公眾參與智慧城市建設(shè)模式研究＊

文/青島理工大學(xué)管理工程學(xué)院 崔慶宏

青島騰遠設(shè)計事務(wù)所有限公司 劉 瀟

青島理工大學(xué)管理工程學(xué)院 武丹丹 朱凱悅

崔慶宏，青島理工大學(xué)管理工程學(xué)院講師，博士

劉 瀟，青島騰遠設(shè)計事務(wù)所有限公司工程師，國家一級注冊建筑師

武丹丹，青島理工大學(xué)管理工程學(xué)院碩士研究生

朱凱悅，青島理工大學(xué)管理工程學(xué)院碩士研究生

隨著智慧城市建設(shè)與研究的不斷推進與深入，對城市軟實力的研究得到越來越多關(guān)注[1]。HOLLANDS與STRATIGEA[2-3]都強調(diào)公眾參與在智慧城市建設(shè)中的重要作用，但未對建設(shè)過程中的公眾參與模式作進一步研究。公眾參與不僅能減少智慧城市建設(shè)阻力，還有助于進一步推動智慧城市建設(shè)順利實施。鑒于公眾參與模式在智慧城市建設(shè)中的重要作用及其對建設(shè)績效實現(xiàn)的潛在價值，本文對智慧城市背景下的公眾參與模式進行系統(tǒng)研究，以期豐富智慧城市建設(shè)的理論研究且服務(wù)于具體的建設(shè)實踐。

1 文獻綜述

公眾參與是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，強調(diào)公眾對城市規(guī)劃編制及管理過程的參與、決策和管理[4]。公眾參與是智慧城市戰(zhàn)略的關(guān)鍵，并對智慧城市建設(shè)成功與否起著決定性作用。梳理已有文獻，智慧城市建設(shè)中公眾參與模式的具體內(nèi)容可劃分為以下3種主要類型。

1）參與式規(guī)劃設(shè)計 它是一個過程，在此過程中利益相關(guān)者與公眾影響和共享對開發(fā)的計劃、決策與資源的控制，上述決策與控制會影響所開發(fā)計劃[5]。

2）參與開發(fā)實施 公眾的智力、意識和承諾對智慧城市建設(shè)的成功起著積極作用[6]，通過定義項目優(yōu)先級、公眾的主動行為與知識共享確保智慧城市成功實施，在開發(fā)實施階段，智慧城市建設(shè)模式主要涉及PPP模式與注重公眾參與的PPPP模式（Public Private People Partnerships）。

3）注重多方合作的公眾參與 以生活實驗室、參與式感知與開放數(shù)據(jù)為典型模式。其中，生活實驗室作為參與式設(shè)計、研發(fā)、體驗產(chǎn)品服務(wù)且實現(xiàn)新產(chǎn)品服務(wù)的預(yù)商業(yè)化平臺，通過定位不同用戶群體，可進一步提高產(chǎn)品服務(wù)需求滿足的契合度；參與式感知通過公眾隨身攜帶的移動智能傳感器設(shè)備，可實時收集空氣質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)（如污染物、溫度、濕度等參數(shù)），以進一步提供改進城市公共服務(wù)與生活質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持；開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)是公共管理數(shù)據(jù)的公開訪問，智慧城市開放數(shù)據(jù)建設(shè)旨在增強發(fā)布數(shù)據(jù)的政府機構(gòu)的透明度和責(zé)任，改進公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，通過提高公眾參與度加強對數(shù)據(jù)的檢查和收集及創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值[7]。

2 公眾參與模式

2.1 生活實驗室

生活實驗室被視為支持公眾參與的重要方式[8]，在真實的生活環(huán)境中，是用于多方合作創(chuàng)新的工具和方法。生活實驗室除關(guān)注多方基于合作的參與式創(chuàng)新，還為新產(chǎn)品、新技術(shù)或新服務(wù)的研發(fā)、創(chuàng)新與測試提供環(huán)境，目標(biāo)是促進智慧城市概念和未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過將有知識、創(chuàng)意和經(jīng)驗的用戶與新服務(wù)、新產(chǎn)品的開發(fā)者結(jié)合，以提高所創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和可用性。生活實驗室的創(chuàng)新領(lǐng)域主要包括：①最終用戶在初始階段就介入創(chuàng)新過程，這有助于縮短產(chǎn)品或服務(wù)從概念到商業(yè)化的時間，通過對需求和問題的前置處理與深度剖析，更好地滿足其需求以確保產(chǎn)品或服務(wù)的成功；②為各方參與創(chuàng)新提供架構(gòu)與平臺，基于所提供的真實生活環(huán)境產(chǎn)生產(chǎn)品和服務(wù)的社會創(chuàng)新結(jié)果；③目標(biāo)與需求導(dǎo)向激發(fā)創(chuàng)新模式，以提高城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。生活實驗室不僅用于想法或創(chuàng)意的產(chǎn)生和交流，還是創(chuàng)新發(fā)生和創(chuàng)造新產(chǎn)品與服務(wù)的真實環(huán)境。赫爾辛基生活實驗室以用戶驅(qū)動創(chuàng)新為基本原則，旨在促進智慧城市建設(shè)和未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將用戶的知識、創(chuàng)意和經(jīng)驗與新服務(wù)、新產(chǎn)品的開發(fā)相結(jié)合，用以提高質(zhì)量和可用性[9]，通過定位不同用戶群體可進一步提高產(chǎn)品與服務(wù)需求滿足的契合度。

2.2 參與式感知

參與式感知作為新興的感知范式，被視為解決城市問題的有效方案與智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，指個人和社區(qū)采用更有效的移動電話和云服務(wù)收集和分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以供發(fā)現(xiàn)與使用的過程[10]，應(yīng)用于智慧城市中的電子治理、市民科學(xué)、城市規(guī)劃與其他相關(guān)領(lǐng)域，在學(xué)術(shù)界和行業(yè)界得到越來越多關(guān)注[11]。參與式感知將使用移動計算設(shè)備（通常是智能手機）的公眾作為傳感器節(jié)點生成感知數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有提供無處不在的采樣、大規(guī)模覆蓋和應(yīng)用多樣性的特點，從用戶感知的視角可分為2類：①個人感知 讓用戶分別收集、追蹤和共享有關(guān)個人活動的相關(guān)信息；②環(huán)境感知 用于收集有關(guān)環(huán)境方面的信息[12]。本質(zhì)上說，參與式感知是數(shù)據(jù)的收集和解釋，所收集信息的類型、組織與使用，可由集權(quán)式組織機構(gòu)以傳統(tǒng)方式?jīng)Q定，也可由參與者以協(xié)商的方式?jīng)Q定[13]。

公眾參與感知循環(huán)是參與式感知的主要特征，任務(wù)是讓公眾及其使用的移動設(shè)備組成參與式傳感器網(wǎng)絡(luò)用于本地知識的收集和共享。智慧城市需構(gòu)建于傳感器網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施之上，參與式感知將公眾及其所使用的移動設(shè)備作為傳感器，成為基礎(chǔ)設(shè)施的重要補充且有助于深入了解公眾生活與城市運行。智慧城市最重要的任務(wù)之一是提供有效的解決方案以滿足公眾對更高品質(zhì)生活方式的期望。大部分參與式感知方案與智慧城市以公眾為中心的目標(biāo)相一致[14]，如通過隨身攜帶的移動智能傳感器設(shè)備，可對空氣質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)（污染物、溫度、濕度等參數(shù)）進行實時收集，并提供進一步改進城市公共服務(wù)與生活質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

2.3 開放數(shù)據(jù)

開放數(shù)據(jù)通過再分配有效數(shù)據(jù)，可供任何人使用且不受版權(quán)限制，具有完整、未被修改、及時、可訪問、可分析加工、非歧視、非特權(quán)、免許可、可追溯及可免費下載等特點[15]。開放數(shù)據(jù)的產(chǎn)生旨在實現(xiàn)“數(shù)據(jù)再增值”：①具體內(nèi)容使用的再增值，與應(yīng)用程序相結(jié)合產(chǎn)生高附加值的產(chǎn)品或服務(wù)，可更好地用于用戶的決策與行為；②“開放性”的增值，從數(shù)據(jù)受眾與時間跨度的角度對數(shù)據(jù)進行多次獲取、共享、分析、加工及使用[16]。開放數(shù)據(jù)被用于新商業(yè)項目的啟動與模式分析，預(yù)測趨勢并通過數(shù)據(jù)支持決策解決復(fù)雜問題，有助于增強政府機構(gòu)的服務(wù)能力與提高城市生活質(zhì)量[17]。其價值包括可免費訪問各種官方文件；政府?dāng)?shù)據(jù)及信息的發(fā)布更透明和高效；提高公眾參與程度，為更好解決公眾訴求提供新途徑。

智慧城市開放數(shù)據(jù)建設(shè)旨在增強發(fā)布數(shù)據(jù)的政府機構(gòu)的透明度和責(zé)任，改進公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，通過公眾參與加強對數(shù)據(jù)的檢查和收集，以創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值。從首爾與舊金山智慧城市建設(shè)實踐可看出，開放數(shù)據(jù)平臺有提高公共數(shù)據(jù)透明度的作用，使用信息平臺作為開放創(chuàng)新的核心資源開展設(shè)計，可提高公眾參與程度。舊金山智慧城市建設(shè)創(chuàng)建實時參與平臺，利用社交網(wǎng)絡(luò)和眾包尋求新的創(chuàng)意解決城市問題[18]。開放數(shù)據(jù)作為巴塞羅那智慧城市建設(shè)的主要組成部分，其目標(biāo)是設(shè)計和實施可為其他城市提供參考的傳感器數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)管理平臺，創(chuàng)建用于不同傳感器通信的網(wǎng)絡(luò)，基于開放標(biāo)準(zhǔn)框架開發(fā)適用于城市運行與發(fā)展的平臺，開發(fā)和推廣智能服務(wù)以提高公共管理水平。為達到開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)，巴塞羅那市政府開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)管理和傳感器數(shù)據(jù)的信息平臺，同時考慮到該系統(tǒng)與其他通信類型的集成，將現(xiàn)有傳感器基礎(chǔ)設(shè)施整合為新整體[19～20]。

3 結(jié)語

隨著信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，全球范圍內(nèi)掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮，但經(jīng)熱潮后的冷思考，城市軟實力的提升將會得到更深刻的關(guān)注，公眾參與智慧城市建設(shè)的不同模式將是改善城市居民生活質(zhì)量、提高城市公共服務(wù)質(zhì)量和解決城市生活問題的重要途徑。公眾參與有助于利益需求的相關(guān)人群參與決策制定，使決策更好地滿足需要，通過開放數(shù)據(jù)、信息交流使權(quán)利與利益得到平衡和再分配。公眾通過隨身攜帶的移動智能傳感器設(shè)備，可感知城市空氣質(zhì)量的相關(guān)參數(shù)并收集實時數(shù)據(jù)；公眾之間通過信息平臺共享數(shù)據(jù)、信息、知識與技能，可更好地解決城市生活、工作所面臨的問題并分享相關(guān)經(jīng)驗。此外，公眾對有效數(shù)據(jù)信息的及時收集、發(fā)布與共享，有助于獲得接近實時的城市運行狀態(tài)，為有效改進城市公共服務(wù)質(zhì)量提供支撐。