基于地籍測繪的國土資源管理模式研究

王傳嬌

[摘 要] 土地資源是人類生存發(fā)展的重要資源，我國作為農(nóng)業(yè)大國，對于土地資源高度重視，但在當(dāng)下我國的國土資源管理工作中仍然暴露出一些問題。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展，傳統(tǒng)的國土資源管理模式已經(jīng)難以滿足發(fā)展的需要。而在地籍測繪技術(shù)水平全面提升的背景下，運(yùn)用新型的地籍測繪技術(shù)可有效提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并幫助各級國土資源管理者改變陳舊觀念、提升服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 地籍測繪；國土資源管理；新模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 083

[中圖分類號] P271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）05- 0208- 02

0 引 言

土地資源是人類生存、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，同時土地資源有著不可再生的特性。我國國土面積龐大、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、可利用土地比例較低，這為我國的國土資源管理工作帶來了許多困難。隨著新型測繪技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍測繪方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，這為我國的國土管理工作提供了重要幫助，傳統(tǒng)中耗費(fèi)較大的測繪工作通過運(yùn)用新型測繪技術(shù)可以極大地節(jié)省工作時間提高工作效率，使我國的國土管理工作更加精準(zhǔn)、高效。

1 地籍測繪及其相關(guān)技術(shù)概述

1.1 地籍測繪技術(shù)的特征

地籍測繪是指通過測繪儀器的使用，對于地塊權(quán)屬界線的界址點進(jìn)行準(zhǔn)確測量，并將所測地塊的具體信息詳細(xì)記錄的測繪工作。在測繪的過程中，要對地塊上的附著物做出精準(zhǔn)記錄，記錄內(nèi)容包括面積信息、位置信息、產(chǎn)權(quán)信息與實用信息等情況。地籍測繪的工作成果包括地籍圖、地籍冊與包含控制點與界址點信息的數(shù)據(jù)集。

1.2 全站儀技術(shù)的應(yīng)用

全站儀是地籍測繪工作中較為傳統(tǒng)的測繪工具，在測繪過程中全站儀發(fā)揮著重要的作用。全站儀配有電子經(jīng)緯儀，可以快速、準(zhǔn)確地定位測繪目標(biāo)的準(zhǔn)確位置。同時全站儀帶有電光測距儀，電光測距儀可運(yùn)用電磁波的發(fā)射與接收，快速準(zhǔn)確地測繪物體的體積與形態(tài)。再有全站儀通常配有微處理技術(shù)，可對測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)。但當(dāng)下的全站儀測繪技術(shù)在實際應(yīng)用中仍然存在一些問題，首先是操作過程相對復(fù)雜，其次是對設(shè)備的搬運(yùn)較為困難，再有全站儀測繪需要較多專業(yè)人員的相互配合，使得人工成本較高。因此為了節(jié)約成本，對于一些地質(zhì)情況簡單、測繪精度要求不高的地形可選用其他的方式進(jìn)行測繪。隨著科技的進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)的普及，全站儀的發(fā)展也取得了明顯的進(jìn)步，在先進(jìn)的設(shè)計理念中，全站儀向著小型化、智能化、集成化的方向發(fā)展。這樣的技術(shù)進(jìn)步將為地籍測繪工作帶來更大的便捷，使測繪工作更加精準(zhǔn)、更加高效。

1.3 GPS技術(shù)的應(yīng)用

隨著航天技術(shù)的進(jìn)步，GPS技術(shù)已經(jīng)在民用領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。GPS技術(shù)在地籍測繪過程中體現(xiàn)出許多優(yōu)勢，首先是GPS技術(shù)的使用成本較低，其所需設(shè)備簡單便捷，為測繪工作節(jié)省了諸多成本。再有GPS技術(shù)測繪范圍廣、精度高，可廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)用地與林地等土地資源的測繪工作中。同時GPS技術(shù)信息化應(yīng)用程度高，簡化了記錄工作。但在當(dāng)下GPS技術(shù)的運(yùn)用中對于建筑密度較高的城市空間，由于多路徑效應(yīng)的影響，使得測量精度有所降低，因此在部分地籍測繪過程中，結(jié)合使用全站儀技術(shù)將會有效提高測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.4 遙感技術(shù)的應(yīng)用

在對野外土地的測繪過程中，運(yùn)用遙感技術(shù)作為輔助手段，可幫助國土管理人員有效了解所測地塊的生態(tài)環(huán)境。遙感器技術(shù)可通過對光譜的識別分析出生物分布情況，對于環(huán)境變化可做出及時準(zhǔn)確的判斷。但在具體的測繪過程中，由于其難以定位準(zhǔn)確坐標(biāo)，從而影響了測繪精度，因此在地籍測繪中遙感技術(shù)常常作為一種輔助手段使用。

1.5 攝影測量技術(shù)的應(yīng)用

攝影測量技術(shù)首先在軍事領(lǐng)域應(yīng)用，隨著飛行成本的降低與數(shù)字?jǐn)z影技術(shù)的發(fā)展，在當(dāng)下的地籍測繪工作中成為了一種常用手段。攝影測量技術(shù)可通過高空攝影的方式將所測地塊的平面圖精準(zhǔn)成像，這一技術(shù)的應(yīng)用可大幅提高測量地區(qū)的測繪精度，同時該技術(shù)的使用成本較低測量區(qū)域較大，因此可有效提升測繪效率。但在具體測繪中，由于攝像角度難以與地面保持水平從而導(dǎo)致了測量圖片比例難以統(tǒng)一，在實踐工作中常常作為輔助手段使用。

2 傳統(tǒng)國土資源管理模式的問題

2.1 地籍測繪不精準(zhǔn)

在我國傳統(tǒng)的地籍測繪過程中，由于技術(shù)手段的限制，所繪制的地籍圖冊與相應(yīng)數(shù)據(jù)常常存在誤差。這樣的測繪結(jié)果將會導(dǎo)致土地難以被準(zhǔn)確使用，以致給國家?guī)頁p失并為使用者增添了負(fù)擔(dān)。同時由于測繪成本較高，傳統(tǒng)的土地管理方式對于土地的變更情況難以做到及時更新，這也為土地的有效管理制造了諸多不便。還有野外地區(qū)的測繪中，對于生態(tài)環(huán)境的檢測難以做出準(zhǔn)確評估，使得生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作成本升高。再有對農(nóng)業(yè)用地的測繪中，由于基點變化較大，使得確權(quán)工作難以有效開展。

2.2 監(jiān)督管理難度

傳統(tǒng)的地籍測繪方式給土地資源的監(jiān)管工作制造了諸多困難。首先是由于測繪數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在誤差，在一些對于精度要求較高的土地劃分過程中，為監(jiān)管工作帶來許多不確定性。同時考慮到土地的動態(tài)變化，測繪數(shù)據(jù)與實際情況往往反差較大，在具體的監(jiān)督過程中由于缺乏對變動過程的有效掌握，因此在具體的認(rèn)定過程中難以評判相應(yīng)建筑物的合法性。其次是傳統(tǒng)的監(jiān)管手段由于對人力的要求較高，并且受到時間以及交通的限制，因此常常出現(xiàn)監(jiān)管無法及時到位的情況。這些因素使得我國的土地資源管理工作難以適應(yīng)時代的需要，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，對于土地的渴求使得部分不法分子違規(guī)、違法占用土地，在管理的過程中由于難以及時有效地對土地的變化進(jìn)行跟蹤，從而加大了執(zhí)法取證的難度。使得我國的土地資源難以得到有效的開發(fā)利用。

2.3 工作環(huán)節(jié)復(fù)雜

在傳統(tǒng)的土地管理過程中，由于地籍測繪過程成本較高、人力耗費(fèi)較大且效率較低等原因，使得土地信息變更的工作流程較為復(fù)雜。這一問題的出現(xiàn)，在一定程度上影響了城市化的發(fā)展進(jìn)程，阻礙了簡政放權(quán)政策的有效開展，使得行政審批過于復(fù)雜，嚴(yán)重制約了相關(guān)工程的開展。

3 改善國土資源管理模式的研究

3.1 精確制圖

針對我國傳統(tǒng)地籍測繪方法陳舊，難以精準(zhǔn)測量相關(guān)數(shù)據(jù)的情況。國土資源管理者可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過新技術(shù)的綜合應(yīng)用繪制出全面準(zhǔn)確的地籍信息。在先進(jìn)的地籍測繪觀念中，“一張圖”的概念已經(jīng)引起了專家的廣泛關(guān)注。這一概念的應(yīng)用首先需要采集準(zhǔn)確的地籍?dāng)?shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)匯集一處并通過三維圖像的形式體現(xiàn)出來。這樣的理念，改變了以往多組數(shù)據(jù)與圖紙并用的統(tǒng)計方式，使得統(tǒng)計情況更加直觀。并且在對土地數(shù)據(jù)修改的過程中，由于三維地圖使用全數(shù)字化操作，因此使得操作流程更簡便，在當(dāng)下城市建設(shè)飛速發(fā)展的情況下這樣的統(tǒng)計方式，將大幅提高土地管理工作的效率。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管

在傳統(tǒng)的土地資源管理過程中，對于違章建筑與損壞環(huán)境等行為的監(jiān)管通常比較困難。國土資源管理者可充分運(yùn)用科技手段增強(qiáng)管理力度，首先，可利用衛(wèi)星監(jiān)控圖片對城市違章建筑進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)管人員可定期接收近期的衛(wèi)星圖片并與較早的圖片進(jìn)行比較，從而獲得違章建筑的變化情況。其次，在針對農(nóng)村用地的確權(quán)工作中，由于定位基點的變化導(dǎo)致地籍范圍不夠精準(zhǔn)，土地管理人員可運(yùn)用新技術(shù)對基點進(jìn)行衛(wèi)星定位，從而繪制出相對準(zhǔn)確的土地使用圖紙。在監(jiān)管破壞環(huán)境的違法行為時可結(jié)合運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)與遙感技術(shù)，實時監(jiān)控重點地區(qū)的環(huán)境變化使違法者及時得到懲罰。

3.3 簡化程序

隨著當(dāng)下城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地附著物變更較為頻繁。面對這一變化，傳統(tǒng)的審批程序已經(jīng)難以適應(yīng)時代的發(fā)展。土地管理工作者可充分運(yùn)用“一張圖”的理念，有效簡化審批程序，為土地使用者提供良好的服務(wù)，從而推動我國的城市化建設(shè)。

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于土地的傳統(tǒng)管理模式需要做出改變。新型地籍測繪技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，這為國土資源管理模式的改善帶來了重要的幫助。新型的地籍測繪技術(shù)是通過升級傳統(tǒng)的全站儀并結(jié)合使用GPS技術(shù)、遙感技術(shù)與攝影測量技術(shù)，對地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確采集。在這一技術(shù)的影響下，傳統(tǒng)中地圖繪制不精確、監(jiān)管難度大與審批流程煩瑣的問題得到了有效解決。

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