韓國終身教育學(xué)分銀行的實(shí)踐及其啟示

李秀珍

摘 要：本研究把著重點(diǎn)放在韓國學(xué)分銀行制度的政策保障、組織架構(gòu)、注冊用戶、學(xué)分管理等方面。為此，從國內(nèi)外有關(guān)學(xué)分銀行制的研究報(bào)告、韓國國家終身教育振興院、教育部等網(wǎng)頁收集并分析相關(guān)資料。本研究通過分析韓國的學(xué)分銀行制的現(xiàn)狀與特征，為中國學(xué)分銀行制的發(fā)展提供一些有用的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：終身教育；學(xué)分銀行

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

21世紀(jì)是終身教育及終身學(xué)習(xí)對國家競爭力產(chǎn)生巨大影響的時代。因此，構(gòu)建終身教育體制和終身學(xué)習(xí)社會的課題，如今成為了國家人力資源開發(fā)的核心戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家在教育福利層面上構(gòu)建了終身教育體制和終身學(xué)習(xí)社會，以應(yīng)對以知識為基礎(chǔ)的21世紀(jì)社會。因此，為了促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)，提高公民的素質(zhì)與全球競爭力，許多國家都在大力推行構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，通過實(shí)施學(xué)分銀行制來完成這一目標(biāo)。具有代表性的有韓國的學(xué)分銀行體系、歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移體系、英國的資格與學(xué)分框架、美國的SREB學(xué)分互認(rèn)制度、澳大利亞的資格框架等。其中，1998年，在韓國試行學(xué)分銀行制后，經(jīng)多次的法律修改及經(jīng)營機(jī)構(gòu)的變更，已成為培養(yǎng)人才的搖籃，并推動著韓國的終身教育事業(yè)。韓國的學(xué)分銀行制是一種國家層面的制度，到2016年已實(shí)行了18年，已成為較為完善形成體系的制度。韓國的學(xué)分銀行制在以知識為基礎(chǔ)的當(dāng)今社會，滿足了給各年齡層的學(xué)習(xí)需求及被社會認(rèn)可的需求，并對成人學(xué)習(xí)者提供了繼續(xù)接受教育的機(jī)會，從而提高了個人被雇傭的概率。

中國為了發(fā)展終身教育，在學(xué)分的認(rèn)可、轉(zhuǎn)換制度方面，進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的研究。中國從2010年提出了學(xué)分銀行制，在上海、江蘇等地區(qū)陸續(xù)開展學(xué)分銀行制，他們對中國的終身教育事業(yè)做出了非常重要的貢獻(xiàn)。但由于實(shí)施學(xué)分銀行制的時間尚短，目前未能形成完善的體系，為了彌補(bǔ)這種先天不足、持續(xù)發(fā)展中國的終身教育事業(yè)，借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)是一個非常行之有效的方法。

韓國與中國雖然在社會發(fā)展?fàn)顩r、教育體系、地理?xiàng)l件、人口特征等方面有著諸多的不同，但在歷史文化層面上卻有著很多共同點(diǎn)。對比兩國的學(xué)分銀行制，能夠起到很好的參考作用。本研究希望通過分析韓國的學(xué)分銀行制的特征，找出中韓兩者間的差異，并對中國的學(xué)分銀行制的發(fā)展提供借鑒。本研究把著重點(diǎn)放在有關(guān)韓國學(xué)分銀行制的政策保障、組織架構(gòu)、注冊用戶、學(xué)分管理等方面，分析韓國學(xué)分銀行制的特征。

一、韓國學(xué)分銀行制度的實(shí)踐

“學(xué)分銀行制”是根據(jù)《學(xué)分認(rèn)定等相關(guān)法律》，將個人獲得的各種學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和資格認(rèn)定為學(xué)分，并授予副學(xué)士或?qū)W士學(xué)位的制度。注冊學(xué)分銀行制的個人將進(jìn)修學(xué)分認(rèn)證的課程，并以法律規(guī)定的學(xué)分，從而獲得學(xué)位。就是不通過高考，而可以獲得社會認(rèn)可的高等教育學(xué)歷。如此，學(xué)分銀行制可以取得高等教育水平的“代替教育機(jī)會”，這一點(diǎn)具有重大意義。

1998年，韓國剛引進(jìn)學(xué)分銀行制時，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量只有181所，但到了2014年，達(dá)到了567所。韓國的學(xué)分銀行制從2001年開始，承認(rèn)了持有非物質(zhì)文化財(cái)富的技術(shù)學(xué)分，而到了2002年，把學(xué)習(xí)者的參與范圍擴(kuò)大到在冊生。2004年開始，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)也開始實(shí)行了學(xué)分銀行制。實(shí)行學(xué)分銀行制的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為：大學(xué)開設(shè)的終身教育機(jī)構(gòu)、政府及地方自治的教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、終身教育機(jī)構(gòu)、特殊學(xué)校及高等技術(shù)學(xué)校、傳授重點(diǎn)非物質(zhì)文化財(cái)富設(shè)施等。

（一）政策保障

根據(jù)《大韓民國憲法》《基本教育法》《終身教育法》，1994年設(shè)立了總統(tǒng)的政策咨詢機(jī)構(gòu)——教育改革委員會。教育改革委員會為了體現(xiàn)出開放社會，在《為了建立主導(dǎo)世界化、信息化的全新教育體系的教育改革方案》中，提出了具體的教育改革方案，并提出了引進(jìn)學(xué)分銀行制的建議。根據(jù)此建議，政府為了構(gòu)筑學(xué)分銀行制，并全面實(shí)施學(xué)分銀行制，制定了相關(guān)法令。

1997年，制定了《有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的法律》，同年9月11日，頒布了該法執(zhí)行令。1998年，又頒布了該法執(zhí)行規(guī)則?；诖耍n國教育開發(fā)院受到教育人力資源部的委托后，從1998年到1999年做了2年的試行后，從2000年開始了全面推廣。1999年8月19日，修改了特別課程及把專業(yè)課程含在學(xué)分銀行制的有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的法律執(zhí)行令，并在2001年3月追加了《有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的法律》第7條第2項(xiàng)，其中包含了時間制和自修學(xué)位制、承認(rèn)文化財(cái)富技術(shù)學(xué)分等內(nèi)容。2002年11月，10家教育機(jī)構(gòu)承認(rèn)了有關(guān)無形文化財(cái)富的學(xué)分，并評估承認(rèn)了91個學(xué)習(xí)課程。目前，對獲取國家資格證和民間資格證的學(xué)分予以承認(rèn)。2013年3月23日，重新修改了《有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的法律》《有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的執(zhí)行令》及《有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的執(zhí)行規(guī)則》等法令。這些有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的法令、執(zhí)行令及執(zhí)行規(guī)則經(jīng)過了多次修改，此外還補(bǔ)充配備了《有關(guān)運(yùn)作承認(rèn)學(xué)分的規(guī)定》《審核委員會承認(rèn)學(xué)分的運(yùn)作規(guī)定》《學(xué)分銀行制咨詢運(yùn)作規(guī)定》《學(xué)分銀行制學(xué)士管理指南》等各種規(guī)定。

（二）組織架構(gòu)（如圖1）

初期，主要由韓國教育開發(fā)院作為學(xué)分銀行制的主管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了主要的業(yè)務(wù)。2008年，隨著終身教育法的出現(xiàn)，為了有效的履行與國家的終身教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，促進(jìn)國民的終身教育，設(shè)立了終身教育振興院，并以此為中心，多家相關(guān)機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力地實(shí)行著學(xué)分銀行制。學(xué)分銀行制的實(shí)際運(yùn)作機(jī)構(gòu)有教育部、國家終身教育振興院、地方教育廳、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)等。國家終身教育振興院是通過終身學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)個人和社會的同步成長的目的而設(shè)立的推進(jìn)終身教育政策的機(jī)構(gòu)。2008年2月15日，把韓國教育開發(fā)院旗下的“終身教育中心”和韓國廣播通訊大學(xué)旗下的“自修學(xué)位鑒定院”整合成“國家終身教育振興院”，并通過以此來鞏固了韓國終身教育中樞機(jī)構(gòu)的公信力。目前，國家終身教育振興院設(shè)立了學(xué)分銀行總部，旗下有著評估承認(rèn)部、學(xué)士行政部、學(xué)士咨詢部和事后管理及咨詢部等部門。學(xué)分銀行總部發(fā)揮著學(xué)習(xí)者登記、為承認(rèn)學(xué)分所進(jìn)行的調(diào)查及確認(rèn)、學(xué)習(xí)課程的再評估、標(biāo)準(zhǔn)教育課程的開設(shè)、教學(xué)大綱的開設(shè)及考級、構(gòu)筑學(xué)分銀行制的信息系統(tǒng)、設(shè)立學(xué)分承認(rèn)審核委員會及運(yùn)作、設(shè)立咨詢資料室及運(yùn)作等重要作用。

（三）注冊用戶

任何擁有高中文憑或者同等學(xué)歷的人都可以通過學(xué)分銀行制來成就自己的夢想。例如，年齡大重新開始學(xué)習(xí)的人、雖然擁有著學(xué)位，但想在新的崗位上充電新專業(yè)知識的人、大學(xué)輟學(xué)后希望繼續(xù)接受教育的人或者在適齡期未能接受高等教育的上班族、通過考研或者插班希望獲取學(xué)位的人、雖然考取了資格證，但沒有學(xué)歷的上班族、希望傳授無形文化財(cái)富也能得到學(xué)分承認(rèn)的人、希望考取社會工作者資格證或者考取保育教師資格證的人、希望獲取考核資格的人等各種階層的人員及擁有各種背景的人員可以通過學(xué)分銀行制獲取自己期望的學(xué)位。

（四）學(xué)分管理

學(xué)分銀行制承認(rèn)除在學(xué)校進(jìn)修外的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷。按照從2013年3月23日，開始實(shí)行的《有關(guān)承認(rèn)學(xué)分的法律》，獲取學(xué)分的情形可以歸納為以下六個方面：

1.選修評估承認(rèn)的學(xué)習(xí)科目

所謂評估承認(rèn)的學(xué)習(xí)科目是指對于教育機(jī)構(gòu)開始的學(xué)習(xí)課程，由國家來評估各大學(xué)是否具備相應(yīng)的水平后，國家承認(rèn)學(xué)分的指定科目。這樣有國家評估承認(rèn)其學(xué)習(xí)科目的質(zhì)量的話可以提供相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共性和公信力。選修這些評估承認(rèn)的學(xué)習(xí)科目，都是以《有關(guān)學(xué)分承認(rèn)的法律》為依據(jù)，并由國家終身教育振興院主導(dǎo)實(shí)行。

2.獲取國家資格及國家承認(rèn)的民間資格

獲取有關(guān)國家資格及國家承認(rèn)的民間資格的業(yè)務(wù)，根據(jù)《資格基本法》等法律規(guī)定，由產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)主導(dǎo)。即便得到的是民間資格，只要具備與大學(xué)同等水平，就可以獲取國家資格及承認(rèn)。所獲取的民間資格要想得到國家承認(rèn)，必須要達(dá)到國家終身教育振興院所公布的《學(xué)分承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》。得到承認(rèn)的資格將會分等級，并按照等級承認(rèn)相應(yīng)的學(xué)分。

3.通過自學(xué)考試及選修免試課程

自學(xué)學(xué)位制會給那些自學(xué)者提供獲取學(xué)位的機(jī)會，這項(xiàng)制度體現(xiàn)出了終身教育的理念，并以個人的自我實(shí)現(xiàn)及對社會做出貢獻(xiàn)為目的，對于那些通過考試的人員國家將會授予學(xué)位，使這些人得到在大學(xué)獲取的學(xué)位同等待遇。通過這項(xiàng)制度，通過考試或者選修免試課程時，會按照標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)學(xué)分。

4.在承認(rèn)學(xué)分的大學(xué)選修學(xué)習(xí)科目

學(xué)習(xí)科目的選修將根據(jù)《高等教育法》，由個別大學(xué)作為主管機(jī)構(gòu)來實(shí)施。根據(jù)《高等教育法》，個別大學(xué)的學(xué)歷也像正規(guī)大學(xué)的學(xué)歷一樣被承認(rèn)。具體來說包括了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、教育大學(xué)、?？茖W(xué)校、廣播通信大學(xué)及網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、技術(shù)大學(xué)、士官學(xué)校、警察大學(xué)、產(chǎn)業(yè)教育設(shè)施、公司內(nèi)大學(xué)形態(tài)的終身教育設(shè)施及遠(yuǎn)程大學(xué)形態(tài)的終身教育設(shè)施。?？茖W(xué)校的中途輟學(xué)及畢業(yè)、4年制大學(xué)的中途輟學(xué)及畢業(yè)、在承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)中途輟學(xué)及畢業(yè)之前選修的學(xué)分，按照規(guī)定可以當(dāng)做學(xué)分銀行制的學(xué)分，并將得到承認(rèn)。

5.通過非全日制注冊登記選修學(xué)習(xí)科目

即使不上正規(guī)大學(xué)或者?？拼髮W(xué)，通過自主的非全日制注冊登記制度選修科目時，也可以得到學(xué)分上的承認(rèn)。非全日制注冊登記是一種除了大學(xué)或者終身教育設(shè)施中的學(xué)生以外，一般人也可以選修該年度大學(xué)課程的制度，與學(xué)分銀行制教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的學(xué)習(xí)科目有所區(qū)別。只要是擁有高中以上學(xué)歷的人員都可以在開設(shè)非全日制課程的大學(xué)聽課。

6.重要無形文化財(cái)富中持有技能、才藝及選修傳承教育

為發(fā)揚(yáng)重要無形文化財(cái)富的傳承教育及為傳承文化的傳承、發(fā)展培養(yǎng)出有用的人才，在學(xué)分銀行制下，持有重要無形文化財(cái)富者及其門生的傳授經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做學(xué)分予以承認(rèn)，而且這些人也可以獲取學(xué)位。

注冊登記在學(xué)分銀行制的學(xué)員具備上述6種學(xué)習(xí)經(jīng)歷時，需經(jīng)過認(rèn)證程序才能被承認(rèn)學(xué)分銀行制學(xué)分。要想被承認(rèn)學(xué)分銀行制學(xué)分、獲取學(xué)位時，首先注冊登記學(xué)分銀行制學(xué)員，并選擇本人希望獲取的學(xué)位課程及專業(yè)后，再申請學(xué)分的承認(rèn)。學(xué)員要向市、道教育廳或者教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請學(xué)分的承認(rèn)，而市、道教育廳或者教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向國家終身教育振興院遞交學(xué)員的申請書；而后，國家終身教育振興院旗下的承認(rèn)學(xué)分審核委員會分科委員會對每個學(xué)員的申請進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)后承認(rèn)其學(xué)分；調(diào)查、確認(rèn)、承認(rèn)的結(jié)果要向教育部報(bào)告后，再返還給國家終身教育振興院，學(xué)分的承認(rèn)結(jié)果要通過學(xué)分銀行制網(wǎng)頁通報(bào)給學(xué)員。學(xué)員可以通過學(xué)分銀行制網(wǎng)頁查詢本人的學(xué)分承認(rèn)狀況，通過學(xué)分認(rèn)證程序后，被承認(rèn)的學(xué)分滿足畢業(yè)條件時，將會獲取學(xué)位。通過學(xué)分銀行制可以授予專業(yè)學(xué)士學(xué)位或者具備與學(xué)士學(xué)位同等效力的學(xué)位。學(xué)位的授予可分為教育部長官授予的方式和大學(xué)校長授予的方式。

三、韓國學(xué)分銀行制的特征

韓國的學(xué)分銀行制和中國的學(xué)分銀行制進(jìn)行對比有以下三個方面的差異：

（一）利用學(xué)分銀行制成就“上大學(xué)”的夢想

細(xì)看注冊登記韓國學(xué)分銀行制的學(xué)員的動機(jī)的話會發(fā)現(xiàn)想要“上大學(xué)”的比例很高。在韓國，學(xué)員可以利用學(xué)分銀行制上4年制大學(xué)，而且畢業(yè)證也跟一般大學(xué)的畢業(yè)生沒什么區(qū)別。

與此不同在中國不實(shí)行大學(xué)插班制度，所以學(xué)員不能利用學(xué)分銀行制“上四年制普通大學(xué)”。一般大學(xué)的在校生或者畢業(yè)生，在上學(xué)期間獲取的學(xué)分將得到學(xué)分銀行制的承認(rèn)后，轉(zhuǎn)變成成人高校的學(xué)分倒是可以的。如果學(xué)滿成人高校（含自學(xué)）的學(xué)分（學(xué)分銀行制所規(guī)定的畢業(yè)所需的學(xué)分），可以獲取該校的學(xué)歷，因此，大多數(shù)的人都當(dāng)作是獲取第2專業(yè)（副專業(yè)）的學(xué)位來提高個人就職時的競爭力而已。

這是因?yàn)橐话愦髮W(xué)和成人高校（含自學(xué)制）的教育水平上相差甚多，通過終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分，不能經(jīng)過學(xué)分銀行制轉(zhuǎn)換成普通高校的學(xué)分。因此，中國的學(xué)分銀行制目前只在成人高校間才能相互被承認(rèn)或轉(zhuǎn)變其學(xué)分。從這一點(diǎn)上可以認(rèn)為目前在中國，還未能通過構(gòu)筑學(xué)分銀行制實(shí)現(xiàn)平等的教育模式。

（二）承認(rèn)學(xué)員擁有的一些廣泛多樣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷

學(xué)分銀行制的最大優(yōu)點(diǎn)就是站在學(xué)員的立場上，讓學(xué)員的學(xué)習(xí)權(quán)益得到保障，并讓那些在適齡期未能進(jìn)入大學(xué)的學(xué)員們的多樣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到承認(rèn)，并給這階層的學(xué)員們提供獲取學(xué)位的機(jī)會。在韓國學(xué)分銀行制的背景下，學(xué)員可以通過大學(xué)設(shè)立的終身教育設(shè)施、政府及地方設(shè)立的教育設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施、軍教育培訓(xùn)設(shè)施、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、終身教育設(shè)施、特殊學(xué)校及高等技術(shù)學(xué)校、傳授重要無形文化財(cái)富設(shè)施得到學(xué)分的承認(rèn)。這種由多樣的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承認(rèn)學(xué)分的方式對于制造在社會上形成終身學(xué)習(xí)的氛圍，并有效的履行學(xué)分銀行制起到了極大的作用。

但在中國的學(xué)分銀行制主要是對成人高校的學(xué)分和不牽扯學(xué)歷的資格證予以承認(rèn)或轉(zhuǎn)換，在非正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷不被承認(rèn)。這種成人學(xué)員具備的廣泛多樣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷不被承認(rèn)的現(xiàn)狀，極有可能成為建設(shè)終身學(xué)習(xí)的社會、運(yùn)作學(xué)分銀行制的絆腳石。

（三）計(jì)劃未來加強(qiáng)學(xué)分銀行制的完善

一方面，韓國的學(xué)分銀行制通過19年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，得到了較大的發(fā)展。但實(shí)行期限尚短的中國的學(xué)分銀行制與韓國的學(xué)分銀行制處于不同的發(fā)展階段，而且它的未來發(fā)展計(jì)劃也有所不同。韓國計(jì)劃未來為加強(qiáng)學(xué)分銀行制的公共性，修改相關(guān)法令、重組評估認(rèn)證體系、提供現(xiàn)場利用方案、根絕代理企業(yè)，專案的事后管理等方面繼續(xù)完善。

另一方面，中國目前還處于學(xué)分銀行制的發(fā)展階段，因此只是計(jì)劃把重點(diǎn)放在擴(kuò)大學(xué)分承認(rèn)的范圍、加強(qiáng)形式及非形式教育之間的聯(lián)系、提高各教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量、制定有關(guān)學(xué)分銀行制的專項(xiàng)法規(guī)等方面。

四、啟示

中國的學(xué)分銀行制是高等教育的替代方案，也是構(gòu)筑穩(wěn)定的終身教育制度的重要手段。從韓國以往的經(jīng)驗(yàn)來看，只要做到以下制度方面的改善，中國的學(xué)分銀行制及終身教育也在不久的將來，會成為一種接近國際標(biāo)準(zhǔn)的、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的制度。

（一）要擴(kuò)大承認(rèn)學(xué)分的范圍

終身教育包含的內(nèi)容十分多樣，既有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育，還包括非正式的文化休閑教育等。而中國的學(xué)分銀行制中，承認(rèn)學(xué)分的范圍受到諸多限制，而且不承認(rèn)學(xué)員具備的多樣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在不同形式的終身教育之間如何認(rèn)定學(xué)分、以何種標(biāo)準(zhǔn)給予積累與兌換等，中國面臨著一系列難以建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的困境。豐富的生活經(jīng)歷、工作崗位等社會教育經(jīng)驗(yàn)對成人學(xué)員來說是一個珍貴的學(xué)習(xí)資料，也是不可分割的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。因此，中國有必要借鑒韓國學(xué)分銀行制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多多考慮成人學(xué)員們的學(xué)習(xí)特性，對那些通過多樣的社會教育經(jīng)歷獲取的學(xué)分要擴(kuò)大承認(rèn)范圍。

（二）學(xué)分銀行制的實(shí)施需要專門的法令

韓國為了實(shí)施學(xué)分銀行制，制定了具體、專業(yè)的法律，并以此為依據(jù)運(yùn)作學(xué)分銀行制，這對學(xué)分銀行制的順利實(shí)施賦予了權(quán)威性。中國雖然以國家和省政府頒布的文件為依據(jù)，實(shí)施學(xué)分銀行制，但這些文件只是在實(shí)施學(xué)分銀行制方面提供了一些籠統(tǒng)的范圍而已，具體運(yùn)作學(xué)分銀行制時，會受到法律界限的影響。

（三）完善學(xué)分制

韓國的學(xué)分銀行制以“學(xué)分制”為基礎(chǔ)運(yùn)作。一方面，它取消了規(guī)定的上課時間和教育年限的限制，學(xué)員可以根據(jù)本人的實(shí)際情況選擇課程，并制定接受教育的計(jì)劃。另一方面，中國的學(xué)分銀行制以中國大多數(shù)大學(xué)普遍采用的“學(xué)年-學(xué)分制”為基礎(chǔ)運(yùn)作，要想畢業(yè)，必須上滿規(guī)定的教育年限。這些學(xué)分制減少了學(xué)員們接受教育的機(jī)會，并有可能成為學(xué)分銀行制的絆腳石。因此，中國有必要為實(shí)施以學(xué)分制為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行制持續(xù)地做出一些改善。

（四）需要成立獨(dú)立的政府背景的終身教育院及學(xué)分銀行管理中心

韓國教育部為有效地支援有關(guān)振興終身教育的業(yè)務(wù)，對國民的終身教育做出貢獻(xiàn)，于1998年8月，根據(jù)終身教育法，成立了由韓國教育開發(fā)院主管的終身教育中心。之后到了2008年，成立了“國家終身教育振興院”，整合了由韓國教育開發(fā)院運(yùn)作的“終身教育中心”“學(xué)分銀行中心”，還有韓國廣播通信大學(xué)運(yùn)作的“自學(xué)學(xué)位鑒定中心”的職能和作用。這些獨(dú)立的終身教育院及學(xué)分銀行管理中心的運(yùn)作，提高了業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性和效率性，對促進(jìn)終身教育的發(fā)展起到了決定性作用。中國只是委托開放大學(xué)實(shí)施學(xué)分銀行制管理而已。未來隨著中國終身教育規(guī)模的擴(kuò)大，由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來管理終身教育和學(xué)分銀行制是更有效的。

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