新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)與森林防火工作

張 巍，顏廷強(qiáng)

（1.國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010；2.國(guó)家森林防火指揮部辦公室，北京 100014）

黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)新目標(biāo)、任務(wù)、舉措，進(jìn)一步顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。我們既要大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，更要保護(hù)好現(xiàn)有造林綠化成果。盡量減少森林火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)造成的損害是森林防火工作的主要任務(wù)，森林防火工作也因此賦予了更為重要的使命和責(zé)任。

1 新時(shí)代生態(tài)文明觀及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

1.1 生態(tài)文明內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)。馬克思在描繪共產(chǎn)主義時(shí)指出：這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義＝人道主義，而作為完成了的人道主義＝自然主義。它是人和自然之間、人和人之間矛盾的真正解決[1]。生態(tài)文明作為文明新階段，是自然的人化和人的自然化在新的高度上的辯證統(tǒng)一，是恢復(fù)自然的活力，肯定自然的價(jià)值，從而真正地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。達(dá)到自然史和人類史相統(tǒng)一的有效途徑，正是馬克思主義的生命力之所在。

1.2 新時(shí)代生態(tài)文明觀及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

習(xí)近平站在中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)高度，將馬克思主義生態(tài)文明觀與中國(guó)當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)籌人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀、胸懷建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀等系列觀點(diǎn)，全面闡述了社會(huì)主義生態(tài)文明的理念、意義、方針、方法、舉措，形成了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明觀。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明觀是馬克思主義生態(tài)文明觀的發(fā)展，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南[2]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。建設(shè)生態(tài)文明，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是人類生存的根基。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅，甚至有可能引發(fā)生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)危機(jī)。森林防火是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是國(guó)家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)“山水林田湖草”生命共同體安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，森林防火責(zé)任重于泰山。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新階段，以新時(shí)代生態(tài)文明觀指導(dǎo)我國(guó)森林防火工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 《全國(guó)森林防火規(guī)劃》在踐行新時(shí)代生態(tài)文明觀方面的主要體現(xiàn)

《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)國(guó)務(wù)院審批同意，于2016年12月19日，由國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式印發(fā)實(shí)施。新一期規(guī)劃總結(jié)了前期規(guī)劃的建設(shè)成效，分析了面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，提出了發(fā)展新目標(biāo)，明確了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，是對(duì)全國(guó)森林防火工作的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，是未來(lái)十年我國(guó)森林防火工作的統(tǒng)領(lǐng)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明觀[3]。

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，提出牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，堅(jiān)持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善科學(xué)防火體系，加大依法治火力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高森林火災(zāi)防控能力，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)保駕護(hù)航。這些都集中體現(xiàn)了堅(jiān)持新的發(fā)展理念、以人民為中心、總體國(guó)家安全觀的新時(shí)代生態(tài)文明觀。

2.2 規(guī)劃建設(shè)分區(qū)與布局

新時(shí)代生態(tài)文明觀確定，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀。這要求我們必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理。《規(guī)劃》根據(jù)全國(guó)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，統(tǒng)籌全國(guó)與各省、重點(diǎn)與一般區(qū)域，將全國(guó)森林防火區(qū)域劃分為森林火災(zāi)高危區(qū)、森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和一般森林火險(xiǎn)區(qū)3類。根據(jù)上述分區(qū)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，森林火災(zāi)高危區(qū)包括151個(gè)縣級(jí)行政單位，涵蓋國(guó)有森工局，有森林防火任務(wù)的國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)包括1 418個(gè)縣級(jí)行政單位，涵蓋國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）直屬的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)等有林單位；一般森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)包括1 106個(gè)縣級(jí)行政單位。規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可根據(jù)縣級(jí)行政單位森林資源和火災(zāi)發(fā)生狀況的變化以及火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)的修訂及時(shí)調(diào)整。

2.3 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

新時(shí)代生態(tài)文明觀指出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。這要求我們以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，以重大工程建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)?！兑?guī)劃》針對(duì)目前森林防火中存在預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不夠完善、防火信息化水平較低、森林消防專業(yè)隊(duì)伍能力不足、森林航空消防供需矛盾突出、林區(qū)道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火應(yīng)急道路“六大建設(shè)任務(wù)”，大力加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化“六化建設(shè)”。

2.4 規(guī)劃建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

新時(shí)代生態(tài)文明觀指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。這要求我們必須發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制等功能，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障?！兑?guī)劃》提出建立健全防火責(zé)任機(jī)制、森林消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、科學(xué)防火管理機(jī)制、依法治火工作機(jī)制等“五大機(jī)制”。

3 以習(xí)近平生態(tài)文明觀為指引深刻分析我國(guó)當(dāng)前森林防火工作的階段性特征

3.1 森林防火面臨的新形勢(shì)

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新階段。這些既為森林防火工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給森林防火工作提出了新的更高要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和林業(yè)改革的逐步深入，特別是受全球進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)期、森林資源日益增長(zhǎng)、多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等因素影響，綜合判斷我國(guó)仍處于森林火災(zāi)的易發(fā)期和高危期，森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，森林防火工作越來(lái)越重要，責(zé)任越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。

3.2 當(dāng)前森林防火工作的階段性特征

黨的十九大明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡和不充分的發(fā)展之間的矛盾。用這一觀念深刻分析我國(guó)森林防火工作的主要矛盾和階段性特征，具有十分重要的意義。目前，我國(guó)森林防火工作與國(guó)內(nèi)其他應(yīng)急管理工作、防災(zāi)減災(zāi)工作相比，與國(guó)外森林防火工作相比，還存在不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求、不適應(yīng)當(dāng)前森林防火工作中的繁重任務(wù)等問(wèn)題，森林防火工作仍處在綜合治理、標(biāo)本兼治以標(biāo)為主的階段，還是發(fā)展的初級(jí)階段。一是嚴(yán)格的責(zé)任制度與責(zé)任落實(shí)不到位并存?！渡址阑饤l例》明確規(guī)定了以地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)行政主管部門、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任為支撐的防火責(zé)任體系。但是，由于配套的規(guī)章制度不健全，考核體系不完備、考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、考核目標(biāo)不具體，對(duì)地方政府防火責(zé)任的考核針對(duì)性不強(qiáng)，有的地方對(duì)森林防火的重視停留在口頭、會(huì)議上，在解決人、財(cái)、物重大問(wèn)題上力度不大，重?fù)渚容p預(yù)防的現(xiàn)象較為普遍。二是防火意識(shí)普遍提高與依法治火水平不高并存。隨著生態(tài)文明建設(shè)和森林保護(hù)工作的加強(qiáng)，全民防火意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難在短時(shí)間改變，燒秸稈等農(nóng)事用火大量存在；受傳統(tǒng)祭祀習(xí)慣的影響，春節(jié)、清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)期間祭祀用火難以管控；林區(qū)外來(lái)人員增多，火源管理難度大，違法用火查處不力，行政處罰不到位，依法治火難度大。三是專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大與專業(yè)化程度不高并存。目前，全國(guó)建有森林消防專業(yè)隊(duì)3 264支，11.3萬(wàn)人；半專業(yè)隊(duì)50萬(wàn)人。但是，森林消防隊(duì)伍類型多、隊(duì)員年齡老化、待遇偏低、技戰(zhàn)術(shù)水平不高，有的甚至不會(huì)打火、不能打大火；專業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，專業(yè)化和機(jī)械化水平不高，發(fā)展不平衡。四是投資持續(xù)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并存。各級(jí)政府不斷加大對(duì)森林防火的投入，2010年以來(lái)僅中央投入建設(shè)資金就達(dá)85億元，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但是由于森林防火基礎(chǔ)差、欠賬多，普遍存在總體落后的狀況，專業(yè)隊(duì)營(yíng)房、瞭望塔、靠前駐防點(diǎn)、航空護(hù)林站設(shè)施設(shè)備等方面存在的問(wèn)題尤為突出。

4 新時(shí)代生態(tài)文明觀下完善森林防火工作的思考

黨的十九大站在中國(guó)發(fā)展新的歷史方位上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位越發(fā)凸顯。做好森林防火工作成為捍衛(wèi)林業(yè)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。多年來(lái)，我國(guó)在森林防火方面取得了顯著成績(jī)，特別是1987年“5·6”大火發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林防火工作，先后成立了森林防火指揮機(jī)構(gòu)，森警部隊(duì)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍逐漸壯大，出臺(tái)、修訂了條例、規(guī)劃、預(yù)案，防火投資不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，撲火裝備發(fā)展迅速，森林防火綜合防控能力明顯增強(qiáng)。但是，與新時(shí)代新目標(biāo)、新任務(wù)相比，森林防火工作還存在一定差距。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，森林防火工作要緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)森林防火工作，加強(qiáng)森林防火法治、體制、機(jī)制建設(shè)，逐步走出一條具有中國(guó)特色的森林防火道路。

4.1 健全森林防火法治保障

根據(jù)當(dāng)前林業(yè)改革和森林防火形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合近期發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列有關(guān)規(guī)定，在尊重自然、尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上深入研究森林防火工作中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，及時(shí)修訂《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《森林防火應(yīng)急預(yù)案》，建立健全地方配套法律法規(guī)和部門規(guī)章，科學(xué)合理調(diào)整森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。加快形成以《森林防火條例》等法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的森林防火法規(guī)體系[4]。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在森林防火工作中，將中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定，將地方各級(jí)政府間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)森林防火領(lǐng)域的依法治國(guó)、依法行政。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把森林防火責(zé)任制的落實(shí)情況和工作成效納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。研究制定森林防火責(zé)任追究管理辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，對(duì)因失職、瀆職、責(zé)任不明、組織不力等造成重大、特別重大森林火災(zāi)或其他重大損失的，必須依法依紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

4.2 健全森林防火協(xié)調(diào)管理體制

一是健全森林防火統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在森林防火體制建設(shè)上堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。加強(qiáng)森林防火管理工作全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的森林防火管理體制，充分發(fā)揮國(guó)家森林防火指揮部對(duì)森林防火工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化國(guó)家森林防火指揮部辦公室在森林防火信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、國(guó)際交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)，充分發(fā)揮其在森林防火工作中的防范部署和應(yīng)急指揮作用。充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用。建立各級(jí)森林防火指揮部與民政、衛(wèi)生、氣象等機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。牢固樹(shù)立森林防火災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重?fù)渚容p預(yù)防思想，將森林防火工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為國(guó)家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。完善森林防火工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的設(shè)防水平和救災(zāi)能力。將森林防火納入國(guó)民教育計(jì)劃，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)防、撲火知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村和家庭。定期開(kāi)展林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。

二是健全森林防火屬地管理體制。強(qiáng)化地方森林防火工作主體責(zé)任，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確中央和地方應(yīng)對(duì)森林防火工作的事權(quán)劃分。對(duì)達(dá)到國(guó)家啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的森林火災(zāi)，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在森林防火工作中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。省、市、縣級(jí)政府要建立健全統(tǒng)一的森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌森林防火各項(xiàng)工作。地方黨委和政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮林火撲救、力量調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)、群眾救助等應(yīng)急處置工作。規(guī)范森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)各類應(yīng)急救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮森林消防專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍和武警森林部隊(duì)以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在森林火災(zāi)撲救中的骨干作用。統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。加強(qiáng)森林防火專業(yè)力量建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍，配置裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量體系。

4.3 完善森林防火防控機(jī)制

全面落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)，完成《規(guī)劃》目標(biāo)，必須要建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。在切實(shí)落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)森林防火黨政同責(zé)新機(jī)制，落實(shí)部門分工責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制，建立健全森林防火責(zé)任全面落實(shí)機(jī)制。將森林消防專業(yè)隊(duì)伍納入公益類事業(yè)單位管理，專業(yè)隊(duì)員享受特繁工種和人身意外安全保險(xiǎn)等待遇；探索利用政府購(gòu)買服務(wù)方式鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量組建森林消防隊(duì)伍，推行森林消防專業(yè)隊(duì)伍認(rèn)證和專業(yè)隊(duì)員持證上崗制度，建立、健全森林消防隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，完善護(hù)林員聘用和績(jī)效考核機(jī)制。研究制定森林防火經(jīng)費(fèi)保障意見(jiàn)和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步拓寬森林防火投融資渠道，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立政府購(gòu)買森林防火技術(shù)服務(wù)機(jī)制。研究并建立森林防火設(shè)施建設(shè)評(píng)估、審批和驗(yàn)收機(jī)制，所有工程造林、林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步考慮防火建設(shè)，森林防火設(shè)施設(shè)備與工程建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收。加強(qiáng)森林防火執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法公開(kāi)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防火科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學(xué)者的決策支撐作用。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立森林防火高端智庫(kù)，完善專家咨詢制度。豐富宣傳手段，創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，進(jìn)一步提高全民森林防火意識(shí)。