徐州市開(kāi)放式居住小區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究★

張 瑞 錢嘉琳 徐 歡

(江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

0 引言

2016年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)勾畫了我國(guó)城市發(fā)展的藍(lán)圖?！兑庖?jiàn)》中提出：“我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用?！边@一文件連日來(lái)引起民眾的極大關(guān)注。未來(lái)的新建居住區(qū)應(yīng)打開(kāi)思路，從住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、空間布局等方向入手，提倡打造開(kāi)放式居住模式，使住宅區(qū)重現(xiàn)活力。但筆者認(rèn)為，如何將現(xiàn)有封閉小區(qū)轉(zhuǎn)換為開(kāi)放式小區(qū)，并解決當(dāng)前的問(wèn)題是值得我們思考的。

這里不得不提我國(guó)封閉式小區(qū)的起源，我國(guó)封閉式小區(qū)與“小區(qū)”這一概念關(guān)系密切，該術(shù)語(yǔ)源自蘇聯(lián)規(guī)劃概念microrayon，但它實(shí)際上與美國(guó)的“鄰里單位”理論十分接近。小區(qū)引入我國(guó)后，成為我國(guó)規(guī)劃居住區(qū)的基本單元,甚至連有些老城內(nèi)的傳統(tǒng)街區(qū)也經(jīng)常在管理上稱自己為“小區(qū)”。

全國(guó)幾乎全是封閉式住宅區(qū)，圍墻隔絕出了一片又一片的“孤島”，城市的活力大大減弱，人們很難熱切交流，這也難免越來(lái)越多的人感覺(jué)社會(huì)的冷漠。封閉式小區(qū)在內(nèi)部建設(shè)許多小區(qū)景觀，浪費(fèi)了土地資源，使城市的公共空間名存實(shí)亡。同時(shí)，小區(qū)的封閉性導(dǎo)致城市道路系統(tǒng)大量缺乏“毛細(xì)血管式”的支路，外部道路越建越寬也無(wú)法改善交通的擁堵?tīng)顩r。封閉式小區(qū)的這些問(wèn)題，引發(fā)了我們對(duì)小區(qū)建設(shè)新方式的探討。

1 開(kāi)放式小區(qū)的特點(diǎn)

1.1 改善城市交通

開(kāi)放式小區(qū)中小區(qū)道路和城市道路的聯(lián)系性和通達(dá)性得到增強(qiáng)，城市路網(wǎng)密度加大，可以有效緩解城市的交通壓力，有利于城市道路網(wǎng)的合理組織。通過(guò)小規(guī)模的地塊開(kāi)發(fā)，城市生活更有活力且更加便利。

1.2 多樣化的城市空間

封閉式小區(qū)將居民生活和城市生活分隔開(kāi)來(lái)，開(kāi)放式小區(qū)將空間打開(kāi)，更好地融入城市整體體系中，與城市空間協(xié)同發(fā)展。鄰里之間相互交流，改變封閉式住宅中鄰里關(guān)系的冷淡現(xiàn)象，創(chuàng)造一個(gè)兼具生活、工作和娛樂(lè)休閑的空間，讓居民的生活更加豐富多樣。

1.3 資源的開(kāi)放、共享

傳統(tǒng)的封閉式小區(qū)很多將原本屬于城市的公共資源獨(dú)立占有，住區(qū)開(kāi)放后能減少資源的浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象，達(dá)到公共設(shè)施共享，大大提高資源的利用效率。

1.4 開(kāi)放式小區(qū)的劣勢(shì)

開(kāi)放式小區(qū)拆除圍墻后與城市道路連接，這對(duì)居民的生活空間的私密性、穩(wěn)定性造成一定程度的破壞。住區(qū)管理和城市管理很難進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這會(huì)帶來(lái)開(kāi)放式住區(qū)的安全、衛(wèi)生、噪聲、公共利益等方面的問(wèn)題，對(duì)自我管理和國(guó)民素質(zhì)要求較高。

2 徐州市案例分析

筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外開(kāi)放式小區(qū)的案例，對(duì)徐州市小區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州市市區(qū)現(xiàn)有小區(qū)1 199個(gè)，其中，物業(yè)管理小區(qū)344個(gè)，社區(qū)物業(yè)服務(wù)站管理的小區(qū)141個(gè)，無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)714個(gè)。徐州市封閉式小區(qū)占絕大多數(shù)，而開(kāi)放式小區(qū)尚在建設(shè)中，目前開(kāi)放式小區(qū)案例幾乎沒(méi)有，所以經(jīng)過(guò)一定的調(diào)研和比較分析，筆者在徐州市內(nèi)選取了2個(gè)較為典型的城市住區(qū)案例，封閉式小區(qū)的典型代表“風(fēng)華園”和相比之下已有一系列開(kāi)放措施的“綠地世紀(jì)城”為研究案例。

2.1 風(fēng)華園

徐州風(fēng)華園小區(qū)是徐州地區(qū)的大型成熟社區(qū)，坐落于徐州市銅山新區(qū)南三環(huán)路與風(fēng)華路交叉路北。風(fēng)華園小區(qū)是典型封閉式小區(qū)。通過(guò)對(duì)風(fēng)華園的小區(qū)道路交通組織、設(shè)施利用情況等方面的調(diào)研，筆者總結(jié)了封閉現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問(wèn)題：

1)道路封閉問(wèn)題。風(fēng)華園小區(qū)除南側(cè)為三環(huán)南路外，其他三側(cè)均為不同的小區(qū)，且小區(qū)之間沒(méi)有城市道路分割。該片區(qū)內(nèi)存在大量的T型路和斷頭路，給周邊道路帶來(lái)不少壓力。

2)出入口擁堵問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小區(qū)南門交叉口的交通最為擁堵，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的日常出行。首先，風(fēng)華園小區(qū)作為一個(gè)居住密度較大的小區(qū)卻僅有南門這一個(gè)機(jī)動(dòng)車出入口，南門每天所承受的交通流量可想而知；其次，小區(qū)南側(cè)風(fēng)華南路正對(duì)小區(qū)大門，交通流在小區(qū)南門的匯聚除了給南門空間帶來(lái)了巨大沖擊，也對(duì)周邊交通造成了嚴(yán)重影響。

3)小區(qū)景觀的閉塞性。風(fēng)華園小區(qū)的封閉性使得小區(qū)內(nèi)中心空間被限定為僅為住區(qū)居民使用，使得中心空間場(chǎng)所感無(wú)法建立，無(wú)法有效引導(dǎo)居民交往需求和建立歸屬感，增加了居民的不安全心理。住宅單元樓宅前綠地空間缺乏維護(hù)，無(wú)法形成人們飯后散步、駐足交談的場(chǎng)所。

2.2 綠地世紀(jì)城

徐州綠地世紀(jì)城位于徐州市云龍區(qū)，將建成總建筑面積約130萬(wàn)m2的大型國(guó)際化社區(qū)，是目前徐州在建規(guī)模最大的大型綜合居住區(qū)。通過(guò)調(diào)研已建成部分，筆者總結(jié)了其特點(diǎn)：

1)獨(dú)特的交通組織。綠地世紀(jì)城采用“小封閉，大開(kāi)放”的形式初探城市開(kāi)放式小區(qū)，大開(kāi)放在于小區(qū)內(nèi)部道路十分通暢，且市民可以隨意出入小區(qū)的公共活動(dòng)空間；小封閉是指在小區(qū)內(nèi)部有多個(gè)小型封閉組團(tuán)，這些組團(tuán)保證了組團(tuán)居民生活的私密性。

2)開(kāi)敞的社區(qū)空間。綠地世紀(jì)城的公共活動(dòng)空間為高密度的社區(qū)居民提供更多的開(kāi)放空間，讓城市居民參與社區(qū)空間，加強(qiáng)了人們之間的交流，給小區(qū)注入了活力。

3)共享的公共景觀。綠地世紀(jì)城的公共綠地更加注重其功能性，與市民的生活需求相協(xié)調(diào)，增加了生活氣息，是非常好的城市活動(dòng)院落。

3 建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)的可行性探討

自從2016年國(guó)務(wù)院頒布的這項(xiàng)意見(jiàn)出臺(tái)后，建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)這一話題在全國(guó)范圍內(nèi)引起熱議，有支持也有反對(duì)。數(shù)年來(lái)人們“無(wú)圍墻不小區(qū)”的居住理念根深蒂固，我們通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式了解了居民們對(duì)該政策的看法從而進(jìn)一步探究政策的可行性。同時(shí)，每個(gè)城市都有其特定的環(huán)境背景和社會(huì)背景，我們也需要通過(guò)科學(xué)的分析去探究建設(shè)的可操作性。

本次調(diào)查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式共回收居民有效問(wèn)卷200份，對(duì)象包括不同年齡階層和從事職業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：徐州市民對(duì)小區(qū)開(kāi)放政策的關(guān)注、了解程度不高，大部分受訪者認(rèn)為封閉式小區(qū)的優(yōu)點(diǎn)多于缺點(diǎn)，對(duì)小區(qū)開(kāi)放政策的支持率低于反對(duì)率，居民的開(kāi)放意愿不高。作為住區(qū)使用者，居民大多傾向于支持和希望住區(qū)進(jìn)行封閉管理，對(duì)于開(kāi)放小區(qū)存在較多擔(dān)心。200位受訪居民中，86%的受訪者表示最擔(dān)心安全問(wèn)題，66%的最擔(dān)心衛(wèi)生問(wèn)題，59%最擔(dān)心公共設(shè)施維護(hù)問(wèn)題，53%的擔(dān)心業(yè)主利益保護(hù)問(wèn)題，另外有68%的居民認(rèn)為可以接受小區(qū)內(nèi)的道路和公共空間的適度開(kāi)放。調(diào)查表明多數(shù)居民對(duì)封閉小區(qū)感到滿意，認(rèn)為不需要建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)，但是對(duì)于開(kāi)放式小區(qū)的建設(shè)沒(méi)有強(qiáng)烈反對(duì)，只要處理好讓居民擔(dān)憂的問(wèn)題就具有建設(shè)的可行性。

4 城市開(kāi)放式居住小區(qū)規(guī)劃建議

4.1 規(guī)劃原則

城市開(kāi)放式小區(qū)在中國(guó)未來(lái)的城市規(guī)劃中具有一定的指導(dǎo)意義，但結(jié)合徐州的城市特點(diǎn)，考慮到其現(xiàn)實(shí)因素，要打開(kāi)徐州市現(xiàn)有的封閉小區(qū)，難度較大。因此筆者認(rèn)為，在徐州市推廣宣傳開(kāi)放式小區(qū)時(shí)還需遵行以下原則:

1)以人為本原則。

建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)的本意是解決城市病問(wèn)題，人們能更好的生活在宜居的城市中。無(wú)論是城市封閉小區(qū)的改造還是新建開(kāi)放式小區(qū)，其設(shè)計(jì)的核心應(yīng)該是為“以人為本”服務(wù)的，所以，城市開(kāi)放式小區(qū)應(yīng)綜合考慮居民的訴求，從居民的角度出發(fā)，為居民創(chuàng)造高質(zhì)量居住、舒適有序的空間秩序感，提高居民的生活水平。

2)綜合考慮原則。

城市開(kāi)放式小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，不應(yīng)僅從提高城市路網(wǎng)密度、緩解城市交通擁堵、提高土地利用率的角度出發(fā)，還應(yīng)解決包括城市的公共空間名存實(shí)亡、樓盤各自封閉、小區(qū)景觀空間破敗、設(shè)施配置浪費(fèi)等問(wèn)題，從綜合角度出發(fā)達(dá)到開(kāi)放式小區(qū)的最優(yōu)化。

4.2 規(guī)劃建議

根據(jù)以上原則，本文提出對(duì)城市開(kāi)放式小區(qū)建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議：

1)尊重歷史、因地制宜。封閉式小區(qū)是城市發(fā)展的產(chǎn)物，建設(shè)開(kāi)放式小區(qū)的同時(shí)，根據(jù)既有的封閉式小區(qū)特點(diǎn)，因地制宜的適度開(kāi)放，不能盲目、粗放的拆除圍墻，盲目的開(kāi)放化。城市建設(shè)者應(yīng)根據(jù)小區(qū)的地理區(qū)位差異，合理分析城市的功能作用，來(lái)確定是否開(kāi)放。例如在不怎么擁堵的地段，為了達(dá)到小區(qū)的安全性、完備性的目的，我們應(yīng)當(dāng)盡量不開(kāi)放小區(qū)，而對(duì)于中度擁堵或者嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r下，我們應(yīng)當(dāng)適量的開(kāi)放小區(qū)的部分道路來(lái)改善交通狀況。

2)從道路交通層面，筆者認(rèn)為應(yīng)將住區(qū)路網(wǎng)作為城市道路的支路有機(jī)的融入城市道路中，緩解城市交通壓力；從景觀空間層面，住區(qū)中綠地、活動(dòng)場(chǎng)地參與到城市公共空間的有機(jī)組成中，讓住區(qū)綠地和城市綠地充分互動(dòng)；從公建配套層面，從城市整體的角度配置公共服務(wù)設(shè)施，完善城市的服務(wù)設(shè)施體系，讓城市共享發(fā)展，讓外界環(huán)境和住區(qū)商業(yè)設(shè)施互動(dòng)，增強(qiáng)商業(yè)設(shè)施的良性循環(huán)發(fā)展。在解決城市交通問(wèn)題之外，也要考慮到城市道路及住區(qū)共享道路在功能上的變化，要從小區(qū)居民的角度考慮，方便居民的日常生活。因此，開(kāi)放式小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮合理性和宜人性，其公共服務(wù)設(shè)施的配套、綠化景觀的規(guī)劃等都需要和居民日常生活有機(jī)結(jié)合，從而更好地得到居民的支持。

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