多源流分析江津區(qū)實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策

李楊

摘要：江津區(qū)實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策的出臺和制定，具有政策議程建立的內(nèi)在機(jī)理。本文采用美國政策科學(xué)家約翰·W·金登教授的多源流分析框架對分析政策議程具有很強(qiáng)的解釋力，將多源流理論用于江津區(qū)實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策議程分析當(dāng)中，梳理江津區(qū)實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策的問題源流、政策源流、政治源流以及政策之窗，指出政策時機(jī)、政府重視以及多方參與等會直接影響到公共政策議程，引發(fā)政府關(guān)注，并最終推動城鎮(zhèn)居民階梯水價政策的出臺。

關(guān)鍵詞：多源流理論；城鎮(zhèn)居民；階梯水價；政策

一、問題源流

1.江津區(qū)居民用水基本情況。全區(qū)共有自來水公司（水廠）25家。供水價格分別由原江津市物價局、原江津市建委、原江津市水利農(nóng)機(jī)局等部門審批，各鎮(zhèn)供水企業(yè)、江津區(qū)自來水公司居民用水價格不一致。江津區(qū)自來水公司是我區(qū)最大的國有供水企業(yè)，隸屬區(qū)水務(wù)局。供水區(qū)域包括幾江、鼎山、德感街道、德感園區(qū)、濱江新城、雙福新區(qū)及四面山鎮(zhèn)等，供水規(guī)模15萬立方米/日，年供水量2500萬立方米，占整個江津供水總量的90%以上。截止2016年2月共有城區(qū)居民用水用戶42741戶。供水系統(tǒng)由2個水廠，300公里輸配管網(wǎng)，5座獨立供水加壓站和7座高位調(diào)節(jié)池組成。現(xiàn)有2個水廠通過DN700過江管道連接南北兩岸，實現(xiàn)江津主城統(tǒng)一供水。江津區(qū)自來水公司居民生活用水基本水價2.30元/立方米，另按照規(guī)定隨水價收取城市公用事業(yè)附加0.23元/立方米、污水處理費1.00元/立方米、水資源費0.10元/立方米，居民用水綜合水價為3.63元/立方米。

2.焦點事件。2014年11月2日，市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（渝委發(fā)〔2014〕19號）中明確要求實施居民生活用水階梯價格改革。2015年3月6日印發(fā)的《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革的意見》（渝府辦發(fā)〔2015）35號〕明確要求“2015年年底前在各區(qū)縣（自治縣）城區(qū)全面實施居民階梯水價制度，2016年起在具備條件的建制鎮(zhèn)逐步推進(jìn)居民階梯水價制度”。重慶市主城區(qū)居民用水階梯價格已于2016年1月1日起執(zhí)行。

3.反饋。政府是以系統(tǒng)監(jiān)控、評估報告、社會調(diào)查、管理日常工作等途徑獲得反饋信息的。如果說一個人反映的問題不能說明問題，那么多方面的問題聚集就會產(chǎn)生問題。

二、政策源流

1.國家層面和市級層面。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在發(fā)改價格〔2013〕2676號文件中明確要求“2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度?！?/p>

2.各階層代表。對于城鎮(zhèn)居民階梯水價問題，各階層代表了很多的建議意見。提出實施階梯水價，應(yīng)加大“一戶一表”及二次供水設(shè)施改造力度，供水企業(yè)應(yīng)降低改造費用；進(jìn)一步細(xì)化“一戶多人口居民家庭”的認(rèn)定辦法，提出便捷可行的水量核增手續(xù)辦理程序，確保政策落實到位；更多關(guān)注社會底層困難群體，不要局限于低保戶和特困戶，其他特殊困難群眾也應(yīng)給予保障；供水企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)管理，簡化辦事程序，提升服務(wù)質(zhì)量；加大宣傳力度，確保階梯水價順利實施。

3.其他區(qū)縣。重慶市部分區(qū)縣也積極進(jìn)行了推動城鎮(zhèn)居民階梯水價政策方面的工作。渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)等重慶主城九區(qū)從2016年1月1日起已執(zhí)行。璧山區(qū)從從2016年1月1日起已執(zhí)行。榮昌區(qū)從從2016年3月1日起已執(zhí)行。涪陵區(qū)從2016年4月1日起已執(zhí)行。

三、政治源流

1.黨委政府高度重視和關(guān)注。作為公共政策的制定者，“立黨為公、執(zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念。政策制定者需要考慮人民群眾的切身利益，城鎮(zhèn)居民階梯水價問題得到黨委政府的高度重視和關(guān)注。2016年3月18日在區(qū)發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上公開了供水定價成本監(jiān)審報告，并設(shè)立了專門咨詢電話，指定專人負(fù)責(zé)處理咨詢事項。2016年4月8日區(qū)發(fā)展改革委召開了江津區(qū)建立城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和二次供水運營服務(wù)費聽證會，充分提取建議意見。

2.十八屆三中全會新要求。十八屆三中全會《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益?！?/p>

3.人民群眾的情緒與關(guān)注。人民群眾的情緒是一種比較普遍的價值取向和利益訴求，通常是以公眾輿論的形式表現(xiàn)出來。借助于現(xiàn)代媒體，人民群眾對于階梯水價制度的關(guān)注度與參與度也在不斷提高。

四、政策之窗

多源流模型中的問題、政策與政治三條源流是相對獨立的存在的，只有當(dāng)政策之窗開啟時，三條源流集合到一起，問題就會被提上政策議程。多源流模型主要解釋的是為什么特定的政策會在特定的時間出現(xiàn)，而不是其他時間。城鎮(zhèn)居民階梯水價一直是供水企業(yè)和城鎮(zhèn)居民之間的利益博弈，各方面都在為達(dá)到這方面的利益而努力，但是這些努力沒有帶來任何進(jìn)展。其中的原因的是多方面的。誘發(fā)公共政策的催化劑取決于范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時間三個因素。一方面階梯水價涉及的問題比較多，要充分考慮多方面因素，需要一個過程；另一方面，部分階層代表的意見建議還不足以引起廣泛關(guān)注，沒有引起大的反向，無法促成政策進(jìn)入政策議程。

五、結(jié)論

由于水資源的稀缺，使得供水企業(yè)與用水居民之間的博弈還將持續(xù)。面對城鎮(zhèn)居民階梯水價制度這一政策議程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該保持一種理性的態(tài)度，階梯水價的調(diào)整不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)，各方面都需要在實踐中不斷地完善。但可以肯定的是，這次城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，體現(xiàn)了政府推動發(fā)展的決心，協(xié)調(diào)各方面利益的魄力。這次制度的出臺，也是推動水價改革促進(jìn)水資源保護(hù)利用的又一開始。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳建國：金登“多源流分析框架”述評[M].理論探討，2008（1）

[3]當(dāng)前城市水價改革需要關(guān)注的幾個關(guān)鍵問題[EB/OL]. （ 2014 - 07 - 03）