中國(guó)城市邁向精細(xì)化管理時(shí)代

秦德君

面向新時(shí)代的城市精細(xì)化管理，是“人性”的擘劃而不僅僅是“物理”的安排；是可持續(xù)的綜合發(fā)展而非單線的突進(jìn)。

21世紀(jì)是人類名副其實(shí)的城市時(shí)代。最近牛津大學(xué)一項(xiàng)對(duì)全球750個(gè)最大城市發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的研究，測(cè)定到2030年這750個(gè)城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將占到世界的61%，其中中國(guó)上海2030年GDP總值將達(dá)到7340億美元，上升為全球第二名（第一名紐約，GDP總值約8740億美元）。

全球城市體系正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，城市管理精細(xì)化、智能化、科技化成為全球性趨勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)城市治理，特別是特大型超大型城市治理，推行精細(xì)化管理理念，已勢(shì)在必行。

根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家P.Dicken的理論，世界經(jīng)濟(jì)格局變化呈現(xiàn)了地方化、國(guó)際化、全球化和區(qū)域化四個(gè)過(guò)程。以產(chǎn)業(yè)鏈為特征的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值鏈為特征的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新秩序。如何提升我國(guó)城市體系在全球經(jīng)濟(jì)體系和城市體系中的地位和影響力，像“繡花”一樣管理城市，是整體性提升中國(guó)城市能級(jí)、實(shí)現(xiàn)城市管理新跨越要解決好的問(wèn)題。

精細(xì)化管理并非今天才有。在中國(guó)古代管理中有些地方就已相當(dāng)出色。比如北宋科學(xué)家沈括在《夢(mèng)溪筆談》中，記載的“一舉而三役濟(jì)”故事。工匠就地取土，形成溝渠，然后引汴河水進(jìn)溝渠，來(lái)回運(yùn)送材料，再回填溝渠恢復(fù)原貌。

這是典型的精細(xì)化管理。精細(xì)化不只是“細(xì)致化”，更是一種科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排、綠色節(jié)能的智慧管理。

城市精細(xì)化管理也并非只是推行網(wǎng)絡(luò)化、人工智能、大數(shù)據(jù)，而是城市資源配置最優(yōu)化、以“人”為中心的城市運(yùn)行合理化，它是一種有靈魂、有溫度的最優(yōu)管理。城市治理價(jià)值鏈的質(zhì)量和核心如果缺乏精細(xì)化管理為支撐，再好的發(fā)展目標(biāo)，也難有好的治理績(jī)效。從粗放型管理形態(tài)向精細(xì)化管理模式跨越，是中國(guó)城市普遍面臨的命題。

但是城市精細(xì)化管理的靈魂，不是技術(shù)理性，而是對(duì)生命價(jià)值的關(guān)懷，是使城市成為更優(yōu)越的生命場(chǎng)所。除了要重視在技術(shù)界面上推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與城市實(shí)踐的深度融合，提升標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、網(wǎng)格化外，更重要的是要在人文界面上完善城市結(jié)構(gòu)，如優(yōu)化新型理念和規(guī)則體系供給，提升城市事務(wù)中的人性指數(shù)，凸現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。

面向新時(shí)代的城市精細(xì)化管理，是“人性”的擘劃而不僅僅是“物理”的安排；是可持續(xù)的綜合發(fā)展而非單線的突進(jìn)；是發(fā)展多樣性、彈性、軟地帶即拓展城市空間的多元人文結(jié)構(gòu)，而非一味強(qiáng)化線性、剛性、非包容性。在推進(jìn)精細(xì)化管理中，要防止技術(shù)理性至上、對(duì)于“數(shù)據(jù)治理”“指標(biāo)管理”的迷信和對(duì)于行政手段的依賴。要通過(guò)精細(xì)化管理推進(jìn)城市升級(jí)，營(yíng)建中國(guó)城市品牌的強(qiáng)大陣容，搶占全球城市文明的制高點(diǎn)。