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    中國新材料產(chǎn)業(yè)政策綜述
    ——以納米材料為例

    2018-03-23 10:25:07邱夢欣
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年7期
    關(guān)鍵詞:納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策納米材料

    邱夢欣

    (南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院,南京 211816)

    科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新能源替代,促使我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,近年來我國的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就。新材料又叫先進(jìn)材料,即新近發(fā)展或正在發(fā)展之中的具有比較傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異功能和特殊性能的材料。新材料產(chǎn)業(yè)包括新材料在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備。新材料作為基本資源,其發(fā)展規(guī)模和水平的高低也是評(píng)判一國實(shí)力的重要依據(jù)之一。

    我國新材料產(chǎn)業(yè)保障力不足,研發(fā)水平差,產(chǎn)業(yè)鏈短,發(fā)展模式欠缺,導(dǎo)致我國新材料產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家拉開一段距離。針對(duì)我國新材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,積極政策已被制定實(shí)施,并在保障新材料發(fā)展方面取得一定成效。

    新材料作為重要的戰(zhàn)略性資源,其發(fā)展水平彰顯了一國實(shí)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高有重要的支持和保證作用。而且,新興技術(shù)的提高促使全球新材料市場繁榮發(fā)展。我國新材料產(chǎn)業(yè)保障力不足,研發(fā)水平差,產(chǎn)業(yè)鏈短,發(fā)展模式欠缺,導(dǎo)致我國新材料產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家拉開一段距離。因此,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的深刻理解和研究有助于加快新材料產(chǎn)業(yè)化。

    一、中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

    政策的制定必須基于對(duì)事實(shí)的研究,有關(guān)新材料的發(fā)展?fàn)顩r,馬燕合(2008)認(rèn)為,我國新材料產(chǎn)業(yè)是從國防工業(yè)領(lǐng)域開始的,隨著研究的深入發(fā)展,規(guī)模慢慢壯大,甚至有些關(guān)鍵技術(shù)取得了顯著成就,初步形成了研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及應(yīng)用為一體的產(chǎn)業(yè)體系。張鵬(2009)認(rèn)為,中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,創(chuàng)新水平不高,產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺完整,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密。

    陳旭(2010)認(rèn)為,中國新材料產(chǎn)業(yè)起步比較晚但發(fā)展后勁足,納米、生物、電子信息和特種材料等新材料的進(jìn)一步發(fā)展也導(dǎo)致中國的高科技產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料的依賴性越加明顯。馮川(2010)認(rèn)為,新材料的發(fā)展展示了一國綜合國力的強(qiáng)弱,中國的新材料產(chǎn)業(yè)自改革開放以來日新月異,曲折向前。徐婷婷(2011)認(rèn)為,我國的新材料產(chǎn)業(yè)由于全球新材料產(chǎn)業(yè)的廣泛交流合作,在其由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程中具有快速、積極發(fā)展的特點(diǎn)。

    新材料作為當(dāng)今必要的戰(zhàn)略性材料,國家制定了有關(guān)的政策。從記者謝華(2010)、李聰(2010)的報(bào)道中得知,針對(duì)新興產(chǎn)業(yè),國家在十八屆三中全會(huì)上頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,推進(jìn)國際科技合作交流,推動(dòng)體制創(chuàng)新,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)投入,加大財(cái)政金融政策的扶持力度。

    高志前(2012)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家或地區(qū)的政府通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)、促進(jìn)、引導(dǎo)或限制,以便制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策、技術(shù)和社會(huì)目標(biāo)。劉志(2011)、顧強(qiáng)(2011)、馬艷麗(2012)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策具有以下特征:第一,導(dǎo)向性。它是一種在資金、人才、技術(shù)各環(huán)節(jié)起到支持引導(dǎo)作用的有效手段和指導(dǎo)政策。第二,全局性。產(chǎn)業(yè)政策在支撐產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,并且加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。第三,持久性。新興產(chǎn)業(yè)政策的影響是長久的,它不斷進(jìn)行著調(diào)整與完善。陶永成(2012)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策有如下作用:一是改善了市場調(diào)節(jié)所具有的劣勢,營造良好環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是促進(jìn)資源合理配置;三是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高企業(yè)實(shí)力;四是引導(dǎo)核心技術(shù)升級(jí),提高科技含量,增強(qiáng)競爭實(shí)力。

    各位學(xué)者歸納了中國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況,總結(jié)了中國為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的策略,以及論述了作為其他產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的新材料產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代技術(shù)中的重要作用。但是,學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的具體實(shí)施項(xiàng)目以及重要舉措論述不多,缺乏現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,而且建設(shè)性的觀點(diǎn)比較少。應(yīng)當(dāng)全面了解國家產(chǎn)業(yè)政策,不能淺嘗輒止,這樣才有助于引導(dǎo)中國的新材料產(chǎn)業(yè)走向正確科學(xué)、快速發(fā)展的道路。

    二、中國的納米材料產(chǎn)業(yè)政策

    新材料領(lǐng)域?qū)拸V,而納米材料是新材料的一種,應(yīng)用十分廣泛。近年來,隨著新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,納米材料領(lǐng)域也取得了突飛猛進(jìn)的成就。納米材料具有的特殊性能,使得它在新興科技發(fā)展過程中起著重要作用。

    (一)我國納米材料發(fā)展現(xiàn)狀

    學(xué)者唐元洪總結(jié):“納米是長度單位,1納米等于十億分之一米,相當(dāng)于1微米的千分之一,約為人發(fā)直徑的1/80 000,是一個(gè)氫原子直徑的10倍,并沒有物理內(nèi)涵。而納米材料是指,當(dāng)物質(zhì)大約在1~100納米之間,到達(dá)納米尺度以后,物質(zhì)所具有的性能就會(huì)發(fā)生變化,表現(xiàn)出特殊的屬性。像這種具有特殊物質(zhì)結(jié)構(gòu)和性能的材料就是納米材料?!?/p>

    我國納米材料的發(fā)展現(xiàn)狀:我國納米產(chǎn)業(yè)的研究發(fā)展備受社會(huì)各界的矚目,“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃等計(jì)劃的實(shí)施推動(dòng)我國納米技術(shù)的研發(fā)達(dá)到了一個(gè)新的高度,以南北為中心四周輻射的布局已經(jīng)形成。目前,產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化,產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢鮮明,技術(shù)漸趨成熟,對(duì)納米材料的需求量大,潛在市場廣闊。并且,在納米材料技術(shù)研究方面取得的國際性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成就越來越多。

    可是,我國的納米產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多不利因素,比如企業(yè)整體規(guī)模偏小、研發(fā)投入不足、科研隊(duì)伍的建設(shè)和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力比較差。自主開發(fā)水平的落后,高素質(zhì)專業(yè)人才的空缺,都是阻礙中國納米材料產(chǎn)業(yè)此產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。目前國內(nèi)的納米材料企業(yè)管理混亂,缺乏嚴(yán)格的市場監(jiān)管制度,沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系,將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平比較低。

    (二)各省份納米材料政策與比較

    各省由于地理位置的差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的懸殊以及人才的儲(chǔ)備數(shù)量質(zhì)量的高低,決定了它們?cè)诩{米材料的研究方面存在差異。所以,各省在制定有關(guān)納米的相關(guān)政策時(shí)因地制宜,各有側(cè)重。

    比較中國東北黑龍江省、江蘇省、浙江省、廣東省納米材料政策的異同

    三、國外納米材料產(chǎn)業(yè)政策

    (一)美國

    美國除了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,高素質(zhì)人才為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)之外,美國政府也為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一系列的相關(guān)政策。美國在1991年頒布的“國家22項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)”中,將納米技術(shù)列入其中。1997年,納米技術(shù)由基礎(chǔ)的研究跨越到戰(zhàn)略性的高度上,完成了一個(gè)飛躍。1996—1998年間,美國政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資“世界技術(shù)評(píng)價(jià)中心”進(jìn)行納米技術(shù)發(fā)展情況調(diào)查研究。為爭奪納米技術(shù)制高點(diǎn),1999年,納米技術(shù)成為21世紀(jì)初的關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域和占有重要地位的首要開發(fā)項(xiàng)目。2000年,《國家納米計(jì)劃》由克林頓提出,鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)組織相互聯(lián)合,積極開發(fā)納米領(lǐng)域。2003年11月美國國會(huì)又通過了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》,設(shè)立一個(gè)新的永久性“國家納米技術(shù)研究計(jì)劃”(NNRP),標(biāo)志納米技術(shù)日漸成熟。2008年,美國發(fā)布了碳電子射頻應(yīng)用項(xiàng)目,主要開發(fā)石墨烯基射頻電路。2009年,美國國家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布了石墨烯基材料超電容應(yīng)用項(xiàng)目。2009—2011年,美國俄亥俄州研究商業(yè)化資助項(xiàng)目(ORCGP)資助NanotekInstruments公司約35萬美元用于鋰離子電池用納米石墨烯復(fù)合電極的商業(yè)化生產(chǎn)。

    (二)日本

    日本對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)給予厚望,并且,國家依據(jù)國情制訂了政策。杜雙明在著作中說,1981年,日本推出了“先進(jìn)技術(shù)的探索研究計(jì)劃”(ERATO),每年啟動(dòng)4個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,研究重心主要集中在先進(jìn)的納米材料。自1991年起,在納米技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)域,日本計(jì)劃建立多個(gè)規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚的長期研究項(xiàng)目。

    2000年9月,胡靜報(bào)道,日本科學(xué)技術(shù)政策委員會(huì)(CSTP)成立了“納米技術(shù)促進(jìn)戰(zhàn)略研討組”,主要任務(wù)是為納米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好長期或短期規(guī)劃,設(shè)立目標(biāo)和具體的實(shí)施方案,積極組織企業(yè)和研究院所的合作。

    2001年,“納米技術(shù)研究中心”在筑波科技城建成,為企業(yè)的生產(chǎn)和高??蒲谐晒慕Y(jié)合建立渠道,將視角集中在納米的電子材料研究上。2010年6月,日本政府發(fā)布了《日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010》,報(bào)告強(qiáng)調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展,確定了未來發(fā)展主要10大尖端戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,比如納米、IT、超導(dǎo)等新材料技術(shù)。

    (三)國內(nèi)外納米材料產(chǎn)業(yè)政策比較

    雖然國內(nèi)外納米材料產(chǎn)業(yè)政策存在一些相似點(diǎn),例如對(duì)科技創(chuàng)新的重視,高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng);都注重技術(shù)間的密切聯(lián)系,納米行業(yè)內(nèi)相互交流學(xué)習(xí)。但是,通過比較發(fā)現(xiàn),依然存在不少相異之處:首先,實(shí)施時(shí)間不同;其次,經(jīng)費(fèi)的投入不同;再次,研發(fā)程度不同。國外設(shè)立國家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu),并由政策立法保證投入和監(jiān)督;而我國重點(diǎn)領(lǐng)域不夠突出,缺乏專業(yè)化的有明確應(yīng)用導(dǎo)向的研究平臺(tái)。最后,研究模式不同。國外的基地建設(shè)和項(xiàng)目組織并舉,長期研發(fā)和短期研發(fā)并舉,滿足國家需要的定向研究和科學(xué)家自由探索并舉,科學(xué)創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用并舉。

    四、我國納米材料產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及建議

    第一,我國納米材料政策存在的問題。盡管我國在納米科技領(lǐng)域取得了一定的成績,但總體還是落后于發(fā)達(dá)國家。我國納米科技在發(fā)展中存在的問題:一是我國納米科技研究跟蹤的工作多,原始創(chuàng)新的少,納米科技創(chuàng)新性不夠;二是納米研究的部署存在結(jié)構(gòu)性的不均衡,我國在納米科技發(fā)展趨勢上顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的滯后;三是研究方向發(fā)展不合理,研究的重心主要在納米材料的設(shè)備上,而與未來技術(shù)密切相關(guān)的納米加工、納米器件、納米醫(yī)藥等相對(duì)薄弱;四是應(yīng)用研究的程度不夠,基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的程度依然偏弱,關(guān)鍵材料保障能力不足;五是政策環(huán)境不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,從業(yè)人員素質(zhì)不高,企業(yè)管理水平較低。

    第二,促進(jìn)我國納米材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。首先,針對(duì)研究方向不均衡的現(xiàn)象,我國的納米政策應(yīng)該集中在與未來技術(shù)密切相關(guān)的納米加工、納米器件、納米醫(yī)藥等相對(duì)薄弱的領(lǐng)域,促進(jìn)各納米領(lǐng)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)用研究的深度和廣度,提高基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的程度,打造專業(yè)化的研究平臺(tái)。其次,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加速新材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及改造,加大政策對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入和支持,健全和完善新材料產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)體系和高效的金融體系。

    五、結(jié)語

    新材料作為重要的戰(zhàn)略性資源,其發(fā)展水平彰顯了一國實(shí)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高有重要的支持和保證作用。以納米材料為例,分析我國東北、江蘇、浙江、廣東典型省份的納米政策,不難發(fā)現(xiàn),我國各省根據(jù)自身獨(dú)特的自然和經(jīng)濟(jì)條件規(guī)劃納米材料的發(fā)展方向,因地制宜,不盲目跟風(fēng),但都面臨著納米技術(shù)的創(chuàng)新能力差、體制不完善、高素質(zhì)的專業(yè)人員短缺的問題。針對(duì)這些問題,相應(yīng)地提出發(fā)展科技、提高創(chuàng)新能力、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。

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