中國(guó)法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

2012年，中共十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)定了法治建設(shè)的階段性任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。中共十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)全面推進(jìn)，法治建設(shè)取得了前所未有的歷史性輝煌成就，奠定了新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐的扎實(shí)基礎(chǔ)，為人類法治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

中共十八大以來(lái)，中國(guó)有針對(duì)性地既解決了一系列重大法治理論問(wèn)題，又破解了一系列重大法治實(shí)踐難題。中國(guó)的法治建設(shè)沒(méi)有也不可能照搬西方的法治理念和模式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的開(kāi)辟，是中國(guó)法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)唯一正確的道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是關(guān)系依法治國(guó)全局、關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)全局的關(guān)鍵。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。中共十八大以來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論實(shí)現(xiàn)了新的提升和實(shí)質(zhì)性飛躍?；趯?duì)馬克思主義法律思想的發(fā)展，一個(gè)主題鮮明、內(nèi)涵豐富的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系已經(jīng)形成。習(xí)近平新時(shí)代法治思想，是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)規(guī)律的探索和總結(jié)，是對(duì)法治理論的重大創(chuàng)新。它系統(tǒng)闡明了新的歷史條件下中國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方向、根本保障，以及總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等方面的內(nèi)容，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治以什么為目標(biāo)、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等根本性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路以全面依法治國(guó)為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治保障。中共十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“四個(gè)全面”是黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的總體框架。全面依法治國(guó)被列為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，黨更加重視通過(guò)全面依法治國(guó)為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性的制度保障，“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的理論和實(shí)踐探索達(dá)到了全新的高度。全面依法治國(guó)為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供重要的法治保障。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政“三位一體”推進(jìn)。在中國(guó)，全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中提出了“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。中共十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)要堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”。中共十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步被確立為全面依法治國(guó)的工作布局。這是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主動(dòng)選擇，開(kāi)啟了以法治方式塑造國(guó)家、政府和社會(huì)關(guān)系的新篇章。

第四，建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系被確立為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的現(xiàn)實(shí)載體。中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。針對(duì)這個(gè)總目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！睂⒔ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，使得依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵更加清晰。實(shí)踐證明，只要抓好建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各項(xiàng)工作，就能形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的主要特征。

依法治國(guó)在創(chuàng)新中發(fā)展

中共十八大以后，針對(duì)全面依法治國(guó)面臨的新形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，既涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，又明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)要求，形成了新時(shí)期全面依法治國(guó)的基本格局。中共十八大以來(lái)，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。中共十八大以來(lái)的5年，是全面依法治國(guó)措施最有力、成果最顯著的5年，依法治國(guó)的具體措施不斷得到創(chuàng)新，法治建設(shè)成就舉世矚目。

第一，依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨共同推進(jìn)。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。之后，全面從嚴(yán)治黨被作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。在中國(guó)，只有從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，才能更好地實(shí)施法治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十八大后截至2017年初，中國(guó)制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，這進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)搭建起了由1部黨章，3部準(zhǔn)則，25部條例，1800多件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、完善國(guó)家法律體系的同時(shí)，加強(qiáng)了憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。黨依法執(zhí)政，就要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，實(shí)施了國(guó)家監(jiān)察體制改革。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系（包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）基本形成。

第二，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量不斷提高。中共十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法為提高立法質(zhì)量的根本途徑，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，堅(jiān)持立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，堅(jiān)持立改廢釋并舉。立法堅(jiān)持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)立法遵循《憲法》《立法法》確立的基本原則、權(quán)限和程序；從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義的法律化。強(qiáng)調(diào)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行合憲性、合法性審查，把所有規(guī)范性文件納入備案審查的范圍。中共十八大以來(lái)，立法工作圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展，如以編纂民法典為中心完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；加強(qiáng)以推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化為目的的立法；加強(qiáng)文化領(lǐng)域的立法；就加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新加強(qiáng)立法；加快國(guó)家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，發(fā)揮了立法對(duì)法治的引領(lǐng)和保障作用。

第三，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，進(jìn)入嶄新階段。中共十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。中共十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出了“深人推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的任務(wù)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖和路線圖。中共十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)和行政體制改革的加速推進(jìn)，政府工作全面納入了法治軌道。一是簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減達(dá)到70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。二是政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)，各級(jí)政府堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，實(shí)行決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是為保障決策的民主性和科學(xué)性，以程序遏制行政決策隨意性取得進(jìn)展。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，被確定為重大決策的程序。在行政決策程序立法方面，地方各級(jí)政府先行先試，決策程序的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、提高了操作性。各級(jí)政府依法決策正在成為常態(tài)。四是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，法治自覺(jué)、法治水平明顯提高，公職公務(wù)人員依法辦事贏得了效率，贏得了信任。此外，政府法律顧問(wèn)制度全面落實(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度寫(xiě)進(jìn)法律，行政復(fù)議改革向縱深推進(jìn)。

第四，司法改革取得突破性進(jìn)展?！八痉w制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義”。中共中央一直高度重視和對(duì)待司法改革。十八大以來(lái)，司法體制改革進(jìn)入了新階段，即真正地解決體制性痼疾的階段。圍繞建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度這一總目標(biāo)，司法體制改革聚焦制約司法公正、影響司法公信力的體制性障礙，完成了討論很多年但沒(méi)有著手的改革。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，致力于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定和提供堅(jiān)強(qiáng)的司法基礎(chǔ)。改革保障了司法公信力的不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)，成為全面依法治國(guó)基本方略實(shí)施過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。隨著司法改革的深入推進(jìn)，司法制度在人權(quán)保障中也日益發(fā)揮了重要的作用。

第五，全民守法和法治社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全民普法工作取得系列成果；將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，憲法宣誓制度得到普遍實(shí)施；多元化矛盾糾紛解決體系機(jī)制日益健全；社會(huì)誠(chéng)信體系得以建立健全；社會(huì)主義法律權(quán)威逐步樹(shù)立，學(xué)法信法尊法守法正日益成為全國(guó)人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

為中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)全面進(jìn)入新時(shí)代提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)

十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，黨治國(guó)理政、依法執(zhí)政和全面依法治國(guó)又一次站在了新的歷史起點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)就必須邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。中共十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)的理論和實(shí)踐探索，形成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

第一，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，為保證各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，就必須把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是中共十八以來(lái)依法治國(guó)取得成就的根本保障?！皞ゴ蟮氖聵I(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。只要我們黨把自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸！”中共十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制不斷健全，事實(shí)證明，全面從嚴(yán)治黨，不斷提升執(zhí)政能力，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面。全面依法治國(guó)有利于改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。

第二，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持“以人民為中心”的法治理念。中共十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建的基本原則。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是人民對(duì)美好生活的向往，中國(guó)法治建設(shè)主要目標(biāo)和任務(wù)就是通過(guò)建構(gòu)以憲法實(shí)施為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、滿足人民日益增長(zhǎng)的法治需求，提供指引和保障。

第三，全面依法治國(guó)必須立足于中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和中國(guó)的實(shí)際情況。法治建設(shè)絕不能脫離各國(guó)特定的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)。中共十八以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)積極探索、總結(jié)法治的外部經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律。“中國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。要注意研究中國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”中共十八大以來(lái)的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第四，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的法治實(shí)踐路徑。中共十八大以來(lái)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。全面依法治國(guó)要求樹(shù)立法律的權(quán)威，法律的權(quán)威首先源自個(gè)體對(duì)法律的價(jià)值認(rèn)同。在中國(guó)，法治發(fā)展道路的內(nèi)在矛盾、政治法律傳統(tǒng)的消極方面、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期多元文化并存的復(fù)雜狀況，構(gòu)成了樹(shù)立法律信仰和權(quán)威的深層障礙。中共十八大以來(lái)的法治實(shí)踐證明，讓人們感受到法律的公平正義是塑造法律價(jià)值認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)途徑；維護(hù)法律權(quán)威必須弘揚(yáng)法治精神、培育憲法文化，還必須以道德滋養(yǎng)法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因而政府把法治教育作為長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，將法治教育納入精神文明建設(shè)范疇，加大全民普法力度的同時(shí)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度。

在中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，已經(jīng)成為共識(shí)。中共十九大報(bào)告在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的目標(biāo)指引之下，把全面依法治國(guó)放在“五位一體”的總體布局中，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐的各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。而中國(guó)人民深化依法治國(guó)實(shí)踐的強(qiáng)大決心和信心，植根于過(guò)去5年來(lái)，法治建設(shè)取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足基本國(guó)情，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)將全面深化，依法治國(guó)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必將為發(fā)展中國(guó)家的法治建設(shè)提供有益的啟示。

王雅琴 中共中央黨校政法部教授