新時代下社區(qū)治理探索新方向

以促進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化提升為主線，讓居民從后臺走向前臺，從配角轉變成主角！積極打造共建、共治、共享的社區(qū)治理新格局。

“共建、共治、共享”新格局

《決策》：十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設。具體到方興社區(qū)來說，在社區(qū)體制機制創(chuàng)新上的著力點是什么？

沈先財：作為街道級“大社區(qū)”，方興社區(qū)率先從體制機制創(chuàng)新上找準突破口。

首先是建立“一委一會一中心”的組織架構，實現(xiàn)扁平化、垂直化管理，由原來的街道一社區(qū)兩層管理框架，變成社區(qū)一層治理機構?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨委，負責基層黨組織建設，對社區(qū)治理工作進行政治領導、方向引導、業(yè)務指導；“一會”即共治理事會，由社區(qū)內47家單位和27位居民共同組成，是社區(qū)開展共建、共治、共享的具體平臺；“一中心”為社區(qū)服務中心，對上承接區(qū)直部門安排的行政任務，對下開展居民服務。其中社區(qū)內所有行政事務均在服務中心集中處理，快速高效。據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，方興社區(qū)服務中心共接受咨詢近6.7萬人次，同比增幅25%。

“一委一會一中心”的組織架構，簡明有效，不僅明確了黨組織的統(tǒng)領地位，搭建起多元共治的有形平臺，同時還通過理清社區(qū)行政事務，為居民自治釋放出活力與空間，有效提升了社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的水平。

《決策》：社區(qū)治理能力的提高，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是重要方向。方興社區(qū)在“四化”治理上將如何實現(xiàn)？

沈先財：方興社區(qū)緊緊圍繞“智慧方興、首善社區(qū)”總定位，以平安法治社區(qū)、智慧創(chuàng)新社區(qū)、睦鄰美麗社區(qū)、生態(tài)低碳社區(qū)和國際化先行社區(qū)“五型社區(qū)”建設為目標，實現(xiàn)平安法治為基礎、城市綠肺為保障的社會福利社區(qū)。這與黨的十九大報告提出的“提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求高度契合。

智慧社區(qū)新方向

《決策》：方興社區(qū)成立近三年來，突出智慧社區(qū)建設，在下一步社區(qū)治理創(chuàng)新中，將突出哪幾個重點？

沈先財：我們堅持以人為本的理念，下一步將以創(chuàng)建省級“智慧社區(qū)”為契機，聚焦“精準管理、精準服務、精準經(jīng)濟”三大核心任務，以“三大平臺”為抓手，努力打造社區(qū)治理方興樣板，為基層社會治理提供“方興方案”。

在精準管理方面，對數(shù)字城管、可視化指揮調度平臺、綜治維穩(wěn)信訪中心等7個平臺進行整合，做強“大綜管”實體調度指揮平臺。同時，通過設置“綜管二維碼”、繪制社區(qū)一張圖，實現(xiàn)信息化與網(wǎng)格化有機融合。通過這些舉措，運用后臺數(shù)據(jù)庫的完善和云端分析，打造“大綜管”2.0版。

在精準服務方面，通過社區(qū)服務“社管通”平臺，主動接入市、區(qū)各類信息系統(tǒng)，根據(jù)承接辦理的社會服務事項不同特點，在數(shù)據(jù)分析的基礎上，分類為不同人群提供精準服務。對無需居民提供材料的事項按時主動辦理，上門服務；對僅需提供基礎材料的事項，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的模式，開通網(wǎng)絡辦理渠道；對需現(xiàn)場辦理的事項，推行前臺受理、后臺辦理的模式，實現(xiàn)一站式辦理。

在精準經(jīng)濟方面，通過社區(qū)治理創(chuàng)客中心平臺，與科大訊飛等高科技企業(yè)合作，在大力推動社區(qū)治理產業(yè)化的同時，充分挖掘數(shù)據(jù)資源和價值，通過數(shù)據(jù)分析商戶分布情況和居民需求，合理謀劃沿街商戶、農貿市場等商業(yè)業(yè)態(tài)布局，有效分析社區(qū)發(fā)展需求，提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平，打造精準經(jīng)濟。

五項工程新引領

《決策》：黨建工作在社區(qū)治理中起著統(tǒng)領作用，方興社區(qū)將如何以黨建工作促社區(qū)治理創(chuàng)新？

沈先財：在社區(qū)治理和服務中，黨組織發(fā)揮著引領和核心作用。在具體舉措上，通過推進“五項工程”，夯實基層黨建工作的基礎。

一是黨建引領工程。主要是在思想、組織和陣地等方面發(fā)揮黨建引領作用。比如在“大綜管”中，綜管中心黨支部充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶頭認領責任片區(qū)和先鋒崗，深入居民區(qū)、學校、商務樓宇中開展工作，實現(xiàn)了“院墻”內外常聯(lián)動、綜管工作無盲區(qū)，打造出具有鮮明特色的綜管黨建品牌。在居民區(qū)，打造以黨組織為中心，居委會、物業(yè)、社會組織、居民骨干積極參與的小區(qū)微治理模式，通過各方力量參與和協(xié)商議事，打通居民區(qū)內部治理的微循環(huán)通道。

二是增能工程。通過加大培訓力度，對黨員干部實現(xiàn)輪訓，不斷提升基層黨務工作者的理論水平和業(yè)務能力，進一步激發(fā)和提升黨員發(fā)揮作用的意識和行動。在回遷小區(qū)康園，黨員們主動認領的服務項目有13個，常年開展停車引導、愛心護學、黨員關愛等活動，取得良好社會反響。

三是非公黨建升級工程。以共治理事會為載體，區(qū)域化黨建為抓手，依托非公黨建工作站，根據(jù)社區(qū)商務樓宇入駐情況，擴大在中小企業(yè)中的黨建工作覆蓋面。通過黨建工作的引導，提升社會資源投身社區(qū)治理的積極性和參與度。轄區(qū)內的壽春中學是一家省內知名的民辦學校，校黨總支成立后，主動參與社區(qū)事務，先后承辦社區(qū)趣味運動會2次，參與社區(qū)協(xié)商發(fā)展座談會4次，發(fā)揮了示范作用，推動了社區(qū)共治。

四是智慧黨建工程。在轄區(qū)范圍內廣泛推廣“兩微一端”，通過微博、微信公眾號的宣傳，擴大基層理論宣傳覆蓋面，提升基層意識形態(tài)工作的質量；通過“智慧方興”APP專欄“黨員E家”，引導駐地單位黨組織通過“黨員E家”，與居民進行需求對接、服務認領，提升區(qū)域化黨建工作水平。

五是防火墻工程。通過梳理摸排基層治理中存在的廉政風險點，對一些重點領域實施雙向承諾，如在工程招投標領域，要求招投雙方簽訂承諾書，拒絕暗箱操作；在“大綜管”領域，對于工地管理、廣告審批等風險點，相關責任方簽訂雙向承諾責任書，堅持抓早、抓小、抓苗頭，強化執(zhí)紀問責，筑牢源頭防火墻。

《決策》：方興社區(qū)的治理創(chuàng)新引起各界廣泛關注，放在合肥市，乃至安徽省的基層社區(qū)治理中看，方興社區(qū)的創(chuàng)新性做法有什么樣本價值？

沈先財：方興社區(qū)位于安徽省行政中心所在地，各項工作標準要求較高。方興社區(qū)也是街道級大社區(qū)，與傳統(tǒng)街道相比，社區(qū)承擔的行政事務只增不減。這就倒逼社區(qū)必須堅持基層體制改革創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新釋放社會資源參與。在探索的過程中，逐漸走出了一條可復制易推廣、小成本高效率的方興模式。

概括來說，一是向社會要資源，項目化運作帶來的是社會化參與，為探索形成一條簡單易行的基層社區(qū)治理道路提供了資源；二是向科技要力量，智能化設備又為信息化提供了數(shù)據(jù)，智能設備的補位大大提高了后臺的運轉效率，通過數(shù)據(jù)分析形成決策依據(jù)，最終達到精準管理、精準服務的目標。

作為最基層的社區(qū)，我們將堅持黨建引領、居民自治、多元共治的原則，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘；通過共治理事會載體，吸納各方資源參與，實現(xiàn)共建共治；持續(xù)深化體制改革，提升居民自治能力，建成有歸屬感、幸福感的精神家園，推進社區(qū)治理成果共享。