回避制度延伸與指定管轄的銜接應用

王云崗

摘 要 回避與管轄是我國訴訟程序法的重要組成部分，其立法宗旨是保障案件公正審判、維護當事人的合法權益。訴訟實踐中涉及大量的回避及管轄的實務問題。本文分析了訴訟中涉及的回避與管轄問題，并就特殊情況下法院及法院組成人員整體回避涉及的管轄作了闡述，旨在明確特殊情況下回避及移送管轄的法理依據(jù)及程序規(guī)定的銜接。

關鍵詞 回避制度 管轄 銜接應用

一、回避制度簡介

回避的本意是“避忌、躲避”，法律明文規(guī)定法官回避制度，始于唐朝，規(guī)定審判官與被審人員有親屬或仇嫌關系的都應回避?！短屏洹ば滩俊分袑懙溃骸胺谗丢z官與被鞫獄人有親屬仇嫌者，皆聽更之?！蔽覈F(xiàn)行三大訴訟法均規(guī)定了申請有關審判人員回避的條件、時間以及效果。

法律規(guī)定的回避制度，是指為保證案件公正審判，要求與案件有一定利害關系的審判人員或其他人員，不得參與案件審理或訴訟活動的審判制度。實行回避制度可以防止審判人員和其他有關人員先入為主，利用職權營私舞弊，偏袒一方、壓制一方，可保證案件公正審理。它既可以消除當事人對案件公正性的疑慮，保護當事人的訴訟權利，也從制度上避免審判人員徇私枉法、徇情枉法，保護審判人員不犯錯誤，維護審判權威。

二、回避制度主要內容

（一）回避人員范圍

回避適用于審判人員和書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人。審判人員包括審判員、助理審判員及人民陪審員。

（二）回避的種類

根據(jù)申請人的不同，回避可以分為兩類。一是當事人申請回避，指訴訟當事人根據(jù)法定回避條件，說明理由，申請審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人回避，退出案件的審理、記錄、翻譯、鑒定和勘驗工作。二是審判人員等自行回避，指審判人員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人按法定條件自己申請回避，退出案件有關工作。

（三）回避的條件

根據(jù)相關司法解釋，回避的條件通常有兩種情況：一是審判人員等與本案有利害關系，即本案的審理結果將直接或間接地涉及審判人員的利益。比如審判人員等是本案當事人或當事人的親屬。二是審判人員等與本案有其他關系可能影響案件的公正審理，如審判人員等和本案當事人是交往深厚、關系密切的同學、同事、鄰居、親屬，擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人，就不得不考慮審判人員判斷和處理結果的公正性。

（四）當事人申請回避期限、形式和后果

提出申請回避的時間，一般應在案件開庭審理時首先宣布開庭規(guī)則及庭審紀律，法庭會預先告知當事人享有申請回避的權利，并詢問當事人是否申請回避，如果回避的情形是在案件開始審理以后當事人才知道或才發(fā)生，也可以在審理過程中，最遲在法庭辯論終結前提出。比如案件開始審理后，某個審判人員接受當事人一方請客、送禮或者進行某種違反法律、法院紀律的活動，這些活動可能影響案件審理的公正性，當事人便可以在案件審理后、法庭辯論結束前提出回避申請。規(guī)定申請回避期限，主要是防止當事人濫用申請回避權利，影響案件及時審理，法院判決后當事人才發(fā)現(xiàn)的回避事由影響公正裁判的，則可以回避事由通過上訴或申請再審進行救濟。

當事人申請審判人員等回避可以口頭提出，也可以以書面形式提出，既可以向審判人員提出也可以向庭長或院長提出。申請時應說明要求回避的理由及申請回避所依據(jù)的事實和根據(jù)。

當事人申請回避之后，在人民法院作出是否回避之前，被申請回避的審判人員或其他人員，應暫停參與本案的審判或其他工作。案件需采取緊急措施的，被申請回避的審判人員仍然可以行使職權，以保證案件正常進行，比如涉及財產的案件，當事人要轉移財產、毀滅證據(jù)，需采取查封扣押保全措施的，不能因為當事人申請回避而停止采取必要措施。

（五）回避的決定

申請回避要經(jīng)過人民法院審查，方能決定是否回避。院長擔任審判長時的回避由審判委員會決定，其他審判人員的回避由院長決定，書記員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人回避由審判長決定。

經(jīng)審查，人民法院認為回避申請符合回避條件的，應在三日內作出決定，并及時通知申請人，對不符合回避條件的也應當在三日內通知申請人并說明理由。人民法院對當事人申請回避的決定既可以是口頭形式，也可以采用書面形式。

人民法院作出的準予或不準以回避申請的決定，都必須向當事人宣布。如當事人對決定不服，可以向原作出決定的人員或組織申請復議一次，但是復議期間，被申請回避的人員，不再暫停執(zhí)行職務，可繼續(xù)參與本案件的審理，人民法院應當在3日內對復議申請作出是否準許的復議決定，并及時通知復議申請人。

三、回避制度的延伸

根據(jù)法律關于回避制度的規(guī)定，實施回避制度在法院內部就可以實現(xiàn)，但在某些情況下就超出了審理法院的范圍，這就涉及回避制度的延伸適用問題，如當事人對包括法院院長在內的所有審判人員提出回避申請或法院作為民事主體參與民事活動被起訴到本院回避問題。例如，某基層法院甲將自己的辦公大樓承包給某建筑公司，建筑公司又將部分工程分包給實際施工人王某負責具體施工。后因建筑公司拖欠工程款，王某將建筑公司起訴到甲法院審理，法院受理后建筑公司以法院判決結果與甲法院有利害關系為由申請甲法院整體回避。

針對以上兩種情況，被申請法院的所有審判人員都因回避情形不能行使管轄權，這就涉及法院管轄與管轄轉移的問題。

四、訴訟管轄

訴訟中的管轄，是指各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。它是在法院內部確定特定的民事案件由哪個法院行使民事審判權的一項制度。

以民事訴訟法關于管轄的規(guī)定，將管轄分為：

一是級別管轄，是指按照法院劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。

二是地域管轄，是指同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。

三是移送管轄，是指某一法院受理民事案件后，發(fā)現(xiàn)自己對該案沒有管轄權，將案件移送給有管轄權的法院受理。

四是指定管轄，是指上級法院以裁定方式，指定下級法院對某一案件行使管轄權。指定管轄的實質，是法律賦予上級法院在特殊情況下有權變更和確定案件管轄法院，以適應審判實踐需要，保證案件被及時正確地裁判。

五、回避與案件移送的銜接適用

根據(jù)以上法定分類，移送管轄與指定管轄在學理上又被歸類到裁定管轄。裁定管轄是指不依法律直接規(guī)定，而是由法院用裁定、決定等方式來確定第一審案件的管轄法院。指定管轄與申請回避延伸適用有直接關系，我國民事訴訟法第三十六條、第三十七條規(guī)定指定管轄適用于以下三種情形：

第一，受移送的人民法院認為自己對移送案件無管轄權。

第二，有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權。根據(jù)理論及相關司法解釋可分為三種：一是人民法院的全體審判人員均須回避；二是有管轄權的人民法院所在地發(fā)生了嚴重的自然災害；三是因法院本身作為民事主體參與民事活動被起訴到本法院須回避。

第三，通過協(xié)商未能解決管轄權爭議的，報上級法院指定管轄。實踐中，整個人民法院的全體人員均需回避的情形極少發(fā)生，但是在理論和實踐中確實是存在的。主要有兩種回避情形：一是法院的全體審判人員被當事人申請回避，而不能行使管轄權，這種情形發(fā)生后根據(jù)《民事訴訟法》第三十七條有管轄權的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。也就是指定其他沒有管轄權的法院管轄或上級法院直接提審案件管轄，刑事訴訟法司法解釋也有相關表述。二是法院本身需要回避使法院的全體審判人員無法行使審判權，也就是法院本身作為民事主體參與民事活動而成為案件當事人，此種情形下同樣需要報請上級法院裁定指定管轄或者依法提審。但兩者回避主體不同，前者是法院全體審判人員因回避不能行使管轄權，后者因法院須回避使法院全體審判人員不能行使審判權。后者這種以法院為主體的申請回避，產生的管轄權轉移沒有明確規(guī)定，在實踐中尚有爭議，但根據(jù)“公平原則”及“任何人不得為審理自己案件的法官原則”，法院應回避。

上述回避特殊情形由上級法院指定管轄后，隨之就是移送程序。必須注意，移送與移送管轄存在性質、作用及程序的不同，應加以區(qū)別，以防混淆。

六、結語

涉及法院及法院全體人員回避情形，一定要按照法定程序，依據(jù)裁定管轄將案件移送審理，以保障案件正確審理，維護裁判權威與公正。

（作者單位為大屯煤電公司法律事務部）

參考文獻

[1] 陳桂明.民事訴訟法[M].中國政法大學出版社，2010.

[2] 王立民.中國法制史[M].科學出版社有限責任公司，2016.