華安縣生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

陳麗園

摘 要：黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)，第一次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。十八屆三中全會進(jìn)一步指明了生態(tài)文明建設(shè)的改革方向，十八屆五中全會又提出包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念。近年來，華安縣大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出“生態(tài)立縣”的重大決策，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的新華安，取得了顯著的成果。2016年9月，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，2016年10月順利通過國家生態(tài)縣考核驗收。今后，如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)補齊發(fā)展短板；如何精心呵護(hù)、倍加珍惜大自然給予我縣生態(tài)資源，持續(xù)鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，為把華安建設(shè)成為國家生態(tài)文明示范縣做出不懈努力。為此，本文總結(jié)了近幾年華安縣生態(tài)文明建設(shè)的成果以及存在的突出問題，并就進(jìn)一步推進(jìn)華安縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：華安縣 生態(tài)文明成果 存在問題 生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-02

一、華安縣生態(tài)文明建設(shè)的成果

華安縣位于福建省南部，是世界文化遺產(chǎn)地、國家森林公園、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)縣、全國生態(tài)建設(shè)示范縣、祖國大陸高山族同胞聚居最多的縣份、原中央蘇區(qū)縣、國家珍貴樹種培育示范縣、全國科普示范縣。幾年來，華安將“生態(tài)立縣”作為發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)縣建設(shè)納入縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃?，F(xiàn)今我省自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼，旅游服務(wù)行業(yè)被列入我省自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，華安縣緊抓機(jī)遇，突出自身生態(tài)優(yōu)勢，充分利用創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)縣的契機(jī)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。目前我縣森林覆蓋率達(dá)72.42%，居于漳州市前列；有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），畬族村寨官畬村入選首批全國少數(shù)民族特色村寨，26個村被評為富美鄉(xiāng)村，15個村被評為美麗鄉(xiāng)村；擁有國家級森林公園1個，省級森林公園4個。

1.以綠為“尺” ，生態(tài)把關(guān)

首先是強(qiáng)化源頭治污。以“低消耗、低排放、高科技、高效益”的項目為目標(biāo)，并將限制開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項目放在南部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實行最嚴(yán)格的項目引入和淘汰制度。近年來先后關(guān)閉污染及落后產(chǎn)能企業(yè)85家，謝絕10多個投資達(dá)數(shù)十億元的項目引入。其次是全力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。華安縣肩負(fù)著保護(hù)北溪流域水環(huán)境和下游飲用水安全的重任，“十二五”期間，我縣共投入2.41億元進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，共拆除或關(guān)閉養(yǎng)殖場達(dá)107萬平方米。近年來，我縣頻頻放出綠色大招，安排每年8000萬元作為九龍江流域生態(tài)保護(hù)補償金，并每年以6%的速度遞增。同時，大力推進(jìn)生態(tài)與水系工程建設(shè)，全面推行“河長制”，全面推進(jìn)村容村貌整治。

正是由于群策群力，嚴(yán)防死守，九龍江北溪華安段干流斷面水質(zhì)一直保持在三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，而大氣則優(yōu)于國家一類標(biāo)準(zhǔn)。

2.從綠掘金 奏響強(qiáng)音

生態(tài)工業(yè)是我縣綠色發(fā)展的最強(qiáng)節(jié)奏。南部開發(fā)區(qū)大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造和綠色食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年第一季度新開工有41個項目，簽約18個項目、總投資達(dá)30.28億元；而隨著我縣旅游發(fā)展三年行動計劃的貫徹實施，我縣9個鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)得到提速，今年還計劃新開發(fā)五鳳樓民宿100棟以上。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是我縣綠色發(fā)展的最美旋律。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，茶葉、林下經(jīng)濟(jì)、食用菌、百香果、花卉苗木、檸檬、茂谷柑等產(chǎn)業(yè)也先后得到有效開發(fā)和發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批有機(jī)綠色茶企和茶葉觀光園如光照人、哈龍峰等。近幾年華安先后榮獲中國名茶之鄉(xiāng)、中國綠色食品之鄉(xiāng)、全國綠色食品原料（鐵觀音茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。

生態(tài)旅游是我縣綠色發(fā)展的最美和聲。目前正大力發(fā)展全域旅游業(yè)，世遺文化游、一江兩岸游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、特色鄉(xiāng)村游 “四駕馬車”正在快馬加鞭、齊頭并進(jìn)。福建土樓（華安）旅游區(qū)將創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，東溪窯遺址“海絲”申遺、沿江沿線生態(tài)走廊、利水溫泉、三畬尖原生態(tài)、金山紅錐林森林公園、龍頭山植物園等旅游項目也在加快推進(jìn)。

生態(tài)家園是我縣綠色發(fā)展的最美畫卷。“十二五”期間，我縣共投入3.15億元進(jìn)行25個縣、市級富美鄉(xiāng)村的創(chuàng)建；投入4620萬元，創(chuàng)建15個美麗鄉(xiāng)村；縣城中心區(qū)正進(jìn)行水城、綠城、玉城和知名世界文化遺產(chǎn)地的建設(shè)，致力于打造“山水樂居”園林城市。

二、華安縣生態(tài)文明建設(shè)存在的突出問題

1.水環(huán)境問題

一是九龍江流域環(huán)境保護(hù)壓力大。由于流域線長、工業(yè)企業(yè)多，企業(yè)廢水偷排、漏排時有發(fā)生。二是生豬養(yǎng)殖整治工作任務(wù)重。一方面，大部分養(yǎng)殖場（戶）設(shè)施較為粗放，污水糞便沒有及時收集和有效處理。另一方面，部分群眾對生豬養(yǎng)殖整治工作不理解，給整治工作帶來較大阻力。三是流域生態(tài)保護(hù)資金投入不足。我縣既要承接上游24萬人口的生產(chǎn)生活用水以及大量畜禽養(yǎng)殖廢水，還要肩負(fù)下游廈門、漳州市區(qū)450多萬人口的安全飲水重任，而每年省市生態(tài)補償資金僅有2000多萬元，杯水車薪。

2.農(nóng)村環(huán)境問題

一是農(nóng)村生活垃圾處理成本高。由于村落分散，運程普遍較長，所需的成本較大。二是垃圾處理方式簡單?？h城中心區(qū)的垃圾主要采用填埋處理，焚燒場規(guī)模小，無法處理越來越多的垃圾，而且垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣及填埋的垃圾，容易造成二次污染。三是農(nóng)村生活污水處理不徹底。尤其偏遠(yuǎn)山村存在部分生活污水直排河道的現(xiàn)象。四是農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造不完全。沒有按照三格化糞池標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，存在一定的滲漏現(xiàn)象。五是鄉(xiāng)村綠化美化水平不高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化缺少統(tǒng)一規(guī)劃，綠化品種單一。

3.企業(yè)排污問題

一是企業(yè)產(chǎn)能落后。硅、鋼、塑料、石材、鍋爐等高耗能企業(yè)還沒有全部關(guān)停。二是污水處理廠運行負(fù)荷低。開發(fā)區(qū)仍處在“成長期”，未形成大的規(guī)模效應(yīng)，投產(chǎn)企業(yè)不多，污水入網(wǎng)率低；城關(guān)污水處理廠進(jìn)水濃度低。三是企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)。部分企業(yè)片面追求利潤，環(huán)保投入不夠。四是污染環(huán)境類案件取證難度大。環(huán)境污染案件隱蔽，反偵查手段多，個別違法者借夜間排污，造成發(fā)現(xiàn)難、取證難、打擊難。

4.大氣污染問題

一是煙花爆竹。春節(jié)期間，農(nóng)村各地民俗活動較多，經(jīng)常集中燃放煙花爆竹。二是道路揚塵。近年來，我縣加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工項目多，車輛運輸、房屋破拆等過程產(chǎn)生粉塵，對空氣質(zhì)量造成一定影響。

5.土壤污染問題

一是農(nóng)業(yè)林業(yè)結(jié)構(gòu)單一。許多山地、園地被大量開墾種植茶葉，山頂沒有留綠，造成水土流水。另有20萬畝桉樹林，嚴(yán)重破壞生物多樣性發(fā)展。二是土壤監(jiān)測水平滯后。由于缺乏監(jiān)測儀器和人員配置，我縣基本農(nóng)田等重點區(qū)域存在監(jiān)測站點布置過少、監(jiān)測項目過少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢。三是缺乏對主要耕種區(qū)域的土質(zhì)分析。土壤改良缺乏有效的手段，導(dǎo)致部分良田地力下降。

6.干部群眾對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識程度不高

一是部分干部思想因循守舊、按部就班，缺少創(chuàng)新意識，工作中具有較強(qiáng)的惰性，沒有將環(huán)境保護(hù)視為己任，內(nèi)化于心、外化于行的主動開展工作，雖然響應(yīng)國家號召，但僅從表層意思理解，片面認(rèn)為改造生態(tài)環(huán)境，就是大拆大建，在耗費人力物力進(jìn)行大肆改造的過程中，生態(tài)環(huán)境甚至遭到更嚴(yán)重的破壞。二是群眾對于生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識偏差，認(rèn)為進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)與己無關(guān)，參與環(huán)保的意識相對比較薄弱。加上我縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其文化教育程度相對也薄弱，不容易接受新的思想，對現(xiàn)有的環(huán)境惡化將帶來的后果沒有充分認(rèn)識。

三、華安縣生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

1.加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

主動對接“中國制造2025”、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”；重點發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造和綠色食品等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息；集聚資源推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照建設(shè)新型生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)要求，開展產(chǎn)值翻番計劃，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入保持年增長30%以上。

2.積極創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點念好“茶、林、竹”三字經(jīng)，推廣綠色有機(jī)管理技術(shù)，倡導(dǎo)產(chǎn)銷新模式，加快茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力扶持苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，打造特色林下經(jīng)濟(jì)品牌；充分發(fā)揮竹類資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展有機(jī)食品生態(tài)農(nóng)業(yè)。有機(jī)食品是真正無污染、純天然、高品位、高質(zhì)量的健康食品，目前人們對有機(jī)食品的需求與日俱增。華安有豐富的自然資源包括茶葉、坪山柚、蜂蜜、野生及人工培育的食用菌、蔬菜等眾多的品種資源，另外動物資源也不少。通過近幾年的發(fā)展，我縣已發(fā)展成為全省綠色食品生產(chǎn)先進(jìn)縣，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要基地，因此要促進(jìn)鐵觀音茶葉、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)、蜂產(chǎn)品、水果、蔬菜、中草藥等有機(jī)、生態(tài)、綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。三是要堅定不移地把 “興茶富民”作為華安縣的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我縣積極鼓勵茶農(nóng)改造山地茶園退茶還林，套種名貴樹種，以實現(xiàn)“茶木共生”?？h財政還下?lián)芊龀謱？?0萬元，建立千畝老茶園改造示范片，通過深翻施用有機(jī)肥等措施，引導(dǎo)示范戶改造10多萬畝老茶園。茶產(chǎn)業(yè)已成為全縣惠及面最廣的第一民生產(chǎn)業(yè)，華安縣也因此被評為“全國十大茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣”。每到周末，不少廈漳泉等地的游客奔著“有機(jī)”，前往沙建鎮(zhèn)光照人有機(jī)茶園，購買健康養(yǎng)生的有機(jī)茶、有機(jī)果蔬和土雞鴨，體驗綠色有機(jī)茶旅。

3.因地制宜開展生態(tài)旅游業(yè)

我縣是繼張家界之后全國第二個以縣域命名的國家森林公園，也是全國生態(tài)建設(shè)示范縣。2015年，華安縣編制《華安縣全域旅游規(guī)劃》，把“全域旅游”納入縣“十三五”規(guī)劃綱要，確立“清爽華安”旅游主題，并做好《華安縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨三年行動計劃》編制工作，構(gòu)建“一軸、一心、兩翼、八區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)格局。（1）打造“一軸”：“一軸”即九龍（北溪）百里大觀園。依托九龍江兩岸山水景觀帶和高速公路景觀帶，建設(shè)九龍江北溪文化休閑景觀走廊；（2）鑄就“一心、兩翼”：“一心” 即以縣城為中心的旅游服務(wù)中心和半小時旅游圈；“兩翼”即東翼土樓文化旅游帶和西翼原生態(tài)山水旅游帶。（3）建設(shè)“八大旅游集聚區(qū)”：土樓文化旅游區(qū)、縣城中心服務(wù)區(qū)和華安玉文化旅游區(qū)、貢鴨山原生態(tài)旅游區(qū)、上坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、 “海絲”生態(tài)休閑旅游區(qū)、和春鄉(xiāng)村旅游度假休閑區(qū)、沿江北溪溫泉休閑區(qū)、湖林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)。

4.完善生態(tài)法規(guī)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、土壤、畜禽飼養(yǎng)污染等方面的法規(guī)建設(shè)，堅決關(guān)停高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)資金投入。僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的，應(yīng)充分利用外部的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府部門除了通過加大財政扶持力度外，還應(yīng)通過財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。

5.拓展新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境

通過創(chuàng)建生態(tài)文明村活動，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治。積極開展新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等為內(nèi)容改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境；改善農(nóng)村基層文化設(shè)施狀況，豐富鄉(xiāng)村基層文化活動，形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚。

6.創(chuàng)新體制機(jī)制加快推進(jìn)華安縣生態(tài)文明建設(shè)

（1）加強(qiáng)我縣生態(tài)文明建設(shè)的組織保障。實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、村鎮(zhèn)具體落實的工作制度。將生態(tài)縣建設(shè)的各項任務(wù)納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，納入年終各項考核的硬性指標(biāo)，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作”的立體工作網(wǎng)絡(luò)。要把生態(tài)文明建設(shè)作為政績考核的綠色標(biāo)尺，積極引導(dǎo)廣大黨員干部樹立“綠色GDP”的概念，充分利用干部政績考核的導(dǎo)向作用，在考核中加大生態(tài)文明建設(shè)的比重。（2）不斷深化生態(tài)文化的助推作用。一是把生態(tài)文明的教育內(nèi)容融入到中小學(xué)義務(wù)教育的范圍之內(nèi)，建立起系統(tǒng)的正確的生態(tài)文明觀與價值觀；二是將生態(tài)文明理念融入全縣大眾文化宣傳，擴(kuò)展到社會各階層的方方面面，包括各級政府、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，要著力推動生態(tài)文明宣傳和教育的社會化與全民化，終生化；三是將生態(tài)文明理念融入各領(lǐng)域員工崗位培訓(xùn)，員工質(zhì)量是構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)集體的必備因素，因而生態(tài)文明能否融入到各行各業(yè)的各個環(huán)節(jié)，在員工崗業(yè)培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵；四是將生態(tài)文明理念融入新媒體技術(shù)的傳播，運用新媒體開展生態(tài)文明的教育宣傳工作，是適應(yīng)新的信息時代發(fā)展的要求，是新形勢下生態(tài)文明教育宣傳新的工作領(lǐng)域，是生態(tài)文明教育與宣傳工作的重要目標(biāo)。

回首望，生態(tài)環(huán)保，已經(jīng)成為華安縣的標(biāo)簽和名片；向前看，生態(tài)之路，華安縣的步伐將更加堅定而穩(wěn)健。

參考文獻(xiàn)

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