加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化（下）

山東省畜牧獸醫(yī)局局長 唐建俊

三、扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體工作

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的歷史性變化，也深刻地反映在畜牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。比如，人民群眾對畜產(chǎn)品的要求從數(shù)量為主的溫飽型向質(zhì)量第一的小康型轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)的要求從偏重保供給向供給、安全、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，對消費(fèi)的要求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個(gè)性、體驗(yàn)綜合服務(wù)的“軟需求”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要組織做好“十大行動(dòng)”。

（一）特色畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。山東省特色畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是驢產(chǎn)業(yè)。去年年底省里已出臺(tái)發(fā)展意見，今年計(jì)劃召開一次專題會(huì)議，省局也在積極與有關(guān)部門對接，后續(xù)扶持政策會(huì)逐步落實(shí)。二是蜂產(chǎn)業(yè)。近幾年蜂業(yè)發(fā)展勢頭良好，下一步要重點(diǎn)抓好宣傳示范和扶持政策的落實(shí)，開展培訓(xùn)服務(wù)，做好監(jiān)測監(jiān)管。三是地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。目前很多地方都在進(jìn)行，這方面家禽的進(jìn)展相對較好，比如蘆花雞的開發(fā)就相對成功，生豬的開發(fā)則還是比較松散、雜亂，需要進(jìn)一步規(guī)范和深化推進(jìn)。

（二）新一輪奶業(yè)振興行動(dòng)。2008年三聚氰胺事件之后，山東省奶業(yè)經(jīng)過一輪的振興調(diào)整，基本經(jīng)受住了進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，目前已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)。第二輪奶業(yè)振興要在承受國際競爭的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)能力和水平再提升，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的不利位置，打贏翻身仗。特別是要密切跟蹤國家奶業(yè)政策的調(diào)整變化，抓住發(fā)展機(jī)遇，做好提前謀劃、對接落實(shí)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)奶業(yè)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，并將奶業(yè)作為三產(chǎn)融合的重點(diǎn)，集中力量率先突破。

（三）農(nóng)牧循環(huán)推進(jìn)行動(dòng)。要全面落實(shí)省政府出臺(tái)的畜禽廢棄物資源化利用實(shí)施方案。重點(diǎn)抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)和“糧改飼”項(xiàng)目，加快構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。目前看，畜禽糞污資源化利用方面的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作已經(jīng)基本成形，但“糧改飼”方面還存在一些問題。主要是從品種到栽培、收獲、加工的產(chǎn)業(yè)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式、機(jī)制還沒有建立起來，目前主要是項(xiàng)目支撐，一旦項(xiàng)目結(jié)束，則很難持續(xù)推廣、運(yùn)行下去。在這方面我們還要用心用力，真正發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)、撬動(dòng)作用，使項(xiàng)目有所沉淀、有所積累，為產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）智慧畜牧建設(shè)行動(dòng)。一是省里準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)智慧畜牧建設(shè)意見，總攬指導(dǎo)各地推進(jìn)相關(guān)工作。二是加快推進(jìn)智慧畜牧工程，目前各市都在積極推進(jìn)，濟(jì)南、青島已經(jīng)相對成熟，走在了前列。一些企業(yè)也在積極探索電子商務(wù)等平臺(tái)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)部也正在開展產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。省里還要整合政務(wù)信息系統(tǒng)。省局的信息平臺(tái)已經(jīng)完成了招標(biāo)，正在有序推進(jìn)開發(fā)。下一步的重點(diǎn)在于各個(gè)方面、各個(gè)層面信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通。三是構(gòu)建畜牧大數(shù)據(jù)。具體的思路和方式還需要進(jìn)一步細(xì)致研究，但這個(gè)步驟是一定要邁過去的，大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展都具有重要作用。四是加快智慧畜牧的產(chǎn)業(yè)突破。目前看，雞蛋、蜂業(yè)已經(jīng)具備了一定的突破基礎(chǔ)。比如華夏維康已經(jīng)做到了一定規(guī)模。但是總體上，與先進(jìn)省份還有差距。山東省是蛋雞養(yǎng)殖第一大省，但還沒有培育出在全國占據(jù)優(yōu)勢地位的企業(yè)集團(tuán)。比如德清源占全國雞蛋市場的7%,湘佳牧業(yè)在全國市場份額也相當(dāng)可觀，山東省的企業(yè)則普遍“個(gè)頭較小”，知名度和影響力不高。下一步要借助智慧畜牧建設(shè)，推動(dòng)蛋雞等畜牧產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化、平臺(tái)化路子，打造產(chǎn)業(yè)新突破。

（五）質(zhì)量誠信品牌宣傳行動(dòng)。省局已經(jīng)出臺(tái)了《山東畜牧“誠信、質(zhì)量、品牌”專題宣傳活動(dòng)方案》，利用一年多的時(shí)間，集中宣傳區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺(tái)經(jīng)營品牌、厚道魯商品牌等畜牧業(yè)優(yōu)秀品牌，目前有關(guān)工作已經(jīng)分門別類落實(shí)到人。各地也要高度重視此項(xiàng)工作，積極參與并支持省級(jí)層面重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，組織開展豐富多彩、特色鮮明的系列宣傳活動(dòng)，加快推動(dòng)全省畜牧品牌建設(shè)。

（六）科技能力提升行動(dòng)。

一是建平臺(tái)，加快七大平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。二是抓推廣，不斷加強(qiáng)基層技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種的示范推廣。三是強(qiáng)培訓(xùn)，深入組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立一批畜牧獸醫(yī)實(shí)訓(xùn)基地，提升畜牧業(yè)從業(yè)者專業(yè)水平。四是求突破，瞄準(zhǔn)“節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)保護(hù)”三個(gè)短板，組織開展種質(zhì)資源選育開發(fā)、質(zhì)量檢測、廢棄物資源化利用、“糧改飼”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究和集中攻關(guān)，突破自主創(chuàng)新技術(shù)瓶頸。

（七）安全風(fēng)險(xiǎn)控制行動(dòng)。一是做好安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)穩(wěn)控。對投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用、“瘦肉精”、禽蛋、人畜共患病、重大動(dòng)物疫病等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是毛皮動(dòng)物胴體，隱患比較集中，要密切監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生重大安全問題。二是搞好應(yīng)急應(yīng)對。各地要全面梳理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)提煉一套切實(shí)可行的應(yīng)急應(yīng)對模式，做到應(yīng)急應(yīng)對有章可循、有條不紊、及時(shí)穩(wěn)妥。三是開展聯(lián)合整治，要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。四是調(diào)整政策導(dǎo)向。過去我們的政策導(dǎo)向偏重于“不出事”，現(xiàn)在看這種導(dǎo)向存在一定的問題，可能會(huì)助長“捂著、蓋著”的錯(cuò)誤思想。下一步要逐步扭轉(zhuǎn)這種政策導(dǎo)向，對主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、積極妥善處理的要大張旗鼓表揚(yáng)，對隱瞞粉飾、作為不力的，要毫不猶豫通報(bào)。

（八）調(diào)整轉(zhuǎn)換改革示范行動(dòng)。開展高效特色畜牧業(yè)、“糧改飼”、糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)安全等示范創(chuàng)建，培育一批理念先進(jìn)、模式優(yōu)良、技術(shù)成熟的典型，加強(qiáng)省內(nèi)典型總結(jié)、省外典型嫁接和內(nèi)外典型推廣，組織開展年度主題宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場觀摩、論壇峰會(huì)、座談研討等形式，提高典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，不斷提高政策創(chuàng)設(shè)、項(xiàng)目落實(shí)的精準(zhǔn)度、時(shí)效性；將“放管服”改革放在突出位置，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，釋放改革紅利；創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)效能。

（九）組織治理提升行動(dòng)。一是扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等加強(qiáng)自身能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、決策咨詢服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面的作用，逐步擺脫政府部門大包大攬的局面。二是構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制。行政管理、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)三方協(xié)同協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方力量，從而建立新型、多元的共治體系。三是完善畜牧獸醫(yī)的服務(wù)體系。四是開展組織治理提升試點(diǎn)示范，通過試點(diǎn)，趟路子、出經(jīng)驗(yàn)、建模式，帶動(dòng)面上組織治理水平提升。

（十）“抱團(tuán)走出去”行動(dòng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“聯(lián)合、抱團(tuán)”實(shí)施走出去戰(zhàn)略，探索建立“抱團(tuán)走出去”聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等組織，推進(jìn)山東省企業(yè)在全球范圍謀劃發(fā)展布局，利用海外特別是“一帶一路”沿線國家的土地、勞動(dòng)力、原料投入品等資源、要素優(yōu)勢，發(fā)揮山東省企業(yè)技術(shù)密集、管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的優(yōu)勢，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端拓展。