脫貧攻堅的“壽縣模式”是如何煉成的

夏自釗

從探索和成效來看，壽縣已處于安徽省脫貧攻堅“第一方陣”，在某些領(lǐng)域的探索甚至處于全國同類縣域前列。

2016年5月，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”安徽調(diào)研組在壽縣駐村調(diào)研脫貧攻堅，壽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的做法得到高度認(rèn)可，被調(diào)研組總結(jié)為“壽縣模式”。

作為國家級貧困縣和大別山特困地區(qū)縣，壽縣269個行政村有72個重點貧困村，140萬人口中有13萬貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)可謂極其繁重。但壽縣決策者和廣大干群迎難而上，率先在安徽出臺“脫貧攻堅考核辦法”和“產(chǎn)業(yè)到村到戶發(fā)展導(dǎo)則”等政策體系，在產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧攻堅的制度化推進等方面進行了可貴的探索。

從探索和成效來看，壽縣已處于安徽脫貧攻堅第一方陣，在某些領(lǐng)域的探索甚至處于全國同類縣域前列。

可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

分管扶貧工作的壽縣縣委常委、副縣長鄔平川是一位專家型官員，2017年10月，他將壽縣的產(chǎn)業(yè)扶貧探索形成一篇學(xué)術(shù)論文，刊發(fā)于某知名學(xué)術(shù)期刊后，引起廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，脫貧攻堅已由“輸血”救濟逐步過渡到“造血”自救階段，產(chǎn)業(yè)扶貧則是實現(xiàn)從輸血到造血的根本之策。2016年，壽縣通過產(chǎn)業(yè)脫貧的人口達1.18萬人，占脫貧人口總數(shù)的62.7%，這一比例在安徽縣域乃至在全國同類縣域中均屬于較高水平。

這一成績是如何取得的？產(chǎn)業(yè)扶貧的“壽縣模式”究竟有哪些內(nèi)涵？

具體來看，壽縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中探索出“百社幫千戶”，即全縣百家農(nóng)民專業(yè)合作社幫扶千戶建檔立卡貧困戶，成為壽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的一個品牌。熟悉扶貧工作的人都深知，產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵，是有沒有形成一個可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制，壽縣的“百社幫千戶”很好地解決了這一難題。

鄔平川認(rèn)為，“‘百社幫千戶與通常的‘公司+貧困戶模式最大的區(qū)別是，我們通過政府有形之手和市場無形之手，在帶動主體和貧困戶之間建立起穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)。”

通常的“公司+貧困戶”模式主要是訂單生產(chǎn)、保護價收購、務(wù)工就業(yè)等，帶動主體和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)較為松散?！鞍偕鐜颓簟钡木柙谟?，政策傾斜做大做強了帶動主體，同時有效激勵了帶動主體對貧困村、貧困戶進行精準(zhǔn)幫扶。

壽縣一方面鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立和擴大生產(chǎn)基地，對在貧困村建立生產(chǎn)基地或吸納貧困戶參與經(jīng)營的帶動主體，給予支農(nóng)項目安排、貸款貼息等方面的政策傾斜；另一方面，依托它們健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機制，制定到戶產(chǎn)業(yè)扶貧清單，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

“這種幫扶不是浮在表面的，最終目的是每個貧困村形成一村一品，每個貧困戶掌握1-2項技術(shù)，從而增強貧困村、貧困人口的自我發(fā)展能力。”壽縣扶貧辦主任田雪峰表示。

產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在精準(zhǔn)定位，難度也在精準(zhǔn)定位。壽縣在減貧項目的篩選上下足功夫，通過對減貧項目的考察和前后論證，結(jié)合實際，改變過去“大水漫灌”的減貧方式，探索出一條精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)減貧的路子。根據(jù)各貧困村和貧困戶的不同特點，因人因地、因貧困原因、因貧困類型，來精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧的具體方式。

從維德告訴《決策》：“因人因地、因貧困原因、因貧困類型，看似簡單的幾個詞，做起來卻不容易，必須深入本地實際，進行深度調(diào)研，根植于這片土地上的特色與優(yōu)勢，精準(zhǔn)地篩選項目，以發(fā)展求脫貧。壽縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上之所以能取得一定成績，關(guān)鍵在于堅持精準(zhǔn)扶貧的路子。”

203個空白村“被消滅”

將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，是壽縣脫貧攻堅的另一大亮點。截至2016年底，全縣村集體經(jīng)營性收益總量2953萬元，較2015年增長44.8%，全縣共269個村，村均達11萬元，一舉消滅了2萬元以下的“空白村”。預(yù)計2017年底，壽縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益總量可達4000萬元，村均15萬元。作為國家級貧困縣和扶貧重點縣，村級集體經(jīng)濟能達到這樣的水平，殊為不易。

壽縣為何特別重視村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大？程俊華分析說：“村級如果沒有可用財力，就談不上帶動群眾脫貧致富。腰里有錢，說話辦事才有底氣，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，帶動群眾脫貧致富的能力才能增強。”

2013年，壽縣對全縣村級集體經(jīng)濟進行摸底，發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量僅674.6萬元，269個村中有203個空白村，占比高達75.5%?；A(chǔ)不牢，地動山搖。為此，壽縣提出“強基固本”的發(fā)展理念，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為一項政治任務(wù)來抓。2014年，壽縣開始逐村建立臺賬，并提出兩年全面消除“空白村”。兩年之內(nèi)全面消除203個“空白村”，難度可想而知。

“發(fā)展村級集體經(jīng)濟，有的地方是做‘盆景、做亮點。我們不這樣干，壽縣要的是全面均衡的發(fā)展，所有村都要發(fā)展起來，否則就談不上‘強基固本。”從維德告訴《決策》。

為全面消滅“空白村”，財力并不厚實的壽縣出臺了許多“真金白銀”的政策。2014年開始，縣、鄉(xiāng)每年列支1000萬元專項資金，獎補村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村；通過預(yù)留5%-10%農(nóng)村集體土地、安排5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)等土地政策，解決村集體用地難題。

壽縣發(fā)展村集體經(jīng)濟的魄力讓鄔平川印象深刻，“如果要總結(jié)壽縣近年來發(fā)展的關(guān)鍵詞，‘夯基無疑是其中之一。壽縣不僅在抓新橋和新城這‘兩新，農(nóng)村工作也是全面展開，是一種比較均衡的發(fā)展?！?/p>

村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大為脫貧攻堅提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧在大戶之外又有了新的載體和平臺。壽縣脫貧攻堅之所以取得明顯成效，與村集體經(jīng)濟的壯大不無關(guān)系。

采訪期間，壽縣干部普遍認(rèn)為，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟契合了十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全面消除“空白村”的基礎(chǔ)上，壽縣的鄉(xiāng)村振興無疑站在了一個更高的起點上。

中心工作與第一要務(wù)的辯證法

作為國家級貧困縣，壽縣當(dāng)下的中心工作無疑是脫貧攻堅。眾所周知，脫貧攻堅工作要求高，督察考核嚴(yán)，縣一級要搞好脫貧攻堅工作，要投入大量的精力。在脫貧攻堅和縣域發(fā)展之間，如何進行資源調(diào)配和平衡，是擺在縣域干部面前的一道難題。

實踐中，壽縣在兩者之間取得了很好的平衡。作為貧困縣，壽縣脫貧攻堅必須完成，作為工業(yè)化初期的后發(fā)縣域，謀發(fā)展求發(fā)展亦是第一要務(wù)。壽縣的脫貧攻堅工作得到中央部委和省市一致認(rèn)可的同時，縣域發(fā)展亦可圈可點，壽縣是如何做到的？

“扶貧工作一定要契合全縣發(fā)展的總體目標(biāo)；扶貧項目的謀劃要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，有利于拉動投資，改變扶貧工作與經(jīng)濟社會發(fā)展兩張皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)兩者的深度融合、良性互動?！睆木S德分析認(rèn)為。

扶貧是中心工作，發(fā)展是第一要務(wù)。在壽縣，縣域治理能力的提升，成為扶貧和發(fā)展間的融合劑。

鄔平川對壽縣脫貧攻堅做了深入思考。在他看來，脫貧攻堅對于壽縣最大的意義是錘煉了干部，提升了工作能力，從而提升了縣域治理能力。

“脫貧攻堅要求越來越高，特別是精準(zhǔn)扶貧，包含精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等一系列工作，其難度和要求絲毫不亞于發(fā)展經(jīng)濟。這是對壽縣干部工作能力的一場大考驗，沒有一點真功夫，還真抓不好扶貧工作?！编w平川分析認(rèn)為，脫貧攻堅為壽縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展和縣域治理打下了很好的干部基礎(chǔ)。

在治理能力得到提升的同時，縣域治理體系也在脫貧攻堅中得以完善，為縣域發(fā)展提供了“制度紅利”。

針對脫貧攻堅，壽縣較早建立起一套政策體系和工作機制，被稱為“1+3+N”政策體系。其中，“脫貧攻堅考核辦法”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶導(dǎo)則”都在安徽率先推出。

“這些政策體系，以及一系列工作推進、督察考核、部門聯(lián)動等機制，潛移默化地提升了縣域治理的制度化水平。不要僅僅將其視作扶貧工作機制，它的影響是全局性的，不僅當(dāng)下的縣域發(fā)展已經(jīng)受惠于此，對壽縣未來的發(fā)展和縣域治理也具有長遠(yuǎn)的打基礎(chǔ)的意義。”從維德告訴《決策》。

“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”是新時期扶貧工作的一項要領(lǐng)。壽縣的扶貧實踐，很好地貫徹了這一原則。在扶貧工作中樹立治理思維，通過提升縣域治理能力和治理體系，扶貧工作帶來的系列“紅利”外溢到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中。由此，脫貧攻堅和縣域發(fā)展得以充分融合、相輔相成。壽縣的生動實踐和可貴探索無疑為縣域脫貧攻堅提供了有價值的參考樣本。