滇西北高原林區(qū)森林防火空地配合的探索和思考

蔡喜福，布小龍，柳國元，段志貴

（國家林業(yè)局南方航空護林總站麗江站，云南 麗江 674100）

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進程的推進，森林資源保護的重大意義及森林防火工作的重要性日漸突顯。森林航空消防作為森林防火的重要組織部分，發(fā)揮著地面防撲火不可替代的重要作用[1]。森林防火工作中空中與地面力量的科學(xué)緊密配合是提高森林防火工作效率、提升森林航空消防效益的有效途徑[2]。滇西北地處青藏高原東南邊緣和云貴高原西北的橫斷山脈地帶，山高谷深，地形地貌特殊，氣候復(fù)雜多樣，是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最豐富的地區(qū)，是我國乃至全世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區(qū)之一[3-4]。滇西北林區(qū)還是眾多大江大河的上游，金沙江、瀾滄江、怒江在境內(nèi)形成“三江并流”奇觀，被聯(lián)合國教科文組織定為世界自然遺產(chǎn)，保護好這一區(qū)域的生態(tài)安全意義深遠、責(zé)任重大。南方航空護林總站麗江站自1997年正式開展航空護林工作，至今已有20多年，防火手段由最初的單一巡邏報警發(fā)展到現(xiàn)在的空中直接滅火、巡邏報警、火場偵察、空投空運、宣傳預(yù)防等多種手段相結(jié)合，探索出在滇西北林區(qū)開展森林航空消防工作具有高原特點、麗江模式的路子。特別是通過參與多起重要森林火災(zāi)撲救，探索出地空配合上一些成熟的經(jīng)驗，并就地空配合提高滅火效率、提升航護效益進行思考。

1 森林航空消防地空配合的主要做法和經(jīng)驗

1.1 構(gòu)建空管和監(jiān)管部門協(xié)作機制，優(yōu)先保障森林航空消防應(yīng)急救災(zāi)飛行

國家林業(yè)局南方航空護林總站通過多年與南部戰(zhàn)區(qū)空軍和西南民航地區(qū)管理局的積極協(xié)調(diào)，建立了相對通暢的森林航空消防搶險救災(zāi)飛行應(yīng)急保障體系。在此基礎(chǔ)上，麗江站通過主動協(xié)調(diào)、積極作為，建立了與滇西北民航機場空管部門和中國民用航空麗江安全監(jiān)督管理局的協(xié)調(diào)溝通機制，在飛行計劃申報、空管調(diào)度指揮、安全監(jiān)管等方面形成了一套完整、高效的保障體系，確保森林航空消防應(yīng)急飛行任務(wù)的順利實施。

2017年麗江市玉龍縣石頭鄉(xiāng)發(fā)生“1·20”森林火災(zāi)，南方航空護林總站從廣東、廣西緊急調(diào)動大型米-26和卡-32直升機支援。在軍民航空管部門的全力支持和保障下,實現(xiàn)當(dāng)日調(diào)機當(dāng)日到達，次日即投入滅火戰(zhàn)斗，對森林火災(zāi)的最終撲滅功不可沒，彰顯了軍民航空管部門的應(yīng)急指揮保障能力。

1.2 探索航油保障模式，開創(chuàng)航油保障新格局

南方航空護林總站麗江白沙森林航空消防專用直升機場于2016年春航啟用。在南方航空護林總站與中國航空油料總公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，本著互惠互利、共建共享的原則，達成中航油在白沙直升機場為森林航空消防直升機航油供給的保障協(xié)議，并建設(shè)固定撬裝加油設(shè)施，開創(chuàng)了云南通航機場航油保障的“麗江模式”。在麗江模式的推動下，在云南省內(nèi)形成了開展森林航空消防工作航油保障新的格局，建立了中航油保障直升機野外移動作業(yè)航油運輸和加注的協(xié)作機制。

在2017年迪慶州香格里拉小中甸“1·30”森林火災(zāi)撲救中，中航油云南公司派出香格里拉供應(yīng)站的加油車到小中甸直升機臨時起降點，并指派滇北分公司調(diào)集麗江、香格里拉供應(yīng)站的技術(shù)人員進行航油保障，開創(chuàng)了航油保障的新模式，充分檢驗了中航油云南公司的保障能力，彰顯了企業(yè)的社會責(zé)任，為今后森林航空消防實施野外移動作業(yè)進行航油保障積累了寶貴經(jīng)驗。

1.3 建立地空配合開展森林防火預(yù)防宣傳撲救體系

1.3.1 加強森林火災(zāi)預(yù)防宣傳地空密切配合

加強森林火災(zāi)預(yù)防和宣傳是貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”森林防火工作方針的具體體現(xiàn)[5]。近年來各級森林防火部門和森林防火專業(yè)單位都樹立了“無火就是功”的理念，都把森林火災(zāi)的預(yù)防作為做好森林防火的重要工作來抓，實施了一系列有效的措施。特別是在春節(jié)、清明節(jié)、五一等重要時段，在每一個入山路口都有防火隊員對進山人員進行防火檢查和防火宣傳，森警部隊開展武裝巡護，護林人員不間斷巡山等。同時，森林航空消防直升機充分發(fā)揮其巡護面積大、空中投撒防火宣傳單、強聲廣播對地面人員具有震懾力等優(yōu)勢，開展一系列的森林火災(zāi)預(yù)防和宣傳工作。有效處置巡護中發(fā)現(xiàn)的林區(qū)邊緣生產(chǎn)用火，及時消除火災(zāi)隱患。通過森林火災(zāi)預(yù)防地空密切配合，近年來滇西北林區(qū)森林火災(zāi)次數(shù)明顯減少。

2016年清明節(jié)前后，云南全省開展“無火清明”大行動。麗江站積極配合當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部，在地面森警部隊入山巡護的同時，直升機外掛吊桶巡護飛行，形成地空武裝巡邏的強大陣勢。通過新聞媒體宣傳報道，受到廣大干部群眾的特別關(guān)注，反響特別好，森林防火預(yù)防宣傳效果十分明顯。

1.3.2 森林航空消防偵察飛機與森林火災(zāi)前線指揮部的配合

發(fā)生森林火災(zāi)后，火場前線指揮部全面掌握火場信息，科學(xué)合理制定方案、有效部署兵力和作戰(zhàn)指揮至關(guān)重要。滇西北高原林區(qū)山高谷深，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，發(fā)生森林火災(zāi)時，火場前線指揮部很難從地面迅速、全面地掌握整個火場信息。在此情況下，森林航空消防偵察飛機就體現(xiàn)出其空中獨特的優(yōu)勢，火場前線指揮員可登機視察，全面掌握火場信息，從而制定出最佳作戰(zhàn)方案，合理部署撲救兵力，從容指揮作戰(zhàn)。

2017年麗江玉龍縣“1·20”森林火災(zāi)，按前指要求，麗江航站AS-350B3小型直升機充分發(fā)揮其靈活快速的優(yōu)勢，多次到前指落地。前指指揮員乘機空中視察火場后，對整個火場態(tài)勢有了更為全面、直觀的了解掌握，從而對滅火作戰(zhàn)方案重新進行調(diào)整，合理部署兵力，在大型直升機吊桶灑水滅火和地面撲火隊伍的配合下，高效撲滅森林火災(zāi)。

1.3.3 直升機吊桶灑水滅火與地面撲火隊員之間的配合

直升機外掛吊桶灑水滅火的優(yōu)勢在于撲打火頭，截斷火線，迅速降低林火燃燒強度，減緩火災(zāi)的蔓延速度，使地面撲救人員能快速靠近火線進行撲救。在多起森林火災(zāi)的撲救中，直升機在前面對強烈火勢進行壓制，在火勢得到控制后，地面撲火隊員快速跟進進行撲救，并徹底清理余火，撲救效果非常明顯。這種空中與地面力量緊密配合的滅火方式，能發(fā)揮出“1+1≥2”的效果，極大地提高了整體滅火效率，能最大限度減少火災(zāi)造成的資源損失。

2012年麗江三義機場西山發(fā)生“3·13”森林火災(zāi)，形成3 000多米長的樹冠火線。森林航空消防直升機開展吊桶灑水滅火，降低火勢，地面撲火隊員跟進清理余火，在地空密切配合下森林火災(zāi)實現(xiàn)了當(dāng)日徹底撲滅。2016年清明節(jié)當(dāng)日，麗江城市面山文筆山風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，直升機飛行兩個架次灑水24桶，地空配合不到4個小時全部撲滅。這一類型的典型戰(zhàn)例非常多，在滇西北高原多年的滅火實戰(zhàn)中，直升機吊桶灑水滅火與地面撲火隊員之間的配合已成為森林火災(zāi)撲救的常態(tài)化舉措。

2 森林防火地空配合上存在的問題

2.1 空域管制對森林航空消防工作的制約

目前，國內(nèi)所有空域歸屬軍方管制，低空尚未開放，這是制約通用航空發(fā)展的關(guān)鍵因素。特別是空軍戰(zhàn)機有軍事訓(xùn)練或活動，方圓幾百公里空域除發(fā)生森林火災(zāi)等緊急救援外，其他任何通用航空飛機全面停飛，這已成為不成文的慣例。同時，民航管理部門尚未制定出臺針對通用航空直升機管制指揮的規(guī)范程序，都是參照民航航班的指揮程序?qū)νㄓ弥鄙龣C進行指揮，不但增加了管制室指揮難度，也限制了直升機飛行的靈活性。

2.2 森林航空消防搶險救災(zāi)飛行應(yīng)急保障體制不健全

森林航空消防飛機在參與森林火災(zāi)撲救時，還沒有形成一套完整的應(yīng)急保障體系，往往是發(fā)生火災(zāi)需飛機出動時還要通過多方協(xié)調(diào)。尤其是實施野外移動加油作業(yè)，更需協(xié)調(diào)多個部門，臨時制定方案，飛行任務(wù)才能實施。

2.3 受地形地貌的限制，地面人員無法配合直升機滅火

滇西北地區(qū)山高谷深，有些區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)燃燒到半山腰或山頂，地面人員根本無法到達火線，只能依靠直升機吊桶灑水滅火，形不成地空配合。在這些不具備地空配合的森林火災(zāi)撲救中，直升機單獨作戰(zhàn)，由于飛機數(shù)量有限，并受高原林區(qū)直升機減載的影響，載水量少，直升機不可能對每一個火頭都能做到精確灑水，這一類型的森林火災(zāi)很難實現(xiàn)短時間內(nèi)完全撲滅。

2007年3月8日，大理市蒼山國家級自然保護區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，麗江站緊急調(diào)米－171直升機支援。由于發(fā)生森林火災(zāi)部位海拔高、山谷深、森林茂密，地面撲火人員根本無法接近火線。直升機只能在上午風(fēng)小、氣流平穩(wěn)的有利時機開展吊桶灑水滅火作業(yè)，3天時間才徹底撲滅該起森林火災(zāi)。

2.4 受火場煙霧的影響，直升機無法開展吊桶灑水滅火作業(yè)

在金沙江河谷沿線發(fā)生的森林火災(zāi)，次日清晨風(fēng)小氣溫低，是滅火的最佳時機。但這個時候金沙江河谷往往會起晨霧。整個河谷在沒有風(fēng)的情況下，火場煙和晨霧會籠罩整個河谷，能見極差。地面人員可進入火場進行撲救，而直升卻無法開展吊灑水滅火作業(yè)。

2009年4月13日，麗江站Y-12固定翼飛機在巡護過程中發(fā)現(xiàn)迪慶州香格里拉縣金江鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)。由于火場位于金沙江河谷半山腰，下午風(fēng)大氣流亂，次日上午整個火場又被煙和晨霧籠罩，直升機具備開展吊桶滅火作業(yè)條件的時間非常有限，經(jīng)過四天時間才將森林火災(zāi)全部撲滅。

2.5 受取水水源的制約，地空配合滅火成效不明顯

滇西北高原的“三江并流”核心原始林區(qū)由于山高谷深，自然或人工修建的蓄水池非常少。這一區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)，直升機開展吊桶灑水滅火只能到金沙江、瀾滄江或怒江取水，距離往往超過15 km。取一桶水需要半個多小時，對強勢的火頭無法進行有效壓制，而地面撲火人員又無法靠近火頭，形不成有效地空配合。

2017年1月20日，麗江市玉龍縣石鼓鎮(zhèn)桃花村發(fā)生森林火災(zāi)。麗江航站出動米－26和卡－32直升機開展吊桶灑水滅火作業(yè)。由于火場距取水點長江第一灣18 km，飛行一架次只能灑水4桶，對多條燃燒強烈的火勢形不成有效控制。

2.6 地空通訊不通暢，地空配合不黙契

在較大森林火災(zāi)的撲救中，地空配合對同一火場火線方位的判斷往往會有偏差，在火場地空通訊聯(lián)系不通暢的情況下，會形成地空各自為政開展滅火的情況。同時，由于通訊不暢，直升機灑水后沒有完全撲滅的小火點，無法及時通知地面撲火隊進行清理，又復(fù)燃成大火。

2014年3月7日，麗江市古城區(qū)大東鄉(xiāng)紅水塘村發(fā)生森林火災(zāi)。K-32直升機立即投入滅火戰(zhàn)斗。經(jīng)過兩天的撲救，8日上午火情基本得到控制，中午直升機返航加油時，只?；饒鰱|北處有一火點。當(dāng)時由于與地面聯(lián)系通訊不暢，地面撲火隊未能及時進行清理，到下午直升機返回火場時，東北方向又燃燒形成超過1 000 m的火線。地空人員又經(jīng)過連續(xù)作戰(zhàn)，直到10日才將森林火災(zāi)全部撲滅。

2.7 地面撲火隊員對直升機吊桶灑水滅火過度依賴，不及時配合清理余火

2009年，南方航空護林總站從國外引進大中型直升機，空中撲救森林火災(zāi)的能力大幅度提升。在多起森林火災(zāi)的撲救中，直升機吊桶灑水就基本控制了火災(zāi)的蔓延，發(fā)揮著地面不可替代的重要作用。在部分森林火災(zāi)的撲救中，地面撲火隊員有依賴思想，看到直升機開展吊桶灑水滅火，就停止撲救原地休息或是觀看直升機滅火。有些火場由于風(fēng)大或地形特殊，直升機灑水后地面沒有及時清理余火，小火點又形成火線，致使撲救效率不高。

2009年5月8日，麗江市玉龍縣發(fā)生森林火災(zāi)。南航總站緊急從保山調(diào)K-32直升機到麗江支援。由于此前地面撲火隊員對K-32直升機的滅火能力有所了解，再加之當(dāng)時麗江境內(nèi)多處發(fā)生森林火災(zāi)，地面撲火隊員連續(xù)疲勞作戰(zhàn)，看到直升機開始吊桶灑水作業(yè)，就撤離火線休整，致使很快能夠徹底撲滅的火線反復(fù)燃燒，反復(fù)撲救。

3 地空配合提高滅火效率、提升航護效益的思考

3.1 理順飛行空管保障體系

主要是解決飛得起、飛得順的問題。航空護林飛行涉及全國五個戰(zhàn)區(qū)空軍管制區(qū)域，作為搶險救災(zāi)飛行，計劃的批復(fù)、任務(wù)的執(zhí)行，應(yīng)從國家森林防火指揮部或國家應(yīng)急辦層面協(xié)調(diào)空軍總參謀部，召集各戰(zhàn)區(qū)空軍作戰(zhàn)處，對森林航空消防飛行計劃批復(fù)、任務(wù)執(zhí)行進行研討，建立審批快捷、指揮有序、保障有力、運行通暢的協(xié)作機制，保證森林航空消防飛行任務(wù)順暢執(zhí)行。

3.2 完善應(yīng)急保障體系

把森林航空消防納入國家應(yīng)急體系建設(shè)，建立一套從國家到省市縣都較為完備的應(yīng)急保障體系。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，按照就近屬地原則，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦協(xié)調(diào)組織空管、航油、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門，解決野外空域指揮、航油保障及直升機野外落地安全警衛(wèi)等問題。

3.3 做好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與森林航空消防直升機野外臨時起降場建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)《全國森林防火二期規(guī)劃（2016－2025）》，爭取國家對云南省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入[6]。在省指揮部的統(tǒng)籌安排下，對滇西北的“三江并流”核心區(qū)、瀘沽湖自然保護區(qū)、普達措國家公園等重點林區(qū)，在規(guī)劃森林防火瞭望臺、林火阻隔系統(tǒng)和森林防火應(yīng)急道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，把野外直升機起降點和加油點建設(shè)同步考慮，在有條件的地方建設(shè)直升機取水水池。同時，根據(jù)防火規(guī)劃，對滇西北重點林區(qū)，增加高原性能好的大中型直升機數(shù)量。這是提高森林防火滅火效率，提升航護效益的一個重要途徑。

2017年1月30日迪慶香格里拉小中甸發(fā)生森林火災(zāi)，火場距白沙直升機場80 km，采取直升機野外移動加油作業(yè)模式，臨時起降點和加油點距火場4 km，火場距取水點3 km，K-32直升機一架次灑水21桶。2017年1月20日麗江市玉龍縣發(fā)生森林火災(zāi)，火場距白沙直升機場50 km，距取水點長江第一灣18 km，沒有實施野外加油作業(yè)，一架次灑水4桶。對比兩起森林火災(zāi)的撲救，一個架次兩者的灑水量相差5倍以上。因此，直升機實施野外移動作業(yè)最能體現(xiàn)其滅火效率，最大提升航護效益。

4 結(jié)語

森林航空消防是森林防火科技含量高、最能體現(xiàn)森林防火現(xiàn)代化的重要手段，也是森林防火實現(xiàn)現(xiàn)代化最具代表性的重要組成部分。森林航空消防直升機吊桶灑水滅火與地面撲火隊伍的有機結(jié)合是森林火災(zāi)撲救中最安全的舉措，也是最高效的手段。采用地空配合預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，是森林防火理論研究和實踐應(yīng)用的應(yīng)有之義，也是森林防火實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。