供給側(cè)改革背景下政府公共文化服務(wù)創(chuàng)新研究

摘 要 文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，既源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論啟發(fā)，也源于文化領(lǐng)域當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題。政府購買公共文化服務(wù)是政府職能由包辦型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，政府從公共文化服務(wù)的主要提供者到購買者這一身份的轉(zhuǎn)型，可以提高公共文化服務(wù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元供給，健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制，聚合社會力量并打造聯(lián)動的公共文化服務(wù)平臺。

關(guān)鍵詞 供給側(cè) 政府 公共文化服務(wù) 創(chuàng)新

當(dāng)前文化領(lǐng)域的供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題，依靠政府引導(dǎo)和市場主體的雙向合力，把握好“雙效統(tǒng)一”的改革原則，將需求升級作為有效供給的新引導(dǎo)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，為公共文化服務(wù)補(bǔ)短板。

一、購買公共文化服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)型

伴隨我國文化事業(yè)的改革力度不斷加大，公共文化服務(wù)供給的社會化步伐亦不斷加快，無論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面都有了較大的提升。習(xí)近平總書記指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”，這對于認(rèn)識和理解公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的意義。在政府購買公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入供給側(cè)思維，就是適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突出對社會公共利益的維護(hù)和保障，通過對公共文化服務(wù)供給水平和需求消費(fèi)能力兩個維度的調(diào)整與完善，理順公共文化服務(wù)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的交互關(guān)系，推動公共文化服務(wù)供給能力和水平整體躍升。

（一）適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要，創(chuàng)新供給機(jī)制改革

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以機(jī)制創(chuàng)新提升政府公共文化資源配置和優(yōu)化公共服務(wù)供給效能的重要途徑。推動公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓越來越多的社會力量參與公共文化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公共文化供給與公眾需求之間的有效對接，這樣既能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給的多元化，保證公民獲得多樣的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，又能減輕政府財政負(fù)擔(dān)和人員投入，將政府從繁重的公共服務(wù)中解放出來，提高公共文化服務(wù)供給的效能。

（二）理順政府和市場兩者之間關(guān)系的需要

黨的十八大以來，國家更加注重梳理政府和市場的關(guān)系，以提升政府治理的有效性，激發(fā)市場的活力。推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求我們既不能單純依靠政府力量，也不能單純依靠市場力量，兩者要同時發(fā)力。一方面，通過深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等宏觀制度改革讓政府回歸原有的本位；另一方面，又能最大限度地激發(fā)社會力量的活力，讓更多的社會力量參與到公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給中來。

（三）推進(jìn)政府治理和社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐需要

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大制度安排和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，作用于政府購買公共文化服務(wù)領(lǐng)域，可以推動政府文化治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，由政府一元主導(dǎo)向政府、市場和社會多元主體參與轉(zhuǎn)變；可以對公共文化服務(wù)供給方式的改革形成倒逼，加速公共文化事業(yè)改革，加大相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的開放力度，培育和壯大社會組織，豐富和增加公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進(jìn)我國文化事業(yè)的發(fā)展。

二、政府購買公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)訴求

我國推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是構(gòu)建起供給主體多元化、資源利用社會化、運(yùn)行機(jī)制制度化、服務(wù)對象精準(zhǔn)化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系。但目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在四大困境：一是政府在公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供方面效率低甚至無效率，導(dǎo)致公眾滿意度不高；二是大眾化的公共文化服務(wù)需求不斷增長，公共文化供給主體多元化發(fā)展勢在必行；三是政府職能由“辦文化”到“管文化”轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)職能需要不斷創(chuàng)新；四是社會力量不斷發(fā)展、社會組織不斷完善，一個聯(lián)動的公共文化服務(wù)平臺必不可少。由此，“政府購買公共文化服務(wù)”成為解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)困境的一條有效途徑。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下的政府購買公共文化服務(wù)路徑選擇

新常態(tài)下，要以供給側(cè)思維來引領(lǐng)政府購買公共文化服務(wù)，明確政府、市場、社會界限，改善公共文化服務(wù)供給需求關(guān)系，可以采取的路徑有：

（一）完善政策法規(guī)體系建設(shè)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)理念，政府購買公共文化服務(wù)要遵循簡政放權(quán)、多元參與、優(yōu)化服務(wù)的原則，完善相關(guān)法規(guī)制度體系的建設(shè)。雖然政府在不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，但是政府公共文化服務(wù)的文化職能還需進(jìn)一步完善，其中一個重要方面是尚未建立公共文化投融資體制，不適應(yīng)公共文化發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的投融資體制存在財政投入范圍和重點(diǎn)不明確、資金利用率不高、公共文化投資主體單一、投融資渠道不寬等問題。政府通過轉(zhuǎn)移性支出專門設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，每年根據(jù)群眾的文化需求來衡量具體標(biāo)的，采用動態(tài)的菜單訂購機(jī)制，具體項(xiàng)目明碼標(biāo)價，通過市場競爭機(jī)制進(jìn)行淘汰篩選。這樣不僅可以使資金的使用情況公開透明，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，還可以使資金合理流動，使資金得到有效利用。

（二）實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元供給

近年來，國家高度重視文化工作，先后制定出臺了一系列推進(jìn)文化建設(shè)的政策措施，但是政府公共文化產(chǎn)品的供給仍存在不足。這種不足并不是表現(xiàn)在數(shù)量上，而是表現(xiàn)在內(nèi)容上：一是公共文化產(chǎn)品數(shù)量多但內(nèi)容單一。雖然政府提供了較為豐富的公共文化產(chǎn)品，但多為送戲、送電影、送文藝節(jié)目等重復(fù)的形式和內(nèi)容，并不是以群眾文化需求為導(dǎo)向，所以對群眾的吸引力不大；二是公共文化產(chǎn)品針對性不強(qiáng)，不符合群眾的切實(shí)需求。從興趣層面來看，群眾文化活動的興趣十分廣泛，但是政府提供的文化產(chǎn)品形式卻較為單一，無非是戲曲、歌舞等文藝表演，與群眾廣泛的興趣不能完全相符。不能滿足不同層次群眾的切實(shí)需求，造成了政府提供的公共文化產(chǎn)品群眾參與度低，群眾的真正興趣卻得不到很好滿足的情況。政府購買公共文化服務(wù)可以有效解決公共文化產(chǎn)品供給單一的問題，購買是以群眾的文化偏好為導(dǎo)向的，民間的文化形式也可以納入公共文化服務(wù)的購買范疇。

（三）依托平臺優(yōu)勢，推動多元主體協(xié)調(diào)合作機(jī)制的形成

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)下的政府購買公共文化服務(wù)需要多元主體的共同參與，充分發(fā)揮多元主體的價值，依靠“共治”局面的形成來為公眾的基本文化需求提供多樣而豐富的資源。按照這一思路，政府在購買公共文化服務(wù)的過程中要注重不同場域的聚集和協(xié)調(diào)平臺的搭建，拓展公共文化供給對象。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革背景下，通過政府購買公共文化服務(wù)平臺的搭建，優(yōu)化要素供給，可以推動政府購買公共文化服務(wù)由單純的政府一元主導(dǎo)驅(qū)動向多元互動創(chuàng)新的驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動供給方式由粗放式、壟斷式、內(nèi)閉式向精細(xì)式、共享式、開放式轉(zhuǎn)變。

（作者單位為四川文化藝術(shù)學(xué)院）

[作者簡介：蔣曉薇（1990—），女，四川綿陽人，碩士，四川文化藝術(shù)學(xué)院管理系講師，研究方向：文化管理、產(chǎn)業(yè)管理等?；痦?xiàng)目：本文系四川基層公共文化服務(wù)研究中心課題“供給側(cè)改革背景下得政府基層公共文化服務(wù)多元化供給研究——以德陽市為例”（編號：JY2017C01）。]

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