從新公共管理到整體性治理

魏婧

摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化，如今已是信息化時(shí)代，為了能夠更好適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，各國政府都開始進(jìn)行深入改革，新公共管理模式已經(jīng)沒有辦法適應(yīng)如今時(shí)代發(fā)展的需求，全新的整體性治理模式被提出。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，整體性治理模式已經(jīng)逐漸代替新公共管理模式，整體性治理模式在開展各項(xiàng)工作過程中發(fā)揮著積極的作用。

關(guān)鍵詞：新公共管理模式；整體性治理模式；策略

前言

整體性治理模式能夠使政府的管理由分散走到集中，由局部走到整體，這種治理模式才是符合時(shí)代發(fā)展要求的。各國在發(fā)展初期都會(huì)采用新公共管理模式，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，新公共管理模式的弊端逐漸暴露出來，于是全新的管理模式誕生，即整體性治理模式。但是在具體的發(fā)展過程中，部分人仍然支持新公共管理模式，并且認(rèn)為新公共管理模式才是真正公平的管理模式，因此整體性治理模式在具體發(fā)展過程中會(huì)面臨一些阻礙。

一、從新公共管理到整體性治理概述

從一定程度上看，整體性治理模式是在新公共管理模式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，二者相輔相成，如果沒有新公共管理模式也不會(huì)出現(xiàn)整體治理模式，整體治理模式?jīng)]有完全否定新公共管理模式，而是繼承了新公共管理模式的一些優(yōu)點(diǎn)。新公共管理模式產(chǎn)生的背景是經(jīng)濟(jì)全球化，這一理論的產(chǎn)生是符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的，但是社會(huì)在不斷變化，西方社會(huì)的發(fā)展模式逐漸由生產(chǎn)者變?yōu)榱讼M(fèi)者，正是由于這種變化，社會(huì)的發(fā)展需求對公共服務(wù)提出了更好的要求，為了能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，公共服務(wù)的管理必須朝著多元化的方向發(fā)展。想要更好的理解整體性治理模式就要站在技術(shù)角度進(jìn)行理解，因?yàn)檎w性治理模式與信息技術(shù)緊密聯(lián)系在一起，傳統(tǒng)新公共管理模式不能很好的滿足信息技術(shù)整體化、集中化的要求。因此不適合與信息技術(shù)結(jié)合在一起。整體性治理模式能夠有效的解決由新公共管理模式帶來的問題，同時(shí)能夠提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而取得更好的社會(huì)效益。新公共管理模式在發(fā)展過程中沒有以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，因此隨著社會(huì)的發(fā)展，新公共管理模式無法適應(yīng)現(xiàn)代化的官僚制度，但是整體性治理模式在發(fā)展初期就以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，因此更加適應(yīng)現(xiàn)代化行政的發(fā)展要求。

二、從新公共管理到整體性治理策略

（一）重新整合

整合理念在整體性治理模式中有著非常重要的意義，整體性治理離不開整合。想要更好的實(shí)現(xiàn)整體性治理需要做到以下幾個(gè)方面。首先就是將碎片化的部門進(jìn)行整合。政府可以對每個(gè)部門進(jìn)行充分調(diào)查，然后了解每個(gè)部門的職能，將一些職能相近的部門進(jìn)行重新整合，形成部門化的組織，適當(dāng)取消一些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，減少政府部門的數(shù)量，設(shè)置一些高效率政府部門。政府在設(shè)置部門的時(shí)候應(yīng)該盡可能多的建立一些大部門體制，減少一些沒有實(shí)權(quán)的小部門，小部門堆積不僅會(huì)影響政府部門的職能還會(huì)造成很多不必要的開支。一旦發(fā)生一些比較大的社會(huì)事件，政府分散破碎的小部門根本就沒有能力解決。國外已經(jīng)開始建立相關(guān)大部門體制，我國在發(fā)展過程中應(yīng)該將社會(huì)工作和養(yǎng)老問題歸入一些大部門進(jìn)行管理，這樣能夠有效發(fā)揮出信息技術(shù)管理的優(yōu)勢。政府在發(fā)展過程中會(huì)將一些公共部門外包出去，這樣能夠減少政府的工作量，但是這樣的外包可能會(huì)帶來政府職能混亂的現(xiàn)象，因此政府應(yīng)該將外包的公共部門進(jìn)行重新收回，對政府職能進(jìn)行重新分配和整理。保證政府職能最大化。在新公共管理模式下會(huì)產(chǎn)生很多分散的競爭，這些競爭在發(fā)展過程中會(huì)不尊重政府，不按政府提出的要求進(jìn)行發(fā)展，因此就會(huì)造成混亂的社會(huì)秩序，為了強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序，應(yīng)該恢復(fù)或者重新加強(qiáng)中央過程。政府在發(fā)展的時(shí)候可以對一些集中的新型信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大力支持。政府在發(fā)展過程中會(huì)建立很多不必要的部門和職位，很多人都是通過關(guān)系進(jìn)入到政府部門，雖然在政府部門擔(dān)任職務(wù)，但是并沒有真正的作為，部分政府工作人員就是拿錢不做事，或者一個(gè)部門有很多職能相同的職位，對于這個(gè)問題政府應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的整頓，最大程度壓縮行政成本，撤銷一些不必要的部門和單位。政府部門在采購時(shí)由于多個(gè)部門會(huì)同時(shí)進(jìn)行采購，因此就會(huì)有大量的重復(fù)，面對這個(gè)問題，政府應(yīng)該進(jìn)行集中采購，并且提高采購的專業(yè)性，這樣能夠有效減少重復(fù)采購，從而節(jié)約政府成本。

（二）整體性治理

整體性治理策略包括以下幾方面。首先要進(jìn)行互動(dòng)信息的收集和提供。政府信息系統(tǒng)最大的一個(gè)功能就是讓人民在信息系統(tǒng)中更好的進(jìn)行表達(dá)和報(bào)告，在需要的時(shí)候還可以參考一些規(guī)章制度，從而做出正確的決定，互動(dòng)的機(jī)制能夠不斷督促相關(guān)人員和系統(tǒng)分析出人民的看法和需要。如今養(yǎng)老問題是比較受社會(huì)關(guān)注的問題，但是想要高效處理養(yǎng)老問題并不是一件簡單的事情，因?yàn)樵谔幚磉^程中需要用到很多與老人有關(guān)的福利證明，而這些證明都屬于政府的不同管理部門，因此收集起來比較困難，面對這個(gè)問題，政府可以以人民為基礎(chǔ)和以功能為基礎(chǔ)進(jìn)行重新組建。政府應(yīng)該多開展一些一站式服務(wù)，將一些分散的服務(wù)功能都集中起來，為人民提供更高效的服務(wù)。避免出現(xiàn)一些需要重復(fù)解決的事情。政府在發(fā)展過程中應(yīng)該提高靈活性，不斷提高監(jiān)視預(yù)報(bào)能力，完善預(yù)測系統(tǒng)，要多方面考慮可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，然后在系統(tǒng)中進(jìn)行明確標(biāo)注。新公共管理在發(fā)展過程中比較重視企業(yè)的發(fā)展，因此忽視了一些由企業(yè)帶來的負(fù)面影響，沒有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，但是堅(jiān)持為人民服務(wù)的整體性治理模式始終可持續(xù)發(fā)展。因此整體性治理模式更符合如今的時(shí)代發(fā)展需求。

總結(jié)：

總而言之，為了實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)發(fā)展，應(yīng)用充分的利用整體性治理模式，雖然新公共管理模式和整體治理模式有著明顯的區(qū)別，但是二者的共同目標(biāo)都是一致的，都是提供更好的公共服務(wù)。因此從一定意義上說，在利用整體性治理模式的時(shí)候應(yīng)該充分結(jié)合新公共管理模式的優(yōu)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]卜霄宇.從新公共管理到整體性治理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（08）：132-133

[2]王立軍.整體性治理研究：一種文本的解讀——以人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，20（02）：162-169

[3]蘇丹君.關(guān)于新公共管理到整體性治理的分析[J].商，2015（45）：50

[4]竺乾威.從新公共管理到整體性治理[J].中國行政管理，2018（10）：52-58