四川探路“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)

王衛(wèi)

四川建立“主要負(fù)責(zé)同志帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)”制度，將51個(gè)專項(xiàng)改革方案列入“省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)任務(wù)清單”，形成了“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)。

從最緊迫的事項(xiàng)改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題破題，全面深化改革的理念與措施正在四川落地生根。

不當(dāng)改革觀望者，不做改革局外人。在全面深化改革落實(shí)的過(guò)程中，2017年，四川進(jìn)一步建立了“主要負(fù)責(zé)同志帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)”制度，將51個(gè)專項(xiàng)改革方案列入“省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)任務(wù)清單”，形成了“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，助推四川全面深化改革協(xié)同推進(jìn)、縱深突破。

“一張網(wǎng)、八平臺(tái)”

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，四川建立了全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，用一年一次的全面督察、每月一次的常態(tài)化督察，確保全面深化改革的有序推進(jìn)。

即通過(guò)在省委改革辦設(shè)立運(yùn)行中心，黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個(gè)專項(xiàng)小組、所有省直部門和21個(gè)市（州），形成全省改革工作“一張網(wǎng)”，做到“精密調(diào)度、精確推進(jìn)、精準(zhǔn)督察、精細(xì)管理”，用信息化手段推動(dòng)“地方和部門兩個(gè)主體責(zé)任”和“掛圖作戰(zhàn)、分兵把守”的要求落到地方、落到實(shí)處。

具體而言，在信息化平臺(tái)之下設(shè)置了八個(gè)子平臺(tái)：一是中央改革方案對(duì)接平臺(tái)；二是改革進(jìn)度監(jiān)控平臺(tái)；三是專項(xiàng)改革方案上會(huì)審議計(jì)劃監(jiān)控平臺(tái)；四是專項(xiàng)改革方案落實(shí)監(jiān)控平臺(tái)；五是重大改革試點(diǎn)監(jiān)控平臺(tái)；六是改革經(jīng)驗(yàn)推廣示范平臺(tái)；七是改革咨詢信息共享平臺(tái)；八是改革無(wú)紙化辦公平臺(tái)。

八個(gè)子平臺(tái)分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的工作職能，如中央改革方案對(duì)接平臺(tái)的主要職能是把“中央出臺(tái)改革方案必須落實(shí)”的要求抓實(shí)抓具體，確保全面承接、及時(shí)落地；重大改革試點(diǎn)監(jiān)控平臺(tái)是按“已經(jīng)完成、繼續(xù)試點(diǎn)、停止試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)推廣”四類評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行常態(tài)化梳理評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理。

通過(guò)信息化平臺(tái)，使專項(xiàng)小組、省直部門、市州在統(tǒng)一的工作體系下運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解清單化、責(zé)任分工具體化、進(jìn)度掌控實(shí)時(shí)化、督察督辦高效化、工作推進(jìn)協(xié)同化，有效提升了全省改革系統(tǒng)整體工作水平。

“干得不好，全省都知道”

在四川全面深化改革的實(shí)踐中，改革工作錯(cuò)綜復(fù)雜，改革方案多，落實(shí)任務(wù)重，有時(shí)候落實(shí)一個(gè)方案需要跨部門、多部門共同協(xié)作才能完成。

建立信息化平臺(tái)，任務(wù)清單上網(wǎng)，解決了協(xié)作困難的難題，現(xiàn)在的改革只需要通過(guò)平臺(tái)，就知道所有改革的進(jìn)展情況，而不再像以前那樣需要向相關(guān)部門溝通詢問(wèn)。

2015年7月，四川省國(guó)土資源廳作為主要責(zé)任單位，牽頭實(shí)施優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革任務(wù)，參與單位還包括省委農(nóng)工委和省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住建廳、環(huán)保廳等，以及各市州、縣市區(qū)政府。現(xiàn)在建立了“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，改革事項(xiàng)被分解為13個(gè)子項(xiàng)，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)具體的責(zé)任單位，并且安排責(zé)任人“盯梢”，“省國(guó)土廳牽頭負(fù)責(zé)改革方案推進(jìn)落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位都能看見(jiàn)，也是對(duì)其的監(jiān)督。”

目前，信息化平臺(tái)用戶已覆蓋改革推進(jìn)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，上聯(lián)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，中接廳局、市州，下至改革辦工作人員。平臺(tái)將責(zé)任落實(shí)到單位、個(gè)人，并且倒排工期，制定了時(shí)間表，如果沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間完成，或者沒(méi)有按質(zhì)量要求完成，平臺(tái)上都會(huì)顯示出來(lái)，“干得不好，全省都知道?！?/p>

在改革進(jìn)度監(jiān)控平臺(tái)上，一個(gè)“小人”奔跑在進(jìn)度條上，他的“腳下”，一條藍(lán)色的進(jìn)度條在前，代表的是任務(wù)要求的數(shù)量，一條紅色的進(jìn)度條在后，代表的是本單位完成情況。完成了則兩條一樣齊，沒(méi)按規(guī)定完成，就會(huì)有差異。對(duì)于“不齊”的，就會(huì)有警報(bào)燈亮起，如果說(shuō)“奔跑的小人”是對(duì)改革者的激勵(lì)，那么，未完成事項(xiàng)中的警報(bào)燈則是對(duì)改革實(shí)施者的鞭策。

此外，平臺(tái)對(duì)還沒(méi)有對(duì)接的事項(xiàng)，可以一鍵發(fā)送督辦通知，該通知為系統(tǒng)自動(dòng)生成的紅頭文件，與傳統(tǒng)通過(guò)傳真等方式下發(fā)的通知具有同等效力，并在對(duì)接環(huán)節(jié)，執(zhí)行、督察過(guò)程都設(shè)有警報(bào)燈，督查全程可視。

四川省委改革辦已實(shí)行了“月督察落實(shí)清單制”，把全年工作安排列出來(lái)，提前發(fā)給相關(guān)省直部門，每月到2-3個(gè)部門督察，只要是未完成的都要亮起警報(bào)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上督辦。

“藏經(jīng)閣”和“推廣站”

作為改革的發(fā)源地之一，四川形成的改革經(jīng)驗(yàn)非常多，近年來(lái)探索農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、城市綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等在全國(guó)率先推行并取得良好效果。

在過(guò)去，提供推廣和學(xué)習(xí)的模式都是用紙質(zhì)文件下發(fā)，動(dòng)輒二三十厘米的厚度，這給學(xué)習(xí)帶來(lái)很大不便。

現(xiàn)在，這一問(wèn)題在“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)上迎刃而解，前面提到信息化平臺(tái)有八個(gè)子平臺(tái)，其中就有改革經(jīng)驗(yàn)推廣示范平臺(tái)和改革資訊信息共享平臺(tái)兩個(gè)子平臺(tái)，通過(guò)在此平臺(tái)上復(fù)制推廣已成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革系統(tǒng)信息共享，成為四川改革探路經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)上“藏經(jīng)閣”和“推廣站”。

比如瀘州全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、攀枝花深化科研院所改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、市州改革信息采用排名榜、四川改革典型案例及先鋒人物宣傳系統(tǒng)等，都能在改革經(jīng)驗(yàn)推廣示范平臺(tái)查詢，這些來(lái)自基層和各部門的“熱乎乎”探索經(jīng)驗(yàn)，在這里匯總并及時(shí)推廣。

在四川應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與全面深化改革融合的進(jìn)程中，“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)帶來(lái)的一系列“神助攻”，助推四川全面深化改革試驗(yàn)工作協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)。任務(wù)清單上網(wǎng)、經(jīng)驗(yàn)電子榜單、督察全程可視……都是四川探索互聯(lián)網(wǎng)+清單責(zé)任制的有益實(shí)踐成果。

在清單制+責(zé)任制信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中，四川在信息平臺(tái)上所有的改革方案和任務(wù)，分解到具體的部門和責(zé)任人，只需要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，平臺(tái)上就能顯示具體的進(jìn)度，并對(duì)已出臺(tái)改革方案試行“月月督查”落實(shí)機(jī)制，形成了推動(dòng)改革落實(shí)的有效機(jī)制和高壓態(tài)勢(shì)。

根據(jù)四川省委深改辦的統(tǒng)計(jì)，中央深改組35次會(huì)議審議通過(guò)了216個(gè)方案，需要四川對(duì)接的有182個(gè)。截至目前已全部納入對(duì)接，對(duì)接僅用了半年時(shí)間。四川按照中央部署要求確定的256項(xiàng)改革任務(wù)已完成102項(xiàng)，2017年底將累計(jì)完成200項(xiàng)以上，達(dá)到改革任務(wù)的80%以上。

運(yùn)用好“清單制+責(zé)任制”信息化平臺(tái)，不但能理清責(zé)任清單，而且還能落實(shí)改革責(zé)任，對(duì)有序推進(jìn)全面深化改革具有積極作用，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的措施保證，讓全面深化改革經(jīng)驗(yàn)從四川走向全國(guó)。