雙周協(xié)商座談會：國家大事商量著辦

伊麗

雙周協(xié)商座談會作為全國政協(xié)踐行協(xié)商民主的重要形式與平臺，聚集了政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家和各部委相關(guān)負責人，在調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過會上的討論研判和觀點交鋒，形成對國家方針政策的意見、建議，提交黨政決策部門，發(fā)揮了重要決策參考作用。

讓民主議政成為制度

雙周座談會在新中國成立初期就有，當時有人叫它“神仙會”。20世紀50年代還專門制定了雙周座談會辦法。從1950-1966年，雙周座談會一共舉行了114次，后因文革而中斷。

2013年，十二屆全國政協(xié)提出正式恢復(fù)雙周座談會制度，但增加了“協(xié)商”兩個字，以凸顯協(xié)商民主的內(nèi)涵，貫徹習近平總書記所說的“把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，會同政府、政協(xié)制定實施協(xié)商年度工作計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)過協(xié)商后提交決策實施。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際?！?/p>

從2013年10月召開第一次雙周協(xié)商座談會，截至2017年底，本屆政協(xié)共召開76次雙周協(xié)商座談會。

氣氛民主

2017年12月7日，第76次、也是本屆政協(xié)最后一次雙周協(xié)商座談會，主題是“少數(shù)民族戲劇的傳承與發(fā)展”。全國政協(xié)主席俞正聲與14名政協(xié)委員、2名專家學者，以及來自文化部、國家民委、中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局等部委相關(guān)負責人圍坐在一張橢圓型的會議桌前，就會議主題平等交流，協(xié)商對話，氣氛熱烈。會前，與會委員曾專門赴內(nèi)蒙古、青海、廣西、貴州開展專題調(diào)研。

中國少數(shù)民族戲劇學會名譽會長、76歲高齡的譚志湘作為特邀專家參與了青海調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，編制不足、資金短缺等問題成為阻礙青海省藏劇團繼續(xù)前行的最大困難，而這種情況可以說是少數(shù)民族戲曲劇團生存狀態(tài)的縮影。

少數(shù)民族戲劇真的沒人看嗎？譚志湘在會上分享了一個小故事：“傣族愛看傣劇。云南德宏州傣劇團曾經(jīng)在中緬邊界演出，旁邊放映電影，看電影的人稀稀落落，演傣劇的場地卻人頭攢動。”

針對少數(shù)民族戲劇傳承與發(fā)展中存在的問題，委員們積極建言，與在場的部委相關(guān)負責人充分溝通，初步形成了一致意見建議，包括：研究制定少數(shù)民族戲劇發(fā)展方針、特殊政策和辦法；加大支持力度；鼓勵發(fā)展便于深入基層，貼近群眾的小戲、折子戲等戲劇形式；對少數(shù)民族戲劇人才中的傳承和創(chuàng)作人才實行特殊政策；制定有利于業(yè)余劇團發(fā)展的辦法等。

雙周協(xié)商座談會提倡自由討論，提出質(zhì)疑，氣氛活躍，民主氣氛熱烈。據(jù)全國政協(xié)辦公廳新聞局介紹：在關(guān)于“核電和清潔能源發(fā)展”的雙周協(xié)商座談會上，與會者就是否應(yīng)該發(fā)展核能源上演了一幕精彩的觀點交鋒。正是由于雙周協(xié)商座談會開放、民主，氣氛寬松，允許各種意見建議交流、碰撞，使不同利益群體達成共識，最終才得以推動改革破題前行。

全國政協(xié)主席俞正聲曾表示：雙周協(xié)商座談會最大的特點就是協(xié)商。提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，一直是雙周協(xié)商座談會的基調(diào)與態(tài)度。

雙周協(xié)商座談會充分發(fā)揮了委員參政議政的主體作用，而每位委員都聯(lián)系和代表著各領(lǐng)域的人民群眾，為公民有序參與政治生活提供了很好的平臺。

此外，雙周協(xié)商座談會還邀請有關(guān)專家參加，以提升會議的專業(yè)化水平。例如在“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”的雙周協(xié)商座談會上，阿里巴巴集團董事局主席馬云作為專家代表到會建言獻策。

議題“以小見大”

雙周協(xié)商座談會的議題都是當下中國發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題，但一般從小問題入手，以點帶面，通過討論，切實找出解決問題的有效對策。大部分議題是年初即被列入全國政協(xié)協(xié)商工作計劃，并經(jīng)中央政治局常委會議審議批準。2014年12月，以“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”為議題的雙周協(xié)商座談會召開之時，《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》已經(jīng)出臺8個月，但仍存在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺、因無序開發(fā)導致自然風貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問題，急需解決。2014年5月，以“化解過剩產(chǎn)能過程中需關(guān)注和解決的問題”為議題的雙周協(xié)商座談會召開時，雖然已經(jīng)頒布了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，也取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨繁重。雙周協(xié)商座談會上的意見與建議為解決這些問題提供了很好的辦法。

雙周協(xié)商座談會的議題緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，例如，前兩年會議議題以經(jīng)濟、環(huán)保、權(quán)益保障為主，而2017年，文化、創(chuàng)新和民生則成為會議關(guān)注的熱點。

影響決策

雙周協(xié)商座談會結(jié)束的3天之內(nèi)，全國政協(xié)辦公廳會將各方意見形成一個信息專報，提交中央領(lǐng)導及國家相關(guān)部委，以協(xié)助和改進政策制定。

2013年12月，雙周協(xié)商座談會討論了汽車尾氣問題后，形成報告報送中央。國務(wù)院總理李克強注意到報告中提到僅占汽車保有量13.4%的黃標車，卻排放了81.9%的細顆粒物，就將2014年政府工作報告中原來“淘汰黃標車和老舊車輛300萬輛”的目標提高到了“600萬輛”。

雙周協(xié)商座談會推動了民主決策、科學決策，國家發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關(guān)部委的負責人已經(jīng)成為雙周協(xié)商座談會上的“?？汀?。

參加過雙周協(xié)商座談會的國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉認為，“與會政協(xié)委員和專家學者大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的知名研究人員，所提建議具有很強的務(wù)實性、可行性、前瞻性。聽取意見的人員均是國家有關(guān)部門的負責同志，兩者面對面交流，有利于建言獻策成果的轉(zhuǎn)化。”

在以“發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用”為主題的雙周協(xié)商座談會召開次日，民政部立即召集相關(guān)司局，對民辦非企業(yè)單位的改革問題進行了專題研究。

在2015年1月22日舉行的“殘疾人權(quán)益保障”雙周協(xié)商座談會上，與會委員提出了建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，引起民政部、財政部、中國殘聯(lián)等部門的高度重視。當年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，很多文件內(nèi)容與會上的意見建議一致。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的職能之一，一些議題也以監(jiān)督為特色，如“建設(shè)工程消防審核驗收”“農(nóng)村土地確權(quán)登記”“規(guī)范城管執(zhí)法行為”“加強城市規(guī)劃工作”“自然保護區(qū)建設(shè)與管理”“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”等，會后形成了一些富有建設(shè)性的批評意見。

全國政協(xié)辦公廳有關(guān)工作人員表示：“雙周協(xié)商座談會這一協(xié)商形式有利于開展民主監(jiān)督：選題小有利于聚焦問題；會前深入基層調(diào)研有利于了解問題；會中面對面交流，鼓勵委員暢所欲言，有利于如實反映情況；會后快速上報有關(guān)意見建議，可以做到開展民主監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效?！?/p>

實踐證明，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會是一種程序合理、環(huán)節(jié)完整、靈活有效的協(xié)商形式。這種民主形式將會在國家政治經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越大的作用。