畜牧業(yè)和糞污整治如何協(xié)調(diào)

近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），通知要求科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，切實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作。

1.《通知》要求堅(jiān)持依法行政，積極穩(wěn)妥開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。據(jù)反映，在政策執(zhí)行過程中，部分地區(qū)沒有嚴(yán)格落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》有關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)在：一是超范圍劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。有的地方禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大，將非飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)等劃入禁養(yǎng)區(qū)。二是超范圍關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉或搬遷。三是關(guān)閉或搬遷補(bǔ)償不到位。部分地方?jīng)]有對(duì)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行依法補(bǔ)償，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低或不予補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。通知要求各地畜牧部門加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，按照法律法規(guī)規(guī)定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉或搬遷，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的切身利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)工作。

2.《通知》提出要明確區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。為推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，印發(fā)相關(guān)文件指導(dǎo)地方根據(jù)資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)規(guī)劃布局畜牧業(yè)。但是，在全國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，南方極個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了全面棄養(yǎng)的苗頭，北方極個(gè)別地區(qū)局部區(qū)域存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視?！澳县i北養(yǎng)”并不意味著“北養(yǎng)”而“南不養(yǎng)”，也不意味著北方可以無限制養(yǎng)。南方主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展定位，根據(jù)土地承載能力合理布局，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用資源發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)。東北等增長(zhǎng)潛力大的地區(qū)要提前謀劃，堅(jiān)持以地定畜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和糞污資源化利用問題，堅(jiān)決不能走先污染再治理的老路。

3.《通知》要求落實(shí)屬地管理責(zé)任，加快推進(jìn)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用。從最近調(diào)研的情況看，部分省份和畜牧大縣對(duì)畜禽糞污資源化利用這項(xiàng)工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌起來謀劃，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚未建立，種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創(chuàng)新與探索不足。省級(jí)畜牧部門務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照《意見》和項(xiàng)目實(shí)施要求，以畜牧大縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，制定工作方案，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，出臺(tái)配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（本刊記者）