建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題及對策研究

薛 曉 霞

(山西省呂梁市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西 呂梁 033000)

0 引言

隨著人們生活水平的提高，對質(zhì)量問題尤為重視，建筑工程作為為人類提供生活和休息的重要場所，在日常生活中具有重要的作用，其質(zhì)量問題更是受到了整個社會的關(guān)注[1]。近年來，出現(xiàn)一系列建筑工程質(zhì)量問題，例如“蓮花河畔景苑”連根“臥倒”的事件、4·13東莞建筑坍塌事故、7·11鄂爾多斯建筑工地坍塌事故，都反映出了建筑工程質(zhì)量問題[2]。建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著公共利益安全和社會穩(wěn)定[3]。這些建筑倒塌事件是在眾多原因下出現(xiàn)的，但是不可忽視的就是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，現(xiàn)存的監(jiān)督模式和建筑的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了較大的差距，表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性，因此急需加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，明確監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)建筑工程健康發(fā)展。

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性

在建筑工程施工過程中，建設(shè)單位或施工單位若在材料方面偷工減料，非法承包和任意縮短工期等不良的行為，就會對建筑單位和施工單位在行業(yè)中的口碑大打折扣，對單位的各方面的發(fā)展將帶來巨大的負(fù)面影響，同時，偷工減料，非法承包和任意縮短工期等行為還會影響建筑的質(zhì)量，甚至造成重大的質(zhì)量和安全事故[4]。所以相關(guān)的監(jiān)督部門要加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，這樣有利于保證工程施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目的，先提高質(zhì)量再提高經(jīng)濟(jì)效益，杜絕企業(yè)單位盲目的追求眼前利益而犧牲了更大的利益，影響企業(yè)在行業(yè)中的口碑。同時，對質(zhì)量的監(jiān)督會倒逼施工單位不斷地優(yōu)化管理制度，不斷學(xué)習(xí)，根據(jù)施工的特點、施工環(huán)境和施工工序的不斷調(diào)整管理制度和管理方案，合理的控制成本，減少不必要的資源浪費，減少單位的資源損耗，合理的使用資源，最大限度的提高企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督開始于建國初期，20世紀(jì)60年代初期，建設(shè)單位負(fù)責(zé)參與隱蔽驗收過程監(jiān)督檢查的方式，在一定程度上提高了工程質(zhì)量的過程控制[5]。改革開放后對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理出臺了眾多的文件，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)則，直到2000年，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位較以往得以進(jìn)一步明確[6]。但是我們也要清醒的認(rèn)識到行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理上還存在著諸多問題，本文主要概括為以下兩點。

2.1 建設(shè)各方責(zé)任主體的行為及問題

首先從建設(shè)單位來看，建設(shè)單位在工程建設(shè)階段，可能會出現(xiàn)逃避責(zé)任，各方討好的現(xiàn)象，認(rèn)為自己已經(jīng)委托了監(jiān)理單位就可以不負(fù)責(zé)任何事情。此外，建設(shè)單位還濫用職權(quán)，隨意對設(shè)計文件進(jìn)行變更，如不顧及建筑的承載能力繼續(xù)加蓋樓層、更改材料供應(yīng)商，導(dǎo)致一些系統(tǒng)的功能性殘缺,這是建設(shè)單位亂作為的集中表現(xiàn)。其次是設(shè)計單位的問題，設(shè)計單位忽略設(shè)計交底環(huán)節(jié)，不能使各方人員真正了解設(shè)計思想、建筑構(gòu)思、采用的設(shè)計規(guī)范和其他注意事項，并且設(shè)計單位在設(shè)計分配方面所采用的規(guī)定也有一定的局限性。此外，對各設(shè)計師設(shè)計作品的檢查力度不夠，設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，使得一些設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)的設(shè)計進(jìn)入建設(shè)項目，為項目的質(zhì)量安全種下禍根。再次是監(jiān)理單位的問題，監(jiān)理單位對圖紙會審流程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、審查，從而造成設(shè)計圖在施工時不能完全與實際工地現(xiàn)場操作相銜接，使得好多設(shè)計在設(shè)計圖紙上可行，但在具體施工時卻沒有辦法正常操作，以至于在施工時不得不進(jìn)行大量設(shè)計變更。最后是施工單位的問題，施工部門完成建筑后不及時自我復(fù)查，就直接上報監(jiān)理部門，認(rèn)為這是監(jiān)理的事，與自己無關(guān)，監(jiān)理指出后才再次更改，對問題歸屬責(zé)任不明確；建筑單位沒有專業(yè)的質(zhì)檢員，質(zhì)檢人員的配置素質(zhì)低，人數(shù)少，部門結(jié)構(gòu)不完整；施工完成后，負(fù)責(zé)人沒有把自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容及時上報，上報后各負(fù)責(zé)部門不相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致現(xiàn)場與建筑圖紙不符合，施工時間把握不到位。

2.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的問題

質(zhì)監(jiān)站是一個委托執(zhí)法部門，但是現(xiàn)階段監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政職能不完善，對于一些程序的不合法的問題只是局部停工整改，后期的處罰力度卻很難跟上，也只是一種形式，再加上制于政府部門間的信息不對稱，執(zhí)法威懾力大打折扣。隨著建筑工程的迅速增加，但是相關(guān)的監(jiān)督部門并沒有足夠的人力和物力與之相匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)督力量也多半情況下是疲于應(yīng)付，執(zhí)法過程也有一定的隨意性。另外就是近幾年全面取消質(zhì)監(jiān)費，導(dǎo)致了經(jīng)費的緊張，影響了執(zhí)法人員的從業(yè)心態(tài)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直把自己定位為并非是工程建設(shè)的直接責(zé)任主體，僅把自己定位于技術(shù)管理人員，依法行政的綜合素質(zhì)要求還比較低。當(dāng)然還有其他的一些問題，比如基層執(zhí)法隊伍面臨的監(jiān)督環(huán)境卻是復(fù)雜的，很多時候沒有直接處理的權(quán)利，上報之后也是不了了之。

3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

3.1 建筑市場責(zé)任主體的義務(wù)

1)建設(shè)單位。

建設(shè)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審時，需加強(qiáng)對施工承包單位資質(zhì)審查，組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場考察，檢查近期在建項目，考察工程質(zhì)量和管理情況，為有效確定中標(biāo)提供必要保證。

2)設(shè)計單位。

設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計后，施工圖交付使用前，由監(jiān)理工程師對施工圖的正確性、合理性、可實施性上做出判斷；并檢查圖紙中的設(shè)計在使用性和質(zhì)量安全上是否符合建設(shè)單位的要求。施工圖必須通過了監(jiān)理單位的檢查后，才能得到批準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行施工。

3)監(jiān)理單位。

對工程進(jìn)行質(zhì)量控制應(yīng)從材料質(zhì)量控制這一方面入手，加強(qiáng)監(jiān)理單位對材料質(zhì)量控制的關(guān)注，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣程序，保證合格產(chǎn)品用于工程。

4)施工單位。

施工單位對設(shè)計圖紙做出技術(shù)修改時，施工單位應(yīng)向監(jiān)理單位提交變更單，再由監(jiān)理單位組織各參建單位參加，經(jīng)各參建方達(dá)成共識并簽字，全過程記錄下來，并編輯成為變更附件后，監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單方可進(jìn)行施工。

3.2 法制環(huán)境的建設(shè)

1)對于知法守法人員的培養(yǎng)，知法守法人員素質(zhì)的高低反映到工程的實體質(zhì)量上就是好壞的區(qū)別。因此要培養(yǎng)知法畏法，讓他們避開高壓線，遠(yuǎn)離紅線，在技術(shù)類培訓(xùn)的同時務(wù)必穿插著普法教育，使法制意識深入人心，培養(yǎng)出合格的守法的職業(yè)技術(shù)人員。

2)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，要有強(qiáng)有力的內(nèi)部執(zhí)法約束機(jī)制，使重要決議公正公開，執(zhí)法結(jié)果敢于公示，執(zhí)法后果經(jīng)得起監(jiān)督。

3.3 擔(dān)保制度的建設(shè)與信用體系的完善

擔(dān)保是為保證債務(wù)的履行，確保債務(wù)的實現(xiàn)，工程擔(dān)保是風(fēng)險轉(zhuǎn)移和損失補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，也是為了滿足對方要求提供的一種信用保障，專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要社會的逐步培養(yǎng)，堅持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合，也需要市場各方主體的觀念的逐步轉(zhuǎn)變。另外就是建筑市場信用管理體系的建立，嚴(yán)格控制監(jiān)管人員扣分的隨意性，信用管理的關(guān)鍵是將信用評價引入招投標(biāo)，可以有效規(guī)避人際間的層層傳遞而導(dǎo)致的信息丟失現(xiàn)象。

4 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量問題是一個民生問題，關(guān)系著人民的幸福感和獲得感，因此絕對不能忽視。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中，要完善相關(guān)的規(guī)章制度去約束建設(shè)單位，弘揚社會道德體制建設(shè)，加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極引入社會輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。