因植物生長調(diào)節(jié)劑殘留而引起的食品安全事件。在我國，施用過植物生長調(diào)節(jié)劑的農(nóng)產(chǎn)品對消費(fèi)者來說也是非常安全的。與其他農(nóng)藥相比，植物生長調(diào)節(jié)劑雖然納入農(nóng)藥范疇管理，但不是傳統(tǒng)意義上的治病防蟲除草的農(nóng)藥，其產(chǎn)品屬于低微毒性，有些甚至因?yàn)閹缀鯚o毒而被列為不需要制定殘留限量的豁免物質(zhì)。如膨大果實(shí)常用的氯吡脲毒性（半致死量大于4918毫克/千克）低于食鹽（半致死量為3200毫克/千克）。此外，由于植物生長調(diào)節(jié)劑用量微小，過量使用易產(chǎn)生反作用，農(nóng)民不可能大量使用，因此植物生長調(diào)節(jié)劑的殘留較低。自2015年起，我部對農(nóng)產(chǎn)品中植物生長調(diào)節(jié)劑殘留進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)果顯示植物生長調(diào)節(jié)劑的平均殘留值僅為0.001～0.034毫克/千克，膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)很低，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。

在使用必要性方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，植物內(nèi)源激素不足時(shí)，需要使用植物生長調(diào)節(jié)劑，以達(dá)到提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)或延長供應(yīng)期、節(jié)約勞動(dòng)力的目的。如香蕉易發(fā)生機(jī)械損傷，尤其是成熟的香蕉不耐貯運(yùn)，因此，一般采摘青果運(yùn)輸，到達(dá)目的地后，如果青香蕉還沒有完全成熟，可用乙烯利人工催熟，改善香蕉的風(fēng)味及適口性。使用氯苯胺靈等植物生長調(diào)節(jié)劑處理馬鈴薯，可抑制馬鈴薯發(fā)芽，避免因食用發(fā)芽的馬鈴薯而中毒。棉花后期使用噻苯隆促進(jìn)脫葉和開桃，可提高品質(zhì)且利于機(jī)械采收，提高生產(chǎn)效率。

植物生長調(diào)節(jié)劑是一種重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但消費(fèi)者對“植物激素”心有疑慮，導(dǎo)致消費(fèi)信心受到影響。對此，我部開展了一系列科普宣傳，撰寫了科普宣傳稿、出版科普手冊《做個(gè)有知識的吃貨——帶你認(rèn)識植物生長調(diào)節(jié)劑》，出品科普微視頻《“避孕藥”黃瓜的真相》和《畸形與空心草莓的真相》等，以正面引導(dǎo)輿情。

下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳，加大技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，普及植物生長調(diào)節(jié)劑知識，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識和技術(shù)水平，引導(dǎo)公眾放心消費(fèi)。

二、關(guān)于動(dòng)物激素問題

動(dòng)物激素是由人或動(dòng)物機(jī)體內(nèi)分泌腺或內(nèi)分泌細(xì)胞分泌產(chǎn)生，在極微量的水平對機(jī)體生理過程起重要調(diào)節(jié)作用的物質(zhì)。激素的概念有狹義廣義之分，狹義的激素指機(jī)體自身分泌的內(nèi)源性激素，廣義的激素包括內(nèi)源性激素和有激素作用的外源性激素。人工合成的激素類藥物，還有環(huán)境激素都屬于外源性激素。國內(nèi)外在獸醫(yī)臨床和動(dòng)物養(yǎng)殖過程中允許使用經(jīng)過批準(zhǔn)使用的激素類獸藥，用于治療某些動(dòng)物疾病，科學(xué)合理使用激素類藥物不會(huì)出現(xiàn)安全問題。

近些年，我部一直高度重視激素類獸藥的監(jiān)管，對所有上市的激素類獸藥均進(jìn)行嚴(yán)格的注冊審查，確保獸藥產(chǎn)品安全、有效、質(zhì)量可控，并科學(xué)規(guī)定了適應(yīng)癥、用法用量、休藥期、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。截至目前，經(jīng)批準(zhǔn)在畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用的激素類藥物共有37個(gè)品種。

我部嚴(yán)格獸藥監(jiān)督管理，一是嚴(yán)格實(shí)施禁用藥物清單管理制度。要求對存在動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的化合物一律不得用于食品動(dòng)物。先后公布公告第193號、235號、560號，明令禁止“瘦肉精”類物質(zhì)、己烯雌酚等激素類藥物用于食品動(dòng)物。二是科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。除非臨床治療或機(jī)能調(diào)節(jié)的需要，激素類藥物的使用都受到嚴(yán)格的控制。用于食品動(dòng)物的激素類藥物均明確規(guī)定是否需制定最大殘留限量，并有相應(yīng)的休藥期規(guī)定。對于需要嚴(yán)格限制使用的藥物，明確規(guī)定僅允許作治療用，但不得在動(dòng)物源性食品中檢出。三是嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥管理制度。發(fā)布了農(nóng)業(yè)部公告第1997號，明確將丙酸睪丸酮等16種激素類獸藥列入處方藥管理。四是嚴(yán)格實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控。我國從1999年起實(shí)施國家畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，將激素類藥物作為重點(diǎn)監(jiān)控對象。

下一步，我們將繼續(xù)加大激素類獸藥的監(jiān)督管理力度，不斷完善相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范使用技術(shù)指導(dǎo)，有效保證動(dòng)物健康和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

感謝你們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局 010—59193235