將提高待遇作為深化教師隊伍建設(shè)改革的著眼點

/ 國家教育行政學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任

2018年1月31日，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，標(biāo)志著我國教師隊伍建設(shè)邁入了一個新的發(fā)展階段，即全面深化改革階段。《意見》是新一屆黨中央深改小組通過的第一個教育文件，將新時代教師隊伍建設(shè)提高到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，顯示了全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的重要性和迫切性。

《意見》涉及教師思想政治素質(zhì)和師德水平、教師教育、教師管理體制機制、教師經(jīng)濟待遇和社會地位以及組織保障等內(nèi)容。其中，如何深化教師管理體制，直接關(guān)系到形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，應(yīng)成為全面深化教師隊伍建設(shè)改革的重點，而如何提高教師工資福利待遇則成為深化教師管理體制改革的重點。

將提高教師工資福利待遇作為當(dāng)前全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的著眼點

教師隊伍是既要有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要有較高責(zé)任感的專業(yè)群體。但在我國，先是按照“將教師等同于國家干部”的思路培養(yǎng)管理，后又將教師等同于一般事業(yè)單位人員，而忽視了其專業(yè)性以及作為教育者所需的深厚的教育熱情，教師教書育人的主動性和能動性得不到很好的發(fā)揮，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會對教師提出各種質(zhì)疑。

長久以來，教師素有“學(xué)高為師，德高為范”的美譽和要求。不過，伴隨時代發(fā)展，作為現(xiàn)代人當(dāng)中的一分子，教師也無法超脫以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的基本特征。因此，在現(xiàn)階段，要想發(fā)揮教師的主觀能動性，離不開物質(zhì)生活的保障和相應(yīng)的物質(zhì)激勵機制。

從長遠來看，提高教師的經(jīng)濟待遇和社會地位，是從根本上解決當(dāng)前教師職業(yè)吸引力不足以及職業(yè)倦怠的最有效也是最迫切的舉措。從這一點上來講，提高教師的經(jīng)濟待遇和社會地位，是當(dāng)前全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的著眼點。

一是健全教師工資保障長效機制。事實表明，經(jīng)濟待遇在一定程度上反映著職業(yè)的社會地位。當(dāng)前我國教師平均工資水準(zhǔn)是參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水準(zhǔn)而定的，而地方在具體執(zhí)行這項工資政策的過程中，主要考慮了基本工資部分，而同樣作為薪酬部分的津補貼、獎金以及作為工資待遇補充部分的社會福利待遇等并沒有考慮進去。因此，雖然國家先后于1987年、2009年（限于義務(wù)教育階段）、2016年連續(xù)三次對中小學(xué)教師（包括幼兒園）現(xiàn)行基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高了10%，但一旦綜合各項收入，教師的綜合收入就偏低。這是造成教師職業(yè)吸引力不高的主要原因。基于這一現(xiàn)實，《意見》提出要健全教師工資保障長效機制，具體將建立教師工資水平與公務(wù)員基本工資、津補貼、獎金同步調(diào)整的聯(lián)動機制，以確保教師工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

二是調(diào)整完善教師績效工資政策。目前，我國的績效工資制度設(shè)計過于依賴單一的績效考核模式，導(dǎo)致績效工資的激勵效果并不明顯。綜合考慮績效、晉升、教齡以及政策福利等因素，可以通過系統(tǒng)設(shè)計，發(fā)揮整體效用。今后需要淡化單一以提高工資為導(dǎo)向的具有競爭性、短期性的績效薪酬制度，探索實施以教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的薪酬制度，即重新設(shè)計工資結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建集績效、晉升、教齡以及政策性補貼為一體的綜合化教師工資結(jié)構(gòu)體系，并進一步探索將能力、職責(zé)、業(yè)績通過合適的考核評價方法反映到工資待遇當(dāng)中，真正構(gòu)建起適合教師職業(yè)特點的工資激勵機制。

三是對鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，中央財政適當(dāng)擴大獎補范圍。好的待遇才能讓鄉(xiāng)村教師安心扎根鄉(xiāng)村，并致力于鄉(xiāng)村教育的改革和發(fā)展。實行由中央財政負擔(dān)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師工資待遇是西方發(fā)達國家的教育改革實踐經(jīng)驗?；谖覈鴩橐约暗胤綄嶋H，現(xiàn)階段，應(yīng)該明確我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師工資，由中央財政給予適當(dāng)?shù)难a助。為保證補助政策的合理性，要進一步明確鄉(xiāng)村教師補助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象。具體在保持現(xiàn)有的實施艱苦邊遠地區(qū)中小學(xué)教師津貼補助以及實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策基礎(chǔ)上，將補助范圍覆蓋到全國所有在艱苦貧困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，對還不屬于前期補助范圍內(nèi)的艱苦貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師實施合理的補助。

四是加快建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房。教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)教師交流、鄉(xiāng)村教師的補充及職業(yè)的穩(wěn)定等方方面面的問題，事關(guān)重大，各級黨委和政府應(yīng)切實依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策貫徹落實。在加快建設(shè)周轉(zhuǎn)房的同時，要調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級政府的積極性，為鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)購買住房提供優(yōu)惠，有條件的地方可為鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)建立教師小區(qū)。要采取多方舉措，切實解決困擾鄉(xiāng)村教師生活的現(xiàn)實問題，使其無后顧之憂。

五是關(guān)心全體教師身心健康，政府要為教師提供定期免費體檢。身心健康保障是教師作為一名公職人員應(yīng)該享受的最基本待遇。伴隨新課改深入，教師工作量明顯在加大。雖然有法定的寒暑假，但由于培訓(xùn)、教研等任務(wù)，教師得不到完整的休息調(diào)整，教師的身心健康并不樂觀。教師身心健康直接影響受教育者的身心健康發(fā)展和教學(xué)任務(wù)的完成，尤其在中小學(xué)，教師一句不適當(dāng)?shù)呐u甚至可能讓學(xué)生留下終生陰影。關(guān)心教師身心健康，并將之作為教師應(yīng)有的福利待遇是當(dāng)前迫切需要著手解決的現(xiàn)實問題?！兑庖姟访鞔_提出，政府要關(guān)心全體教師身心健康，為教師提供定期免費體檢；要統(tǒng)一組織和管理教師定期免費體檢，并就必須檢查的項目做出統(tǒng)一的規(guī)定。

確保教師工資福利待遇需要剛性制度的保障

教育首先是政府行為，而政府行為需以當(dāng)前教育法律法規(guī)制度為依據(jù)。保障政府行為的合理性、有效性，需要用剛性制度來保障教師工資福利待遇的有效落實。

實行一把手負責(zé)制。《意見》指出，各級黨委和政府要切實領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負責(zé)制。要建立教師工作聯(lián)席會議制度，落實黨委常委會決策。在具體落實教師工資福利待遇政策過程中，按照地方公共事業(yè)由地方主要領(lǐng)導(dǎo)人負主要責(zé)任的原則，國家應(yīng)對不能落實教師工資福利待遇的地方負責(zé)人實施問責(zé)制，地方各級政府也建立相應(yīng)的問責(zé)制。

強化經(jīng)費保障?！兑庖姟分赋?，各級政府要強化經(jīng)費保障，加大對教師隊伍建設(shè)的投入力度。一方面，新增財政經(jīng)費要優(yōu)先用于教師隊伍建設(shè)，另一方面，教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費增長幅度要高于財政性教育經(jīng)費增長幅度，教育投入重點應(yīng)放到教師專業(yè)發(fā)展和改善教師生活待遇等方面。

開展考核督查。一方面國家要建立教師隊伍建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)；另一方面各級黨委和政府督查部門要將教師隊伍建設(shè)作為年度重點督查項目，公開督查結(jié)果。在具體督查教師工資福利待遇政策落實情況時，國家要設(shè)立專門的督查項目或機構(gòu)，督促地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況以及當(dāng)?shù)鼐用裣M水平，適時合理提升中小學(xué)教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。地方各級政府也要相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)督查項目，督促相關(guān)部門依法確實保障教師法定的工資福利待遇。

經(jīng)濟待遇是保障，社會地位是榮譽?！兑庖姟凡粌H明確了當(dāng)前教師經(jīng)濟待遇的各項具體改進策略，同時明確提出了提升教師社會地位、維護教師合法權(quán)益的改革策略。具體有建立教師榮譽制度，依法保障教師在辦學(xué)治校中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。通過待遇保障和地位提升，切實讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，激發(fā)教師隊伍活力，吸引更多優(yōu)秀人才持續(xù)不斷地補充到教師隊伍中來。