吳明華 姚成二
“新時(shí)代,地方的改革創(chuàng)新空間還是很大,但對(duì)創(chuàng)新的水平要求更高?!?/p>
更高層次上創(chuàng)新
《決策》:近年來越來越強(qiáng)調(diào)地方的執(zhí)行落實(shí),有些人認(rèn)為地方改革創(chuàng)新的空間變小了。對(duì)此,您有何觀察?
薛瀾:十九大報(bào)告主調(diào)之一,是堅(jiān)持改革、堅(jiān)持創(chuàng)新。改革創(chuàng)新一定是頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新相結(jié)合。
十九大報(bào)告指出,中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情沒有變,中國仍然是世界最大的發(fā)展中國家。進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。
過去,物質(zhì)需求是老百姓最基本的需求,同質(zhì)性比較強(qiáng),比如吃穿住等。生活水平提高以后,對(duì)于美好生活的追求,不同群體、不同個(gè)人的定義完全不一樣,新時(shí)代社會(huì)新的需求是多層次、多元化的。這一點(diǎn)非常突出。滿足“美好生活需要”,就需要各地不斷改革創(chuàng)新。
另外,發(fā)展不平衡不充分背后的蘊(yùn)涵,恰恰就是說中國的很多政策很難一刀切。中央總體設(shè)計(jì)出來以后,還是需要地方根據(jù)自己的實(shí)際情況,通過各種創(chuàng)新的方式去執(zhí)行。地方創(chuàng)新的空間還是巨大的。
2018年是中國改革開放40周年。中國改革開放一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮地方創(chuàng)新的積極性,所以地方創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)還是會(huì)傳承下去的。
十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持依法治國。今后國家治理體系現(xiàn)代化,就要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的法律和規(guī)則框架?,F(xiàn)在回過頭來看,改革開放40年來,很多的地方改革創(chuàng)新是沒有框架的,而今后這方面會(huì)越來越成熟。這一點(diǎn)是顯而易見的,這是國家健康發(fā)展的表現(xiàn)。
即使在這樣的情況下,并不是說地方?jīng)]有創(chuàng)新的空間了,而是空間還是很大,但對(duì)創(chuàng)新的水平要求更高?,F(xiàn)在是在更高層次上的改革創(chuàng)新,這就跟原來的情況不同,需要有一定的理論水平來挖掘創(chuàng)新的機(jī)會(huì),這對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的要求提高了。新時(shí)代要增強(qiáng)新本領(lǐng)。
創(chuàng)新的空間與風(fēng)險(xiǎn)
《決策》:進(jìn)入新時(shí)代,地方上應(yīng)注重從哪些方面去改革創(chuàng)新?
薛瀾:現(xiàn)在,地方政府做的很多事情,如扶貧、民生等,基本的動(dòng)機(jī)都沒問題。但現(xiàn)實(shí)中,中國已經(jīng)發(fā)展到了新的水平,大家信息的獲得方式、價(jià)值觀念等越來越復(fù)雜。從某種意義上講,憑著簡單地為老百姓服務(wù)的熱情,憑著上級(jí)政府的指示,就去簡單地執(zhí)行,這已經(jīng)行不通了。
中國現(xiàn)在任何一個(gè)政策涉及的群體都是方方面面的。首先在政策設(shè)計(jì)時(shí),就要考慮怎樣使更多人的利益得到比較均衡的體現(xiàn)。所以,在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),首先就有很多需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。這可能也是最需要考慮的地方。
我們很多政策的出發(fā)點(diǎn)都很好,但在政策設(shè)計(jì)中,考慮到了大部分群體的利益,但如果有一部分群體沒有考慮進(jìn)去,這樣很有可能在政策執(zhí)行中遇到很大的、意想不到的阻力。
第二,在政策執(zhí)行中,怎樣充分把社會(huì)力量調(diào)動(dòng)起來,這是另一個(gè)很大的問題?,F(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的很多技術(shù)已經(jīng)成熟了,在政策執(zhí)行中其實(shí)是可以發(fā)揮很大的作用,要充分發(fā)揮新技術(shù)的潛力。這一點(diǎn)政府要向企業(yè)學(xué)習(xí),企業(yè)在新技術(shù)運(yùn)用中走得很快。
第三,在政策評(píng)估反饋中,評(píng)估方式要?jiǎng)?chuàng)新。目前,很多政策一出來半年或者幾個(gè)月可能就要評(píng)估,這是違反科學(xué)規(guī)律的。政策執(zhí)行需要有一個(gè)周期,周期走完才能去評(píng)估,評(píng)估方式要有新的做法?,F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與、第三方評(píng)估,但總體上看這方面差距還是比較大的。
政策評(píng)估要更加科學(xué),不能為了評(píng)估而評(píng)估?,F(xiàn)在各種評(píng)估泛濫,勞民傷財(cái),沒有解決問題。所以,要把評(píng)估看成學(xué)習(xí)的過程,在評(píng)估過程中得到反饋,從中學(xué)習(xí)并加以改進(jìn)。
我覺得,以上三個(gè)方面都有很大的創(chuàng)新空間。
《決策》:改革創(chuàng)新不可避免會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),地方上應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?
薛瀾:創(chuàng)新不是為了標(biāo)新立異,最終是要解決問題。所以,首先是要問題導(dǎo)向,政府要做的是要解決老百姓和整個(gè)社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題。有些改革創(chuàng)新是為了標(biāo)新立異,并沒有為老百姓解決問題,沒有創(chuàng)造更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這是特別需要避免的。
第二,是要依法治國。不能把破壞現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)作創(chuàng)新,改革創(chuàng)新一定要在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下,這是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。過去,有些人認(rèn)為不沖破現(xiàn)有法律法規(guī)就不是改革創(chuàng)新。把法律法規(guī)和改革創(chuàng)新兩方面對(duì)立起來,這是不對(duì)的。在依法治國的前提下,創(chuàng)新的空間依然是巨大的。
第三,創(chuàng)新的確有一定的風(fēng)險(xiǎn),所以要建立容錯(cuò)、寬容的機(jī)制。在做了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下,允許在一定的范圍內(nèi)犯錯(cuò),這種機(jī)制是需要去建立完善的。如果沒有容錯(cuò)機(jī)制,就沒人敢去創(chuàng)新,因?yàn)橛袆?chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)。