區(qū)域性貧困地區(qū)推進(jìn)扶貧的戰(zhàn)略思考

李曉華

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-00-01

消除貧困，改善民生，全面小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員和各級(jí)黨委政府的歷史責(zé)任。作為武陵山貧困地區(qū)貧困縣的湄潭縣近來(lái)在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)方面作了大量的探索和實(shí)踐，貧困戶和貧困人口大幅下降，農(nóng)民收入大幅提升，農(nóng)民人居環(huán)境極大改善，扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。本人根據(jù)近十年來(lái)湄潭的探索和實(shí)踐談幾點(diǎn)個(gè)人的思考。

一、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，解放思想

欠開(kāi)發(fā)、欠開(kāi)放、欠發(fā)達(dá)是貧困縣必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)縣情我們必須情況清、底數(shù)明。在思想上我們必須認(rèn)識(shí)到自己的落后與貧困，承認(rèn)自己的落后與貧困，找到存在的問(wèn)題與差距，同時(shí)要有改變貧困面貌的強(qiáng)烈愿望、決心與信心，解放思想、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新。要分層次、分類(lèi)別組織黨員干部和群眾代表到情況相近的先進(jìn)地區(qū)去學(xué)習(xí)取經(jīng)；要廣泛開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，深入思考別人能做到的我們?yōu)槭裁床荒茏龅?，別人能改變的我們?yōu)槭裁床荒芨淖?，要充分組織和發(fā)動(dòng)群眾窮則思變、獻(xiàn)計(jì)策、共謀發(fā)展。從根本上解決不承認(rèn)落后、不愿意改變落后，不敢于改變落后的問(wèn)題。其實(shí)落后也是一種機(jī)遇，一種可以跨越式大發(fā)展的機(jī)遇。思想問(wèn)題解決了，事在人為，沒(méi)有克服不了的困難，沒(méi)有攀登不了的高峰，只要堅(jiān)持就一定能取得勝利。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)決策

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，在全面小康的決勝階段，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的大背景下，我們沒(méi)有時(shí)間重走西方漫長(zhǎng)的工業(yè)化歷程，也不能走先污染后治理以犧牲生態(tài)和環(huán)境來(lái)“發(fā)展”的老路。在思想問(wèn)題解決后，就需要解決規(guī)劃和決策問(wèn)題。首先要解決誰(shuí)來(lái)規(guī)劃的問(wèn)題，要委托具有專業(yè)性和較高資質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行，即使是村域范圍的規(guī)劃，最好是請(qǐng)縣級(jí)以上的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行；其次是要注意規(guī)劃的全覆蓋，不能拉下一座山頭、一片樹(shù)林，一張藍(lán)圖干到底；三是要注意規(guī)劃的多重性，在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下還要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、旅游規(guī)劃等子規(guī)劃；四要注意規(guī)劃的時(shí)間性，既要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，又要有近期規(guī)劃和年度計(jì)劃。用規(guī)劃引領(lǐng)決策，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

三、項(xiàng)目覆蓋，重在落實(shí)

規(guī)劃制定后，要在規(guī)劃的引領(lǐng)下千方百計(jì)尋找和編制若干項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目來(lái)抓落實(shí)。在項(xiàng)目的選擇和編制中，既要用好、用足中央政策，又要實(shí)事求是不脫離實(shí)際；既要基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，又要有產(chǎn)業(yè)方面的項(xiàng)目；既要有民生方面的項(xiàng)目，又要有文化等配套方面的項(xiàng)目。通過(guò)全面的、多重的項(xiàng)目覆蓋，強(qiáng)力推進(jìn)、整體推進(jìn)，循序推進(jìn)，以點(diǎn)連線，點(diǎn)線成面，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)改變面貌，獲得實(shí)效。

四、基礎(chǔ)先行，以點(diǎn)帶面

要致富，先修路，在所有基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目中，公路建設(shè)應(yīng)擺在最重要、最突出的位置。以湄潭為例，扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有今天大好的局面，最重要、最關(guān)鍵是經(jīng)歷了十年大興公路的過(guò)程。事實(shí)上貧窮落后的最主要的標(biāo)志不外乎就是泥濘的山路、破舊的房屋和落后的生產(chǎn)方式，要想脫貧，就要改變這種現(xiàn)狀。以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣級(jí)層面主要解決通村、通組和連戶的問(wèn)題。既要解決點(diǎn)的問(wèn)題，以示范點(diǎn)為單位，成熟一個(gè)打造一個(gè)，一氣哈成，又要解決線和面的問(wèn)題，用線把點(diǎn)連接起來(lái)形成新的面；既要解決公路問(wèn)題，又要解決用電、飲水、垃圾、污水等配套設(shè)施問(wèn)題；既要解決民生需要的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，又要解決產(chǎn)業(yè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；既要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，又要科學(xué)決策避免重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。

五、產(chǎn)業(yè)支撐，貴在堅(jiān)持

不論是扶貧開(kāi)發(fā)解決區(qū)域性貧困，還是改變?nèi)司迎h(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和支撐。特別在貧困地區(qū)的農(nóng)村要培育和發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，談何容易。關(guān)鍵是要選得準(zhǔn)、不怕難、穩(wěn)得住，堅(jiān)持就是勝利。首先是要立足實(shí)際、因地制宜。其次是形成產(chǎn)業(yè)鏈；三是要綜合開(kāi)發(fā)利用，絕不能種水稻就賣(mài)水稻，種茶葉就賣(mài)茶葉，多種經(jīng)營(yíng)，多方收益；四是要全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；五是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展情況，可以以村、自然村寨或村民組等利益共同體以集體的形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，向下服務(wù)群眾為群眾辦實(shí)事。

六、發(fā)動(dòng)群眾，改造民居

充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾是我們黨革命和建設(shè)取得勝利的法寶，在社會(huì)主義的建設(shè)和全面小康的決戰(zhàn)中也不會(huì)例外，我們絕對(duì)不能小看凝聚在廣大人民群眾中的智慧和力量，這種智慧和力量一旦被調(diào)動(dòng)，可以爆發(fā)出巨大的能量。既然貧困地區(qū)和貧困戶最主要的標(biāo)志是那些破舊的房屋，那么脫貧攻堅(jiān)就是要全部消除那些破舊的房屋，建設(shè)新的房屋，讓每一個(gè)貧困群眾活得有尊嚴(yán)，徹底改善農(nóng)民的居住環(huán)境。首先是要對(duì)民居進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，把山上不適合居住的農(nóng)戶搬下來(lái)，相對(duì)集中，依山傍水，統(tǒng)一圖紙、改建結(jié)合，配套基礎(chǔ)、統(tǒng)一修建，每一個(gè)民居點(diǎn)以30-50戶為宜；二是注意工作方法，要從根本上改變農(nóng)民的居住和生活方式，要通過(guò)“群眾會(huì)+”等形式做好群眾的思想和動(dòng)員工作，引導(dǎo)群眾投入和參與；三是要分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施和建房補(bǔ)助，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶拆房新建，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)戶就地改建，對(duì)于貧困戶政府兜底新建；四是整合項(xiàng)目，示范帶動(dòng)，對(duì)每一個(gè)民居示范點(diǎn)，最大的投入還是基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家又沒(méi)有專門(mén)的資金投入，這就需要在每一個(gè)點(diǎn)上整合各方面的項(xiàng)目、資金和力量，不建則罷、一建成名，讓其他未建的地方刮目相看。以湄潭為例，8萬(wàn)多農(nóng)戶，8年時(shí)間，共建成6萬(wàn)多棟黔北民居，小青瓦、坡屋面、白粉墻、雕花窗、三合院、轉(zhuǎn)角樓、穿斗枋，形成一道道亮麗的風(fēng)景，農(nóng)民都住上了鄉(xiāng)村別墅。

七、考核激勵(lì)，組織保障

方向路徑確定之后，干部就是決定性因素。為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，必須要有一套科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，凝聚在人民群眾的智慧和力量是無(wú)窮的，但需要干部去引領(lǐng)和激發(fā)。每一個(gè)干部不是天生就勤奮的，有的需要鼓勵(lì)，有的需要支持，有的需要施壓，有的需要鞭打。作為各級(jí)黨組織都需要對(duì)下屬干部的工作狀態(tài)、工作業(yè)績(jī)、工作成效進(jìn)行較為科學(xué)合理的考核，讓事實(shí)說(shuō)話，讓成績(jī)說(shuō)話，讓業(yè)績(jī)決定他們的待遇和升遷。其次是各級(jí)黨組織必須選好下屬各單位的一把手，一個(gè)地方的發(fā)展是由該地區(qū)的一把手決定的，有什么樣的一把手就會(huì)有什么樣的地方和單位，這是黨組織的責(zé)任；三是各級(jí)黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)，要善于支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的干部，及時(shí)為他們排憂解難，做他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民心工程，不管是哪一級(jí)黨組織和黨員都既要高度重視，又要上心上手，既要調(diào)查研究又要科學(xué)決策，既要強(qiáng)力推進(jìn)，又要考核激勵(lì)，全力為脫貧攻堅(jiān)，全面小康交上一份令群眾滿意的答卷。