完善預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的可行性建議

山東省濟寧市任城區(qū)財政局 韓瑞霞

預(yù)算管理一體化，首先需要做好頂層設(shè)計，使預(yù)算管理符合相關(guān)的數(shù)據(jù)標準，達成基本規(guī)則，實現(xiàn)總體目標。另外要保持統(tǒng)一化管理，與財政部聯(lián)網(wǎng)，形成無縫的對接。引進嵌入系統(tǒng)等管理模式，加大預(yù)算的規(guī)范與硬化管理力度，使每一級的預(yù)算數(shù)據(jù)都能夠貫通與集中起來。

一、預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的必要性

在國家統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范中，包括基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算編制、項目庫管理、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑等等幾個環(huán)節(jié)，同時也制定了分級預(yù)算的不同管理流程。在制定規(guī)范的過程中，要本著以下幾種原則：首先，要依照法律的相關(guān)規(guī)定，合理地落實預(yù)算法，使各種規(guī)范都能夠與預(yù)算法相符，充分落實預(yù)算法。其次，要將目標、問題、結(jié)果作為導(dǎo)向，按照透明、規(guī)范、科學(xué)、標準的預(yù)算制度合理開展預(yù)算。要以現(xiàn)代預(yù)算制度作為框架，總結(jié)預(yù)算管理一體化的相關(guān)經(jīng)驗，準確地梳理預(yù)算管理流程，并細化相關(guān)方面的規(guī)定。有些流程與一體化原則不相符，要恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)解決預(yù)算制度改革中存在的問題。另外，也要保證預(yù)算管理主體責(zé)任不會出現(xiàn)變化。

二、預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

在預(yù)算管理一體化環(huán)境下，需要將技術(shù)與制度結(jié)合起來，實施全方位的管理機制。加強每一級預(yù)算的自動化水平，使其更加標準化、規(guī)范化。強化在預(yù)算管理方面的有效控制與動態(tài)反應(yīng)，使預(yù)算管理能夠發(fā)揮其真正的作用。預(yù)算管理一體化主要是從以下五個方面開展的：

（一）全國政府預(yù)算管理的一體化

要構(gòu)建上下級預(yù)算工作的銜接機制，并使各地財政預(yù)算管理要素、規(guī)則得以統(tǒng)一，根據(jù)不同的級別編制真實的預(yù)算。這種方式也可以充分體現(xiàn)出全國預(yù)算資源的撥付分配及使用狀況，同時能夠非常理性地安排轉(zhuǎn)移支付項目，把握國務(wù)院的決策部署情況，提升政府宏觀調(diào)控能力。

（二）預(yù)算全過程管理的一體化

預(yù)算管理是一種未雨綢繆的行為，在預(yù)算管理過程中，要把報告預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、編制政府采購等不同的環(huán)節(jié)整合起來，構(gòu)建可溯源的動態(tài)反饋機制與環(huán)環(huán)相扣的控制機制。在接下來各個年度預(yù)算編制中，也可以參考之前的資產(chǎn)形成情況與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，使預(yù)算管理以及績效管理實現(xiàn)有效地結(jié)合，推動預(yù)算管理的閉環(huán)形成。

（三）各部門預(yù)算管理的一體化

各部門都要恰當(dāng)?shù)匕凑障嚓P(guān)規(guī)定，將所取得的收入歸納到單位的預(yù)算中，制定合理的預(yù)算管理制度。另外，要嚴格管理，對財政撥款收入以及其他的各種存量資金予以合理的分配，使重點的支出需求得以保障，增強資產(chǎn)配置及資金使用效率。

（四）預(yù)算項目全生命周期管理的一體化

在預(yù)算管理過程中，每個環(huán)節(jié)都要將預(yù)算管理項目作為根本，根據(jù)項目庫的發(fā)展實施全生命周期的管理，把預(yù)算支出通過預(yù)算項目的形式被涵括于項目庫中。把中長期支出事項與政府償債支出、跨年度項目支出等銜接起來，使其被納入每個年度的預(yù)算中，這樣，跨年度的預(yù)算才能夠達到平衡的標準，同時也能夠保障中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的連接。

（五）全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化

要保證各級財政在數(shù)據(jù)傳輸與對接過程中能夠達到標準化的要求，確保單位及部門的管理責(zé)任。將賬戶余額、資產(chǎn)管理、單位會計核算等等數(shù)據(jù)集中起來，使各個單位都能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一各地財政預(yù)算數(shù)據(jù)，使其實現(xiàn)與中央財政的準確對接，整體性的管理全國預(yù)算數(shù)據(jù)。

三、完善預(yù)算管理一體化規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)的可行性建議

為了將以上五個方面的一體化落于實處，《預(yù)算管理一體化規(guī)范》形成了具有整體性的預(yù)算管理機制，在此管理機制的基礎(chǔ)上，首先需要系統(tǒng)化梳理目前的預(yù)算制度，結(jié)合預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題，運用系統(tǒng)化的思維，提出正確的解決方案，這也體現(xiàn)了預(yù)算管理一體化規(guī)范的創(chuàng)新點。

（一）建立健全預(yù)算項目全生命周期管理機制

在國家統(tǒng)一規(guī)定中，要求要把預(yù)算管理作為基本單元，在前期開展對預(yù)算項目的編制與謀劃，更好的實施項目。明確規(guī)定預(yù)算管理的規(guī)則與流程，并強化預(yù)算管理與全生命周期之間的銜接。首先，要把項目庫作為源頭，以此來構(gòu)建預(yù)算管理機制。在項目庫中，要包含項目預(yù)算、項目的形式，把握不同的預(yù)算用途與性質(zhì)。把預(yù)算項目分為特定目標類項目、運轉(zhuǎn)類項目、人員類項目。同時，運轉(zhuǎn)類項目與人員類項目的各種支出、特定目標類項目支出要與目前的項目支出相對應(yīng)。各級部門也要結(jié)合項目的支出情況進行提前的分析、研究，經(jīng)常性地開展項目的評審與申報，在財政部審核之后，就可以實施儲備入庫。通過這樣的方式，增強儲備項目的成熟度與質(zhì)量，保證項目評估的有效性。在編制預(yù)算時，要堅持“資金跟著項目走”的原則，在整體了解了項目的情況之后，在項目庫中，要準確地選取項目，合理安排項目的先后次序。在項目庫中，要正確的操作預(yù)算調(diào)整與項目細化等內(nèi)容，準確地調(diào)整項目的相關(guān)信息。其次，要構(gòu)建項目預(yù)算分年度安排機制，如果有的項目需要跨年度實施，要提前分析項目支出情況，并按照實際情況填寫項目計劃實施周期內(nèi)每個年度中合理的分解項目活動與合理測算支出，了解不同年度的預(yù)算需求。在財政部門審核之后，根據(jù)各個年度的實際支出實施分年度的預(yù)算，真正把當(dāng)年的預(yù)算納入年度預(yù)算編制中。而沒有安排的預(yù)算儲備項目，要將其滾入下一年度，使預(yù)算編制實現(xiàn)其準確性與真實性。再次，要用動態(tài)的方式表現(xiàn)項目全生命周期的預(yù)算管理信息，在每一個環(huán)節(jié)中都要將預(yù)算項目作為基本單位，將預(yù)算的編制與執(zhí)行都細化到各個管理單元中。單位會計中應(yīng)收會計、預(yù)算指標控制都要以項目為單元，預(yù)決算報表也要細分到項目的預(yù)算，開展動態(tài)性的記錄。

（二）建立健全上下級財政間預(yù)算管理銜接制度

在預(yù)算一體化管理中，需要保證上下級預(yù)算之間的銜接順利，并把各種銜接自動匯總起來。這樣可以隨時把控各級部門的預(yù)算編制及執(zhí)行情況。在《預(yù)算管理一體化規(guī)范》中，形成了較強的動態(tài)追蹤機制及預(yù)算控制規(guī)則。首先，上下級之間的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)更加緊密的銜接，各級部門要嚴格依照預(yù)算法，更快地下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)，下級財政部門在編寫轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)算，按照上級提前給出的預(yù)算數(shù)，正確的編寫預(yù)算。同時要使其處于實際的預(yù)算范圍內(nèi)，而且要把轉(zhuǎn)移支付項目單獨體現(xiàn)出來。實現(xiàn)上下級之間的良好溝通，上級在預(yù)計下級的預(yù)算情況之后，要合理的通知下級，下級也要根據(jù)上級的告知，合理地做出預(yù)算。其次，在預(yù)算管理一體化中，要實現(xiàn)動態(tài)追蹤轉(zhuǎn)移支付項目，及時下達相關(guān)指標，掌握相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付項目，這樣才能在預(yù)算環(huán)節(jié)掌握資金的來源與去向。通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，可以隨時了解財政的使用、撥付、分配情況，更加清晰資金從始到終的走向，保證每一筆賬目都可以查到，確保資金使用的真實性。

（三）培養(yǎng)預(yù)算會計專業(yè)人才

財政預(yù)算是通過政府編制、立法機關(guān)審批，綜合反映政府一個財政年度收支狀況的計劃。通過公共財政預(yù)算，可以幫助人們了解政府活動的方向與范圍，體現(xiàn)政府政策目標?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！鳖A(yù)算對每個企業(yè)、每個人都非常重要。為了使企業(yè)以有限資源獲取更好的經(jīng)濟效益，提升企業(yè)競爭力，首先必須做好規(guī)劃工作。政府財政部門需要專業(yè)性的預(yù)算會計人才，因此要加大對專業(yè)預(yù)算會計人才的培養(yǎng)力度。首先，政府部門要挑選一批專業(yè)素養(yǎng)比較高的財務(wù)人員參加相關(guān)的培訓(xùn)活動，讓他們的能力與水平得到更高層次的提升，最終能夠成功地向預(yù)算會計轉(zhuǎn)型。然后，讓這些參加過培訓(xùn)的員工帶動其他財務(wù)人員向預(yù)算會計的高度發(fā)展，讓政府部門能夠有充足的人力資源。另外，政府財政部門也可以通過與高校的合作改變預(yù)算會計人才缺乏的現(xiàn)狀。政府部門可以讓財務(wù)人員到高校進行深造學(xué)習(xí)，不斷得到專業(yè)知識的更新，并學(xué)習(xí)更為先進的方式方法，提高財務(wù)人員的專業(yè)能力，讓財務(wù)人員建立終身學(xué)習(xí)的志向。

（四）不斷完善預(yù)算會計管理信息系統(tǒng)

社會發(fā)展的現(xiàn)代化以及信息技術(shù)的突飛猛進改變了人們生活中的各個領(lǐng)域，信息技術(shù)的快速、便捷給人們的生活帶來了巨大的改變。政府財政部門也要不斷調(diào)節(jié)自身的運行模式，不斷優(yōu)化財務(wù)信息系統(tǒng)，讓會計電算化的子系統(tǒng)能夠有效地運行，準確的分析財務(wù)指標，并進行各方面的核算，提高財務(wù)人員在預(yù)算會計方面的工作效率，增加預(yù)算會計數(shù)據(jù)的準確性，讓政府部門能夠更好地做出對未來發(fā)展的決策，財務(wù)會計由單純的記賬、報賬轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會計模式。政府財政部門財務(wù)管理系統(tǒng)也要與其他信息系統(tǒng)進行有效的融合，實現(xiàn)信息的共享。

（五）加強政府財政預(yù)算監(jiān)督機制

預(yù)算并非一場數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標的設(shè)定進行整體思考的過程。預(yù)算使用數(shù)量單位與貨幣金額反映企業(yè)未來某一特定時間的現(xiàn)金收支、資金需求、資金融通、營業(yè)收入成本以及經(jīng)營成果的財務(wù)狀況。企業(yè)為了能夠達到預(yù)定目標與任務(wù)，通常會采用預(yù)算制度，通過全面預(yù)算控制與規(guī)劃企業(yè)未來的經(jīng)濟活動。在財政預(yù)算監(jiān)督管理中，要設(shè)立工程項目管理建設(shè)決策監(jiān)督機制，規(guī)范政府投資工程項目質(zhì)量，提升投資效益，對政府投資工程項目由建設(shè)到竣工移交階段的任務(wù)與責(zé)任作出明確規(guī)定。

四、結(jié)語

綜上所述，在預(yù)算管理一體化管理過程中，要把預(yù)算管理的信息規(guī)則目標統(tǒng)一起來，恰當(dāng)?shù)钠胶飧鞣矫娴年P(guān)系，根據(jù)當(dāng)前的預(yù)算制度實施分步建設(shè)，合理地開展統(tǒng)籌規(guī)劃。實施分步的建設(shè)，合理地開展統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮預(yù)算的真實作用。