創(chuàng)新機(jī)制打造樣板提升農(nóng)村人居環(huán)境
——興國(guó)縣農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作調(diào)研報(bào)告

□ 鄧冬猛

自2015年全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理以來，興國(guó)縣積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省文件要求和全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作等一系列會(huì)議精神，緊盯順利通過省級(jí)考核驗(yàn)收目標(biāo)。圍繞“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管機(jī)制）要求，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作，切實(shí)加大資金投入，完善人員設(shè)備，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過打造“樣板”亮點(diǎn)，推行第三方治理，探索收費(fèi)制度，集中存量垃圾治理等措施，全縣農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。主要做法有：

一、組織重視，加強(qiáng)調(diào)度，形成整治合力

農(nóng)村生活垃圾治理工作是一項(xiàng)全民性、綜合性、動(dòng)態(tài)性的工作，只有全民參與才能確保長(zhǎng)效治理。一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、農(nóng)工部等23個(gè)單位及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)任辦公室主任負(fù)責(zé)日常事務(wù)調(diào)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，所長(zhǎng)由黨委副書記兼任，下配2-5名工作人員，專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，實(shí)行集中管理；村設(shè)環(huán)衛(wèi)站，站長(zhǎng)由村支部書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村衛(wèi)生監(jiān)管工作。全縣上下形成了步調(diào)一致、調(diào)度有力的組織系統(tǒng)。二是壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度。為迎接省考核驗(yàn)收工作，今年6月，召開專題調(diào)度會(huì)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并布置工作任務(wù)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每次開會(huì)都要著重強(qiáng)調(diào)垃圾治理工作。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度，堅(jiān)持每月召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，落實(shí)進(jìn)度周報(bào)制度，每周對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行排名，對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，并定期到排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況交叉驗(yàn)收，組織“互比互看互學(xué)”活動(dòng)，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。三是發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)宣傳。全縣進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，印發(fā)宣傳資料，利用興國(guó)電視臺(tái)、興視網(wǎng)、微信、微博、電臺(tái)等宣傳媒體，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治進(jìn)度、先進(jìn)做法、典型案例的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，做到垃圾自覺定點(diǎn)投放、垃圾分類。特別是“空心房”整治工作，我們?cè)谶M(jìn)行政策引導(dǎo)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取群眾支持，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的濃厚氛圍。

二、出臺(tái)政策，加強(qiáng)保障，確保整治動(dòng)力

農(nóng)村生活垃圾治理是發(fā)展所需、形勢(shì)所趨，更是民心所向，興國(guó)縣從各方面全力保障工作順利推進(jìn)。一是強(qiáng)化政策保障。興國(guó)縣緊緊圍繞“一年鋪開、二年完善、三年規(guī)范”總體要求，2015年出臺(tái)了《興國(guó)縣農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理方案》，明確了三年的治理工作目標(biāo)。2017年根據(jù)省市新的工作要求，結(jié)合興國(guó)縣實(shí)際進(jìn)一步豐富充實(shí)工作內(nèi)容，重新印發(fā)了《2017年興國(guó)縣農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作方案》，同時(shí)，我們出臺(tái)了《興國(guó)縣2017年度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理創(chuàng)建“樣板村、樣板路與樣板河”實(shí)施方案》，使農(nóng)村生活垃圾治理工作得到了有力的政策保障。二是強(qiáng)化資金保障。2015年至今，興國(guó)縣累計(jì)投入專項(xiàng)整治資金6.91億元，其中上級(jí)資金4.65億元（含煙草扶持資金2.58億元）、縣本級(jí)資金2.26億元。另外，興國(guó)縣嚴(yán)格按照60元/人的標(biāo)準(zhǔn)列支運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，還特別安排每村1萬元，用于清理存量垃圾。投資1.39億元新建興國(guó)縣城市生活垃圾填埋處理場(chǎng)，總填埋庫(kù)容230萬立方米（一期86萬立方米、二期144萬立方米），處理規(guī)模達(dá)412噸/天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成率達(dá)到100%，可滿足全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）垃圾處理需求。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，每戶兩個(gè)分類垃圾桶（全縣配備37.2萬只），每五戶一個(gè)垃圾回收點(diǎn)（全縣有塑料垃圾桶3.1萬個(gè)，勾臂箱1350只），每位保潔員配備“一車、一鏟、一鉗、一帚、一袋、一服”的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施設(shè)備，全縣新建中轉(zhuǎn)站28座（其中9座已經(jīng)投入使用，剩余19座將于10月底前完工并投入運(yùn)行）。

三、充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升整治能力

“人能盡其才則百事興”，興國(guó)縣在農(nóng)村垃圾治理工作中，始終以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為重要抓手。一是充實(shí)保潔隊(duì)伍。興國(guó)縣嚴(yán)格按照農(nóng)村人口3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員（全縣2012名），實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保保潔全域覆蓋。同時(shí)，由縣供銷社牽頭，對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)配備一名回收員，并將25名回收人員納入保潔員管理。每個(gè)村建立一個(gè)再生資源回收站點(diǎn)，由工作責(zé)任心強(qiáng)的保潔員擔(dān)任回收員，搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，組建了一支廢品回收隊(duì)伍，為把控源頭，抓好垃圾分類提供了有力保障。二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。每年都安排財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)資金（如2015年安排了30萬元），分批次、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域?qū)θh的保潔隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)道德、垃圾分類處理、衛(wèi)生保潔、再生資源回收等知識(shí)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍素質(zhì)提升。三是加強(qiáng)考核評(píng)比。建立科學(xué)合理的考核制度，鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)直接和考核結(jié)果掛鉤，對(duì)工作不積極、不到位的隊(duì)伍和人員按比例扣減工作經(jīng)費(fèi)和人員工資，全縣所有行政村都成立了農(nóng)民理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定村衛(wèi)生公約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，每月、每季度由理事會(huì)組織開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍責(zé)任心和工作能力。

四、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，激發(fā)整治活力

“他山之石，可以攻玉”，興國(guó)縣在省市的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣市的模范引領(lǐng)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步化壓力為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新工作方式。一是全面開展第三方治理。采取“縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)30元/人·年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套10元/人·年”方式整合3700多萬元資金，用于“第三方”治理。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實(shí)了第三方治理工作。通過實(shí)行“第三方”治理，農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)現(xiàn)了“管干分離”，提升了工作效率。二是突出專項(xiàng)治理“樣板”打造。今年興國(guó)縣出臺(tái)了《興國(guó)縣2017年度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理創(chuàng)建“樣板村、樣板路與樣板河”實(shí)施方案》，通過綜合整治，落實(shí)責(zé)任主體，著力打造一批“興國(guó)樣板”，走出一條可操作、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村垃圾處理模式。目前全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造樣板村54個(gè)、樣板河47條240公里、樣板路48條278公里。三是探索推行收費(fèi)機(jī)制。興國(guó)縣為緩解經(jīng)費(fèi)投入壓力，探索推行向村民收取一定的衛(wèi)生保潔費(fèi)模式，經(jīng)費(fèi)由村民理事會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行收取、管理，并且嚴(yán)格用于垃圾整治。全縣有50%的行政村建立衛(wèi)生保潔收費(fèi)機(jī)制（長(zhǎng)岡塘石村每戶每月收取衛(wèi)生保潔費(fèi)10元；興江鄉(xiāng)墅田村居民每月5元，一年收取10個(gè)月），通過收取一定衛(wèi)生保潔費(fèi)，讓村民參與監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)村民知曉率、參與度，進(jìn)一步確保整治工作實(shí)效。

五、嚴(yán)格督查，加強(qiáng)考核，保持整治定力

“靡不有初，鮮克有終”，農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作重點(diǎn)在于長(zhǎng)效保持上。一是抓好責(zé)任監(jiān)管。興國(guó)縣結(jié)合“樣板村、樣板路與樣板河”建設(shè)以及“河長(zhǎng)制”工作，在全縣每個(gè)“樣板村”、每條“樣板河”、“樣板路”，在醒目位置樹立責(zé)任監(jiān)督公示牌，實(shí)行黨政“一把手”親自抓，建立由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)、村、保潔員為第二責(zé)任人的層級(jí)負(fù)責(zé)制，公布農(nóng)工部、水利局、電臺(tái)等相關(guān)職能部門監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)全民參與監(jiān)管。二是抓好考核指導(dǎo)。今年7-8月抽調(diào)農(nóng)工部、城管局、水利局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合督導(dǎo)組開展了迎省考核模擬驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改措施，明確目標(biāo)要求，并要求限期整改到位。同時(shí)，建立了縣分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)監(jiān)督員等162人組成的農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理微信群，開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理隨手拍行動(dòng)，做到定期通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)一些慢作為、不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全縣通報(bào)，并通過電視曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是抓好督查問責(zé)。興國(guó)縣根據(jù)市里“一個(gè)意見、兩個(gè)辦法”工作要求，嚴(yán)格按照《興國(guó)縣服務(wù)保障“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”問責(zé)辦法》、《興國(guó)縣改作風(fēng)提效率“三查一通報(bào)”工作機(jī)制》強(qiáng)化工作督查，把農(nóng)村生活垃圾治理列入“三督查一通報(bào)”范疇，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度，堅(jiān)持每季度考核一次，其結(jié)果直接與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，對(duì)連續(xù)2次不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”進(jìn)行誡勉談話，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。