對我國規(guī)劃環(huán)評工作的相關(guān)問題分析

孫文泳

摘要：規(guī)劃環(huán)評符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，因此要從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)和推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。目前，我國的規(guī)劃環(huán)評工作發(fā)展緩慢，還存在很多問題。本文通過城市總體規(guī)劃環(huán)評工作的重要性及規(guī)劃環(huán)評工作的具體作用進(jìn)行分析，并探討了開展規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)采取的有效策略。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；環(huán)境污染；環(huán)保意識(shí)

一、引言

規(guī)劃環(huán)評主要是深入分析區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，對區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境、固體廢棄物、水土資源、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等各要素之間的相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，使規(guī)劃中的各要素合理布局，并提出應(yīng)采取的預(yù)防措施，最終創(chuàng)造出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評與單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)不同，具有全局性和前瞻性，從源頭上防止環(huán)境污染。實(shí)施規(guī)劃環(huán)評，能夠防止盲目開展高耗能、高污染項(xiàng)目，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面。

二、城市總體規(guī)劃環(huán)評工作的重要性

在城市發(fā)展過程中，規(guī)劃環(huán)評起著重要的指導(dǎo)作用，是為了城市達(dá)到預(yù)定目標(biāo)而提前制定的計(jì)劃，并且是城市發(fā)展中不斷實(shí)踐的過程，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)?？偟膩碚f，城市規(guī)劃能促進(jìn)城市持續(xù)、健康的發(fā)展，而在城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)中，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是重要的組成部分。目前，在我國城市規(guī)劃實(shí)施中，嚴(yán)重影響了城市規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)系統(tǒng)等。制定一套完善的環(huán)境影響評價(jià)體系能夠彌補(bǔ)城市規(guī)劃中所缺失的內(nèi)容，同時(shí)也能夠促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市健康、可持續(xù)的發(fā)展提供引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市與環(huán)境朝著和諧統(tǒng)一的方向發(fā)展，保證我國城市不斷地發(fā)展。城市總體規(guī)劃對于城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市用地的方向、規(guī)劃區(qū)的范圍以及空間布局等方面對于城市總體規(guī)劃在實(shí)施之后所產(chǎn)生的影響起著決定性的作用，具有廣泛性。因此，實(shí)行城市總體規(guī)劃環(huán)評是非常必要的。

三、規(guī)劃環(huán)評工作的具體作用

（一）有利于整合環(huán)境容量與資源配置優(yōu)化

規(guī)劃環(huán)評工作不同于項(xiàng)目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評是站在一個(gè)全面發(fā)展、綜合審視的高度進(jìn)行全方位、立體化的綜合評價(jià)與考量。有序開展規(guī)劃環(huán)評工作可以為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)三方搭建一個(gè)良性溝通平臺(tái)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門在各自規(guī)劃發(fā)展過程中能平衡發(fā)展。另外，規(guī)劃環(huán)評還能在更大范圍內(nèi)打破由行業(yè)和行政區(qū)劃而形成的壟斷及壁壘，能夠?qū)⑺薪M成部分都納入到統(tǒng)一的配置、整合與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中來。應(yīng)注意在規(guī)劃前先科學(xué)合理的規(guī)劃環(huán)評工作，從長遠(yuǎn)的角度對規(guī)劃開發(fā)進(jìn)行可行性分析，避免“先污染、后治理”，對自然資源進(jìn)行有效合理的配置，提升環(huán)保效果。

（二）有利于項(xiàng)目環(huán)評工作的有序開展

規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評是包含關(guān)系，工作開展上也有先后順序，只有先積極的開展規(guī)劃環(huán)評，才能夠正確引導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)評工作的進(jìn)行。

1.幫助克服項(xiàng)目環(huán)評的不足。從某些方面來說，具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評是一種低層次的決策行為，從其作用來講，大環(huán)境內(nèi)的環(huán)境問題積累以及資源化整為零等問題是無法有效克服的。項(xiàng)目環(huán)評只針對于具體項(xiàng)目及發(fā)展計(jì)劃而做出相應(yīng)的反應(yīng)，因此從大范圍上說，項(xiàng)目環(huán)評具有一定程度的被動(dòng)性。規(guī)劃環(huán)評能直接參與到地區(qū)及城市規(guī)劃發(fā)展的前期建設(shè)中去，同時(shí)在規(guī)劃決策階段可以讓發(fā)展方案充分考慮其對環(huán)境的利弊影響，而且在規(guī)劃決策階段針對發(fā)展問題可能有更廣的替換方案供選擇，這樣就避免項(xiàng)目環(huán)評工作階段有環(huán)境污染問題出現(xiàn)，進(jìn)而可以使項(xiàng)目環(huán)評工作順利開展。

2.為項(xiàng)目環(huán)評提供評價(jià)依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評能為一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的總體規(guī)劃發(fā)展提供環(huán)境評價(jià)，能為具體項(xiàng)目環(huán)評工作提供審批依據(jù)以及評價(jià)指導(dǎo)。

四、開展規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)采取的有效策略

（一）抓重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評的開展

目前，因規(guī)劃環(huán)評的重要性未得到足夠的認(rèn)識(shí)，有一部分規(guī)劃環(huán)評都是迫于項(xiàng)目審批的需要而進(jìn)行的。因此，應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、水利、交通等部門溝通，廣泛宣傳規(guī)劃環(huán)評制度。此外，還要抓重點(diǎn)行業(yè)、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力，逐步推動(dòng)開展規(guī)劃環(huán)評工作，并建立規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況定期通報(bào)制度。

（二）改革完善現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評體制

第一，由獨(dú)立的環(huán)評機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)評業(yè)務(wù)，環(huán)評機(jī)構(gòu)要與環(huán)保部門完全脫鉤，確保環(huán)評工作不受干擾。第二，建立必要的淘汰機(jī)制，對于那些弄虛作假、環(huán)評質(zhì)量低劣的機(jī)構(gòu)要吊銷其資質(zhì)。第三，制定環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，使檢驗(yàn)環(huán)評質(zhì)量和效果、考核環(huán)評機(jī)構(gòu)和專家具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)評的客觀公正性得到提高。第四，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)環(huán)評審批科學(xué)化、民主化的長效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結(jié)果“三公開”。

（三）加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，市場化進(jìn)程中環(huán)評人員需要資格認(rèn)證，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核制度，根據(jù)績效考核的方式激勵(lì)環(huán)評人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國家應(yīng)提供政策和資金支持，建立環(huán)境影響評價(jià)專家?guī)?，從每個(gè)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)質(zhì)的環(huán)評人進(jìn)入專家隊(duì)伍中，并根據(jù)項(xiàng)目的劃分建立不同的隊(duì)伍。

（四）建立完善的公眾參與評價(jià)機(jī)制

由于公眾參與的程度與環(huán)境影響評價(jià)和規(guī)劃決策的類型密切相關(guān)，所以一定要提高公眾的參與力度，將公眾意見反映出來，由此才能保證公眾的利益。建設(shè)單位的環(huán)評工作一定要深刻的認(rèn)識(shí)和了解公眾的環(huán)境情況，在規(guī)劃的過程中減少公眾的利益損失。傳統(tǒng)的理想規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)模式下，可通過小型聽證會(huì)或網(wǎng)上公開咨詢等低成本的方式進(jìn)行；而交往型規(guī)劃和分析型戰(zhàn)略環(huán)評模式則要求更為廣泛的公眾參與其中，并充分吸納其合理意見。尤其是對環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的民眾更要積極參與到環(huán)評工作中去，從而提高公眾的環(huán)保意識(shí)。

綜上所述，我國規(guī)劃環(huán)評工作仍是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，需要改革完善現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評體制，建立完善的公眾參與評價(jià)機(jī)制，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，并且相關(guān)人員要不斷提高工作水平，更好的推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評工作的開展。

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