新城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下教育管理改革思路探索

李蘋繡

（廣東東軟學(xué)院，廣東 佛山 528225）

一、研究背景

黨的“十八大”確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以人為本的新型城鎮(zhèn)化為我國(guó)未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)期的發(fā)展方向[1]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，另一方面也對(duì)當(dāng)前包括職業(yè)教育管理在內(nèi)的社會(huì)管理體制提出了新的要求。

教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)[2]。隨著新城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村背景人口向城市遷移，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致不同的社會(huì)群體的教育訴求也體現(xiàn)出多樣化特征。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、留守兒童教育、進(jìn)城務(wù)工子女及托管、進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育等問題都是教育管理中新的挑戰(zhàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育”[3]。如何推進(jìn)全民多維終身教育，保障教育公平，提高教育質(zhì)量是目前新城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入背景下的最大命題，而與之相配套的教育管理必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同群體的教育訴求具體問題具體分析，促進(jìn)教育的不斷深化發(fā)展。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，研究教育管理的改革與創(chuàng)新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立健全“多維終身教育”體系，已成為新時(shí)代背景下的迫切要求。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究狀況

相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程起步開始得比我國(guó)早，在城市化進(jìn)程中的教育管理改革也有了較多的經(jīng)驗(yàn)積累。他們?cè)诟叩冉逃?、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育等方面都有很多值得借鑒的改革方案和措施[4]。例如，日本在高中就開設(shè)烹飪、護(hù)理等職業(yè)技能課程，以保障學(xué)生發(fā)展的選擇多樣化。同時(shí)，在師資管理方面采取定期區(qū)域流動(dòng)制度，以保證區(qū)域教育質(zhì)量的均衡發(fā)展[5]。美國(guó)在中等教育推行實(shí)行學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)性[6]。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)的形式也是多樣化的，美國(guó)有一種特許公辦民營(yíng)的學(xué)校類型學(xué)校（Charter Schools），其學(xué)費(fèi)水平與公立學(xué)校相等，但學(xué)校在績(jī)效水平方面的注重又與私立學(xué)校相當(dāng)[4]。形式上，德國(guó)的“雙元制”主要的亮點(diǎn)體現(xiàn)在教育管理方面，在強(qiáng)化中央教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限的同時(shí)，把很多權(quán)力下放給職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)其多樣化發(fā)展[7]。而歐洲為了鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，采用了學(xué)分累積轉(zhuǎn)換機(jī)制，例如在英國(guó)獲得職業(yè)資格證書三級(jí)的低學(xué)歷者可通過該機(jī)制申請(qǐng)獲得大學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[8]。

（二）國(guó)內(nèi)研究狀況

目前，國(guó)內(nèi)也有一些新型城鎮(zhèn)化背景下的教育管理改革的研究，但不如西方國(guó)家的研究成熟。就教育管理體制改革方面，楊麗將治理理論用到我國(guó)教育管理改革領(lǐng)域，提出教育由管制向治理轉(zhuǎn)變的路徑[9]。就留守兒童問題，李婷認(rèn)為問題的產(chǎn)生與解決應(yīng)該是家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面著手[10]；付小倩就職業(yè)教育的發(fā)展認(rèn)為，目前的職業(yè)教育要加強(qiáng)課程實(shí)施資源的建設(shè)，政府的積極投入與監(jiān)管是重點(diǎn)[11]；陶永生對(duì)高職教育管理從觀念、組織、制度和方法四個(gè)模塊提出了創(chuàng)新的途徑[12]；朱曉陽將超循環(huán)理論運(yùn)用到了高校管理創(chuàng)新上[13]。

（三）存在的問題

1.發(fā)達(dá)國(guó)家的很多經(jīng)驗(yàn)都是基于其自身國(guó)家的背景與情況的總結(jié)，雖然具有一定的借鑒作用，但是也存在著與我國(guó)國(guó)情水土不服的情況。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)有基于新城鎮(zhèn)化建設(shè)的教育管理改革的研究都缺乏全局觀念，沒有一個(gè)系統(tǒng)的從基礎(chǔ)教育到上層教育的一個(gè)全面研究。

三、新城鎮(zhèn)化過程中教育管理改革思路與路徑

（一）新城鎮(zhèn)化過程中教育管理改革思路

教育是城鎮(zhèn)化建設(shè)的先導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量統(tǒng)籌均衡發(fā)展、以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要特征。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民工、留守兒童以及農(nóng)民工隨遷子女這些特殊群體，他們的教育訴求也體現(xiàn)出多樣化特征，并且每個(gè)群體基于其自身情況都有不同的教育訴求。農(nóng)民工的教育訴求是可以掌握更多的現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)；留守兒童的教育訴求是可以得到足夠的關(guān)愛以及獲得相對(duì)均衡的教育條件，而進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育訴求是可以獲得平等入學(xué)機(jī)會(huì)以及幼兒托管等問題。在我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾背景下，當(dāng)前的教育管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。

基于此，教育管理模式改革與創(chuàng)新要以人為本和多維終身教育的思想指導(dǎo)下，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育管理創(chuàng)新的必要性進(jìn)行研究，分析城鎮(zhèn)化過程中不同群體的教育訴求，并基于不同的教育訴求提出進(jìn)行分層教育管理創(chuàng)新的路徑和模式，促進(jìn)教育管理和新城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧發(fā)展，具體思路（如圖1所示）：

圖1　教育管理創(chuàng)新改革思路設(shè)計(jì)路線圖

（二）新城鎮(zhèn)化過程中教育管理改革具體路徑

教育管理也要與時(shí)俱進(jìn)，具體問題具體分析。面對(duì)新城鎮(zhèn)化過程中不同群體的教育訴求，要在多維終身教育理念和以人為本的精神指導(dǎo)下，采取分層管理的辦法，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三個(gè)層次進(jìn)行管理改革創(chuàng)新，如同“三駕馬車”把教育管理帶上一個(gè)全新的高度。

圖2　教育管理創(chuàng)新改革措施模擬圖

四、結(jié)語

教育是城鎮(zhèn)化建設(shè)的先導(dǎo)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，研究教育管理的改革與創(chuàng)新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立健全“多維終身教育”，對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)公平均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工的安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面提高人口素質(zhì)，延長(zhǎng)人口紅利期，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行等都有積極的作用和意義。

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