發(fā)展縣域經(jīng)濟要處理好十個方面的關(guān)系

趙海淵

一、處理好政府推動與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

黨的十八大指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。具體到發(fā)展縣域經(jīng)濟，政府的主要任務(wù)是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。除了政府投資的項目外，政府不是投資和項目推進的主體。自治區(qū)提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，如果不能正確處理好政府推動和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，在實踐中很容易引發(fā)新一輪政府與市場不分的招商引資運動。其表現(xiàn)可能有：不顧市場需求，地方政府代替企業(yè)決策上項目；為追求項目進度，政府對項目的前期工作進行包辦，如代辦項目審批手續(xù)等；以發(fā)展經(jīng)濟為名，產(chǎn)生新一輪政府主導(dǎo)的“圈地運動”；部分國家公職人員以招商引資為名與投資商勾結(jié)，結(jié)成利益共同體，為投資商謀求土地、資源、稅收等方面的不當(dāng)利益等。

由此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，一定要正確處理好政府推動和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。要發(fā)揮好市場即亞當(dāng)斯密在《國富論》中所說的“看不見的手”對縣域經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用?？h級政府要按照自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際，制定出本地的發(fā)展規(guī)劃，制定具體的產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進政務(wù)公開，為市場主體提供一流服務(wù)，杜絕“吃拿卡要”等現(xiàn)象。要嚴厲打擊違法犯罪，維護好社會穩(wěn)定，促進社會的公平正義。要多方面籌措資金，搞好交通、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人流、物流、信息流的匯集。對不使用財政資金的非政府投資項目的決策權(quán)，由企業(yè)自主行使，政府不再干預(yù)，只提供指導(dǎo)和服務(wù)。只有在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中理清政府和市場的關(guān)系，才不至于在實踐中發(fā)生拔苗助長式的項目推進運動，才能避免各種無視市場經(jīng)濟規(guī)律的“造廠運動”、“造樓運動”和“造城運動”的出現(xiàn)。

二、處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，提出了建設(shè)“美麗中國”的目標。內(nèi)蒙古有13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，生態(tài)地位顯著，是首都北京的“護城河”。同時，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境也很脆弱，是我國荒漠化和沙化土地分布最為廣泛的省區(qū)之一。在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，我們一定要按照建設(shè)生態(tài)文明的理念，自覺把經(jīng)濟發(fā)展放在自治區(qū)黨委“兩個屏障”的戰(zhàn)略部署中去謀劃，堅決克服以發(fā)展縣域經(jīng)濟為名，進行新一輪的資源掠奪和環(huán)境破壞，堅決摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，讓“寧可嗆死，不能餓死”的發(fā)展誤區(qū)成為永遠的過去，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，使內(nèi)蒙古成為生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。

具體來講，在實際工作中要把握好以下幾方面。一是絕不放低環(huán)保門檻。在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，嚴格按照環(huán)境保護法規(guī)把好項目入口關(guān)，防止在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將中東部地區(qū)一批環(huán)境代價高的落后項目轉(zhuǎn)移到我區(qū)。二是更加注重環(huán)境監(jiān)管。嚴格依法進行環(huán)境監(jiān)管，決不能失之于松，失之于弱，確保內(nèi)蒙古草原天更藍，水更清。三是堅決防止資源掠奪。完善資源配置政策，防止以上項目為由，騙取配置資源的做法。堅決防止采富棄貧等掠奪性開采資源的現(xiàn)象。四是切實加強生態(tài)治理。繼續(xù)加大草原和森林保護力度，加大沙地、沙漠和水土流失治理力度，加強環(huán)境綜合整治，做好節(jié)能減排工作。通過上述舉措，使我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三、處理好統(tǒng)一要求與重點突破的關(guān)系

自治區(qū)黨委對內(nèi)蒙古今后的發(fā)展定位做出了統(tǒng)一規(guī)劃，集中起來就是王君書記在出席2013年全國兩會期間以及在傳達貫徹全國兩會精神干部大會上概括的八個方面的發(fā)展定位。這是我區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的總綱。各地在執(zhí)行過程中，要按照自治區(qū)黨委的總體要求，因地制宜，立足實際，抓住重點，精于謀劃，認真完善自身的發(fā)展思路，反對照抄照搬，簡單復(fù)制。

具體來講，要注意以下幾方面。一是突出特色。各地在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，要立足地方特點，抓特色產(chǎn)業(yè)，不是每個旗縣都要搞“五大基地”，提倡一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品，反對“大而全”。二是突出重點。縣域財力和資源有限，要把有限的資源和資金用在重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵項目上，反對不動腦筋，平均用力。三是突出關(guān)鍵。在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，要把有限的工作資源向關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，提高工作質(zhì)量和效率，切實做到“能快就不要慢”，反對“眉毛胡子一把抓”。

四、處理好簡政放權(quán)與從嚴監(jiān)管的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟，要賦予縣級更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，如項目的審批權(quán)、財政稅收權(quán)等。同時，在下放權(quán)力的同時，更要注重從嚴監(jiān)管，防止權(quán)力被濫用，使縣域經(jīng)濟發(fā)展始終在國家法律法規(guī)政策范圍內(nèi)進行，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。如何處理好簡政放權(quán)和從嚴監(jiān)管的關(guān)系，在實踐中要把握好以下幾方面。第一，放權(quán)要有依據(jù)。凡是法律法規(guī)明確可以下放到縣一級的權(quán)力，才可以下放，法律法規(guī)明確不能下放的不得下放。二是用權(quán)要有監(jiān)管。原屬自治區(qū)和地市一級的權(quán)力下放到縣一級的，決不能一放了之，疏于監(jiān)管。要定期對下放權(quán)力的使用情況進行監(jiān)督檢查，認真查找權(quán)力行使中的違規(guī)情形，明確提出整改意見，做到權(quán)力雖然下放，但對權(quán)力運行始終心中有數(shù)。三是違規(guī)要追責(zé)。對于下放到縣一級的權(quán)力被違規(guī)運用的，要及時糾正，嚴肅追責(zé)，絕不手軟。

五、處理好開拓創(chuàng)新與立足基礎(chǔ)的關(guān)系

在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，要鼓勵創(chuàng)新，反對因循守舊，陳陳相因，但同時要從現(xiàn)實基礎(chǔ)條件出發(fā)。一是不搞空中樓閣。提出縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和目標，要從現(xiàn)實條件出發(fā)，所提的指標都要經(jīng)過科學(xué)測算，在實踐中可行，反對離開現(xiàn)實基礎(chǔ)，拍腦袋決策，提一些不切實際的高指標。二是不搞另起爐灶。發(fā)展縣域經(jīng)濟需要制定長期發(fā)展規(guī)劃，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。反對主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，不顧已有的發(fā)展基礎(chǔ)，另起爐灶，另辟蹊徑的做法，杜絕新的爛尾工程的出現(xiàn)。三是不搞標新立異。要反對借創(chuàng)新之名，離開縣域經(jīng)濟的發(fā)展條件，搞一些標新立異，華而不實的“政績工程”。如一些不具備信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)，不宜急著搞什么云計算中心，一些保障房建設(shè)都步履維艱的地區(qū)，不宜急著搞什么CBD。

六、處理好加快改革與完善制度的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。發(fā)展縣域經(jīng)濟靠激情、靠奉獻、靠敬業(yè)，但最根本的要靠制度，完善制度最根本的方法是改革。李克強總理多次強調(diào)，改革是中國最大的紅利。目前，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，亟需在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革突破，完善制度設(shè)計。如農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)、縣域工業(yè)園區(qū)的運行機制、城鄉(xiāng)居民戶籍制度、城鄉(xiāng)居民社會保障統(tǒng)一辦理、縣一級政府機構(gòu)整合和職能轉(zhuǎn)變等方面。要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，通過加快改革的辦法，完善制度，保障縣域經(jīng)濟順利發(fā)展。一是通過改革修訂現(xiàn)有制度。要通過改革的辦法，修訂不合時宜的制度規(guī)定。二是通過改革制定新制度。新的改革方案在實踐中被證明切實可行的，要大膽地將改革的成果上升為制度，用制度保障改革的成果。三是通過改革廢止舊制度。對于那些時過境遷沒有生命力的舊制度，要通過改革的辦法予以廢止，避免其對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極阻礙作用。四是通過借鑒外埠的經(jīng)驗，豐富改革思路。如在新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)中，可以借鑒韓國“新村運動”的經(jīng)驗；在乳業(yè)發(fā)展方面，可以借鑒印度“奶業(yè)合作社”的經(jīng)驗；在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，可以借鑒以色列發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗；在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以借鑒日本“一村一品”發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗；在發(fā)展清潔能源方面，可以借鑒丹麥發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)驗等等。

七、處理好做大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系

做大總量是指將我區(qū)縣域經(jīng)濟總量進一步做大，量變才有可能引起質(zhì)變。調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要在做大總量的同時，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中處理好做大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，僅僅依靠市一級和縣一級的自覺是不夠的，需要在自治區(qū)的層面進行規(guī)劃和設(shè)計。一是明確主管機構(gòu)。應(yīng)該在自治區(qū)的層面明確專門的機構(gòu)專司縣域經(jīng)濟規(guī)劃和調(diào)節(jié)職能。二是逐級上報規(guī)劃?？h一級行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃經(jīng)所在盟市審核通過后，報自治區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。三是重新下達規(guī)劃。自治區(qū)相關(guān)職能部門對各盟市上報的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在全區(qū)的層面進行重新規(guī)劃和調(diào)整，然后再下達給盟市旗縣執(zhí)行。要打破地域界限，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工，對屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同項目進行統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)建設(shè)，提高核心競爭力。這樣，通過自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，在做大總量的同時，促進我區(qū)縣域經(jīng)濟形成合理的產(chǎn)業(yè)格局，避免個別產(chǎn)業(yè)一支獨大等現(xiàn)象，促進項目、產(chǎn)業(yè)良性互動，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、處理好單兵作戰(zhàn)與系統(tǒng)整合的關(guān)系

系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲提出“整體大于部分之和”。發(fā)展縣域經(jīng)濟，涉及到方方面面，要按照系統(tǒng)論的思維，既要提高縣域經(jīng)濟領(lǐng)域各條戰(zhàn)線單兵作戰(zhàn)的能力，又要提高整體統(tǒng)籌的能力，打好組合拳，形成整體效應(yīng)。一是要整合力量。要整合好自治區(qū)、市一級和旗縣級部門的工作力量和資源，形成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。二是要整合資金。要將中央、自治區(qū)、市一級和縣一級的扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金整合捆綁使用，集中資金啃硬骨頭，辦大事情。三是要整合政策。對于工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策進行整合，系統(tǒng)運用，相得益彰，互相促進，克服各自為戰(zhàn)、彼此不兼容的弊病。

九、處理好經(jīng)濟增長與改善民生的關(guān)系

要把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要切實處理好經(jīng)濟增長和改善民生的關(guān)系，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓城鄉(xiāng)居民過上幸福生活。一是不斷提高公共財政在民生項目上的投入。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要逐年提高公共財政在民生領(lǐng)域的投入力度。二是持續(xù)地擴大就業(yè)。就業(yè)，是民生之本。要優(yōu)先發(fā)展擴大和帶動就業(yè)的民生項目。要加強管理和服務(wù)工作，提高弱勢人群在勞動力就業(yè)市場的話語權(quán)，維護其合法權(quán)益。三是穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)居民收入。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，不折不扣落實好各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民工資性和轉(zhuǎn)移性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。四是繼續(xù)加快社會保障體系建設(shè)。深入推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系、社會福利制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套等工作。

十、處理好內(nèi)力推動與外部保障的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟首先要激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動好與縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)主體的積極性，如企業(yè)、政府職能部門、中介組織等。同時，發(fā)展縣域經(jīng)濟要做好外部保障，形成內(nèi)力推動和外部保障雙輪驅(qū)動的格局。一是建立考核獎懲機制。要將縣域經(jīng)濟發(fā)展情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核指標體系之中，發(fā)揮政績考核的導(dǎo)向和激勵作用。自治區(qū)縣域經(jīng)濟主管部門要會同組織人事、紀檢監(jiān)察部門加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核獎懲力度，建立定期檢查考核機制。對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展成績突出的先進集體和優(yōu)秀個人進行表彰獎勵，對不事張揚、務(wù)實能干、實績突出的同志要提拔重用。同時，對阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展和在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中違反廉潔自律規(guī)定的單位和個人要嚴肅處理。二是加強干部人才保障。大規(guī)模抽調(diào)自治區(qū)直屬機關(guān)干部去旗縣市區(qū)掛職或任職。深入推進草原英才工程，制定更有競爭力的人才引進政策，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到縣域經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上來。三是深入推進基層黨組織建設(shè)。要結(jié)合自治區(qū)正在開展的北疆基層黨組織固本工程，加強縣域基層黨組織建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。四是大力開展精神文明創(chuàng)建。要進一步弘揚黨的十八大提出的“三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)文明共同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)文明程度，更好地促進兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國自春秋時期設(shè)置郡縣以來，就有了發(fā)展縣域經(jīng)濟的命題。在全面建成小康社會的偉大實踐中，我們一定要從國情和區(qū)情出發(fā)，按照自治區(qū)黨委的總體部署，認真處理好發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的各個方面的矛盾關(guān)系，以更加寬廣的視野、更加有力的舉措來推進各項工作，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，為建設(shè)繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古做出積極貢獻。

責(zé)任編輯：曉途