創(chuàng)新機(jī)制體制 強(qiáng)化承載支撐努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系

近年來，膠州市著眼于為廣大農(nóng)戶提供有效的生產(chǎn)性服務(wù)，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公司技術(shù)支撐、經(jīng)營主體承載，初步建立了“運(yùn)行有平臺(tái)、管理有制度、實(shí)施有規(guī)程、成效有評價(jià)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作機(jī)制，使全市15萬多農(nóng)戶享受到政府提供的生產(chǎn)性服務(wù)，為促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的組織和服務(wù)保障。

一、建立各類組織，拓展服務(wù)寬度

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)需求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作規(guī)劃，結(jié)合全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立各類服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全覆蓋。先后成立了農(nóng)業(yè)植保協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、膠州大白菜協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)，特別是在黨的十九大勝利閉幕之際，成立了“中共膠州市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委”，揭開了“黨建帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促黨建”的新篇章；在國內(nèi)率先制訂實(shí)施了《農(nóng)作物病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)程》《保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)程》《膠州馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《綠色食品—膠州大白菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等。目前全市共有植保專業(yè)化防治組織6個(gè)，能開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作的合作社15個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社215家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2162家，適度規(guī)模經(jīng)營化率達(dá)58.2%。

二、強(qiáng)化工作措施，注重服務(wù)深度

1.積極推廣低毒低殘留農(nóng)藥。膠州市農(nóng)業(yè)植保協(xié)會(huì)認(rèn)真實(shí)施低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)助和高毒農(nóng)藥儲(chǔ)備項(xiàng)目，全市累計(jì)補(bǔ)貼防治面積2萬多公頃，涉及用戶8158戶，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，使低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥使用比例不斷提高。

2.全面開展小麥重大病蟲害防控。2017年小麥條銹病發(fā)生嚴(yán)重，按照“一噴三防”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對全市2.9萬公頃小麥實(shí)施全覆蓋式統(tǒng)防統(tǒng)治，在小麥重大病蟲害得到全面控制的同時(shí)，有效提高了小麥產(chǎn)量，單位面積均增幅3.8%。

3.大力推廣綠色防控技術(shù)。把農(nóng)作物病蟲害綠色防控列為2017年市政府實(shí)事項(xiàng)目，市財(cái)政安排資金115萬元，吸引社會(huì)資金200多萬元，為大沽河沿岸蔬菜示范區(qū)安裝了吸入式殺蟲燈，配備先進(jìn)的植保機(jī)械、綠色防控物資；在里岔、洋河、膠西、鋪集四個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)建立了綠色防控示范區(qū)，示范面積3000公頃，為降低膠州市農(nóng)業(yè)面源污染起到很好的示范帶動(dòng)作用。

4.積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥服務(wù)工作。近年來，膠州市政府持續(xù)開展以水肥一體化技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥服務(wù)工作，先后通過農(nóng)業(yè)、水利等惠農(nóng)項(xiàng)目扶持推廣面積約3000公頃。實(shí)施過程中，以膠州市農(nóng)業(yè)局為項(xiàng)目主體，以青島新興發(fā)農(nóng)資公司、生之道農(nóng)業(yè)科技公司、青島海澳特能源科技公司等為技術(shù)支撐，以69家家庭農(nóng)場、37家農(nóng)民合作社為承載主體，共計(jì)投入財(cái)政資金1100多萬元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體投資900多萬元，推廣應(yīng)用馬鈴薯、蔬菜、果樹水肥一體化技術(shù)1800公頃，為實(shí)現(xiàn)全市化肥用量零增長，發(fā)揮了積極作用。

5.積極開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)工作。膠州市農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)擁有54家成員單位，協(xié)會(huì)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級為抓手，以農(nóng)機(jī)化“四個(gè)推進(jìn)”為發(fā)展路徑，積極推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。通過落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策、打造“信息三夏”“質(zhì)量三夏”“綠色三夏”“安全三夏”“暖心三夏”、開展“愛心機(jī)收”活動(dòng)、探索合作社“土地托管”農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式等，全市農(nóng)機(jī)裝備水平以及農(nóng)機(jī)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平全面提升。

三、積極探索改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

1.積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。2014年，在山東省率先建立“市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系”，成立了膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和12個(gè)鎮(zhèn)級分中心、811個(gè)村莊信息點(diǎn)。完成土地流轉(zhuǎn)交易1566宗，林權(quán)交易123宗，實(shí)物資產(chǎn)交易557宗，合同交易金額3億多元，實(shí)現(xiàn)村級增收6000多萬元，村集體資產(chǎn)平均增值率達(dá)到10%以上。整個(gè)交易過程，不收取農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任何費(fèi)用。對于流轉(zhuǎn)出的土地，探索實(shí)施了“兩肩挑”模式、土地入股模式、服務(wù)托管模式、合作聯(lián)社模式、土地流轉(zhuǎn)模式、技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)模式、“托兒所”模式等“七種模式”，為促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

2.大力開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)。近三年來，依托膠州市大白菜協(xié)會(huì)，全面推進(jìn)和實(shí)施膠州大白菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及、規(guī)范化質(zhì)量控制、龍頭企業(yè)培植、銷售市場拓展、金融保險(xiǎn)支撐、信息平臺(tái)建設(shè)、品牌文化弘揚(yáng)等七大工程，使膠州大白菜質(zhì)量、品牌、市場占有量齊步提升。先后取得中國原產(chǎn)地證明商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國最具競爭力的地理標(biāo)志商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)，連續(xù)5年被農(nóng)業(yè)部評為中國最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，2016年被評為山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。經(jīng)浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心評估，膠州大白菜品牌價(jià)值達(dá)到7.2億元。依托膠州市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，利用市財(cái)政扶持資金370萬元，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等社會(huì)投資2300多萬元，通過改進(jìn)設(shè)施、改良品種、提升技術(shù)、宣傳培訓(xùn)、完善儲(chǔ)運(yùn)能力、建設(shè)種薯脫毒繁育中心等措施，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)年增值7500萬元以上。

3.著力打造農(nóng)業(yè)品牌。在大白菜、馬鈴薯行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中率先開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識(shí)提高行動(dòng)”，帶動(dòng)全市涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固樹立“質(zhì)量為先”的理念，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。制訂了《膠州市農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展意見》，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)行機(jī)制，從2017年開始到2020年，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金200萬元，重點(diǎn)培育10個(gè)具有明顯地區(qū)特色和廣泛市場知名度的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。大力鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，已完成了大白菜地理標(biāo)志登記保護(hù)申報(bào)、1家綠色食品認(rèn)證、40家無公害申報(bào)的初審。實(shí)行“AAAAA級安全放心農(nóng)產(chǎn)品基地”管理制度，對基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、開放式評選，并按年度考評，建立退出機(jī)制，全市各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶持政策優(yōu)先考慮入選基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體為抓手，建設(shè)了以九頂蓮花山、綠村合作社、佳華園藝、鑫邦藍(lán)莓、玉皇廟賞花會(huì)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，培育全國美麗休閑鄉(xiāng)村一個(gè)，青島市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4處。

4.抓好金融惠農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新。出臺(tái)了《膠州市財(cái)政資金賬戶托管貸款工作方案》，農(nóng)商銀行發(fā)放財(cái)政直補(bǔ)資金賬戶質(zhì)押貸款140萬元，實(shí)現(xiàn)山東省財(cái)政直補(bǔ)資金賬戶質(zhì)押貸款零的突破。在市級金融服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)級金融服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)片區(qū)級金融服務(wù)站和村（社區(qū)）級服務(wù)點(diǎn)，直接在村頭為村民提供保險(xiǎn)政策、產(chǎn)品宣導(dǎo)和理賠服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)便民服務(wù)零距離。積極開展膠州大白菜、馬鈴薯、黑木耳價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，所有試點(diǎn)的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)均實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼80%的政策，2016年大白菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)133公頃，總補(bǔ)貼額度32萬元；連續(xù)兩年試點(diǎn)馬鈴薯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)共1467公頃，總計(jì)賠付600萬元。2017年6月，青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司與青島市農(nóng)商銀行合作，通過“銀行+政策性擔(dān)保”模式，為膠州市種植大戶范立剛發(fā)放了60萬元貸款資金，實(shí)現(xiàn)了青島市首筆農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的正式落地。 （膠州市農(nóng)業(yè)局）