國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第73屆會(huì)議概況

張 爽 苑海超 編譯

國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）第73屆會(huì)議于2018年10月22日至26日在英國倫敦召開，15日至19日還背靠背召開了船舶溫室氣體減排會(huì)間工作組第4次會(huì)議。本屆會(huì)議主要包括壓載水中有害水生物、大氣污染、船舶能效、船舶溫室氣體減排、海洋塑料垃圾等議題，主要審議情況如下：

一、壓載水中有害水生物

《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》已于2017年9月8日生效。我國在會(huì)議期間正式遞交了加入該公約的文書，按照程序該公約將于三個(gè)月后（即2019年1月22日）正式對(duì)我國生效。

經(jīng)審議，委員會(huì)以通函形式散發(fā)了《壓載水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)限制（SDL）及監(jiān)測(cè)指南》（BWM.2/Circ.69）和《壓載水管理系統(tǒng)調(diào)試試驗(yàn)指南》（BWM.2/Circ.70），為壓載水管理系統(tǒng)的型式認(rèn)可和檢驗(yàn)發(fā)證提供參考。此外，委員會(huì)還審議批準(zhǔn)了第MEPC.306（73）號(hào)決議，對(duì)《壓載水管理計(jì)劃編制導(dǎo)則（G4）》進(jìn)行修訂，要求船舶根據(jù)主管機(jī)關(guān)規(guī)定將應(yīng)急措施納入壓載水管理計(jì)劃?？紤]到壓載水公約在實(shí)施層面存在的技術(shù)問題，委員會(huì)同意新增三個(gè)工作項(xiàng)目，即制定與壓載水公約有關(guān)的船員培訓(xùn)條款，基于公約經(jīng)驗(yàn)積累期數(shù)據(jù)收集對(duì)公約進(jìn)行審議，以及在公約經(jīng)驗(yàn)積累期階段識(shí)別出緊急事項(xiàng)。

根據(jù)聯(lián)合國海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問題專家組-壓載水工作組（GESAMP-BWWG）第36次會(huì)議的建議，委員會(huì)同意授予挪威提交的Envirocleanse inTankTM壓載水管理系統(tǒng)最終批準(zhǔn)。截至本屆會(huì)議，已有43個(gè)壓載水管理系統(tǒng)獲最終批準(zhǔn)，75個(gè)獲型式認(rèn)可（包括使用非活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)）。

二、船舶大氣污染

委員會(huì)在其第70屆會(huì)議（2016年10月）審議通過了第MEPC.280（70）號(hào)決議，明確自2020年1月1日起，在全球范圍開始實(shí)施MARPOL公約附則VI關(guān)于0.5%燃油硫含量限值的規(guī)定。為幫助業(yè)界順利履約，本屆委員會(huì)審議批準(zhǔn)了《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL公約附則VI中0.5%燃油硫含量限值的船舶實(shí)施計(jì)劃編制指南》（第MEPC.1/Cir.878號(hào)通函），并敦請(qǐng)各締約方報(bào)告其港口碼頭的合規(guī)燃油供應(yīng)情況（第MEPC.1/Cir.880號(hào)通函）。同時(shí)，委員會(huì)還審議通過了MARPOL公約附則VI的另外一份修正案（MEPC.305（73）決議），進(jìn)一步禁止船舶攜帶不合規(guī)燃油，除非船舶采用其他等效措施。該修正案將于2019年9月1日被視為默認(rèn)接受，2020年3月1日生效。

盡管美總統(tǒng)特朗普在會(huì)前意圖推遲實(shí)施“限硫令”的公開表態(tài)引發(fā)熱議，巴哈馬、國際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)（INTERTANKO）等船旗國和船東組織也聯(lián)合向委員會(huì)提案，建議仿照壓載水公約的實(shí)施模式設(shè)立“經(jīng)驗(yàn)積累期”（EBP），漸進(jìn)實(shí)施“限硫令”，但由于各方分歧較大，該項(xiàng)建議沒有得到采納。但是，委員會(huì)同意各方向下屆會(huì)議繼續(xù)提案，就如何在“限硫令”生效后開展數(shù)據(jù)收集和分析，以期發(fā)現(xiàn)履約面臨的問題和挑戰(zhàn)等提出建議。

此外，委員會(huì)還審議通過了《2018年廢氣再循環(huán)（EGR）排放水導(dǎo)則》（第MEPC.307（73）號(hào)決議），適用于2019年6月1日及之后發(fā)證的相關(guān)船用柴油機(jī)；審議批準(zhǔn)了關(guān)于選擇催化還原系統(tǒng)發(fā)證要求的《2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則》修正草案，以及相應(yīng)的《2017年關(guān)于解決安裝選擇性催化還原系統(tǒng)柴油機(jī)特殊要求的氮氧化物技術(shù)規(guī)則相關(guān)問題導(dǎo)則》修正草案，允許對(duì)柴油機(jī)和選擇性催化還原系統(tǒng)進(jìn)行分別測(cè)試，待下屆會(huì)議審議通過。

在燃油質(zhì)量保障方面，委員會(huì)審議批準(zhǔn)了關(guān)于燃油供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南的第MEPC.1/Cir.875/Add.1號(hào)通函，關(guān)于成員國/港口國的最佳實(shí)踐指南將交由會(huì)間通信組繼續(xù)討論，待下屆會(huì)議審議批準(zhǔn)。

三、船舶能效和數(shù)據(jù)收集機(jī)制

對(duì)船舶設(shè)計(jì)能效指數(shù)（EEDI）第三階段要求的復(fù)審是本屆會(huì)議的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過初步討論，委員會(huì)形成了一份MARPOL公約附則VI第21條修訂草案，將油船、散貨船、滾裝貨船之外的其他船型第三階段提前至2022年開始實(shí)施，將集裝箱船第三階段的折減率提高到40%。但是，由于各方存在較大分歧，委員會(huì)最終沒能批準(zhǔn)上述修正草案，而是允許相關(guān)方繼續(xù)開展研究，提交實(shí)證，待下屆會(huì)議審議后再做出決定。

另外，委員會(huì)基于國際拖曳水池會(huì)議（ITTC）提供的相關(guān)驗(yàn)證程序?qū)Α?014年能效設(shè)計(jì)指數(shù)檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步改進(jìn)了風(fēng)、流、浪、淺水、海水溫度和密度等修正方法。委員會(huì)還對(duì)原EEDI計(jì)算導(dǎo)則進(jìn)行修訂，納入冰級(jí)船的修正系數(shù)及EEDI替代計(jì)算方法，形成《2018年新造船舶達(dá)到的能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）計(jì)算方法導(dǎo)則》，并批準(zhǔn)了MARPOL公約附則VI第19條修正案，將原免除適用EEDI要求的“具有破冰能力的貨船”修改為“極地規(guī)則下A類船舶”，待下屆會(huì)議審議通過。

在IMO船舶油耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制的實(shí)施方面，委員會(huì)以第MEPC.1/Circ.795/Rev.3號(hào)通函補(bǔ)充散發(fā)了三項(xiàng)統(tǒng)一解釋：1.2019年1月1日之前安放龍骨并于此后交付的船舶，也應(yīng)持有關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)收集計(jì)劃的符合性確認(rèn)書；2.船舶用于推進(jìn)或操作燃用的揮發(fā)氣體（BOG）也應(yīng)納入數(shù)據(jù)收集和報(bào)告；3.如果公司可以提供用于形成匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么這些數(shù)據(jù)文件不必留存在船上。同時(shí)，委員會(huì)同意啟動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)分析方法的審議，并決定作為優(yōu)先事項(xiàng)，請(qǐng)各方向下屆會(huì)議提交具體建議。

四、國際海運(yùn)溫室氣體減排

委員會(huì)及此前一周背靠背召開的會(huì)間工作組會(huì)議重點(diǎn)就如何落實(shí)IMO海運(yùn)船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略開展工作，主要涉及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃、第4次溫室氣體排放研究、減排措施及影響評(píng)估、能力建設(shè)等。

經(jīng)審議，委員會(huì)制訂了IMO海運(yùn)溫室氣體減排船舶戰(zhàn)略后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)短中長期減排措施、能力建設(shè)、溫室氣體排放研究、初步戰(zhàn)略的修訂等事項(xiàng)做出全面安排；討論形成了IMO第4次溫室氣體排放研究初步工作方案，確定研究內(nèi)容包括對(duì)2013—2018年海運(yùn)船舶溫室氣體和碳強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)2019—2050年數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)2008年（基準(zhǔn)年）數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，并同意借鑒第3次溫室氣體排放研究的組織模式，組建督導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)相關(guān)招投標(biāo)和研究工作要點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

本屆會(huì)議還對(duì)強(qiáng)制實(shí)施船舶能效管理計(jì)劃、航速優(yōu)化、港口實(shí)踐、國家行動(dòng)計(jì)劃等措施以及影響評(píng)估程序和方法進(jìn)行了初步審議，計(jì)劃在下屆會(huì)議完成影響評(píng)估程序的制定，并啟動(dòng)對(duì)短期和中期措施的具體審議。發(fā)展中國家關(guān)于建立多邊自愿性信托基金以支持能力建設(shè)的提案也受到廣泛關(guān)注，將在后續(xù)會(huì)議繼續(xù)審議。

五、船源海洋塑料垃圾排放控制

IMO第30屆大會(huì)要求海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)考慮制定全球性的解決方案，到2025年實(shí)質(zhì)性減少船舶造成的海洋塑料垃圾污染。為此，本屆會(huì)議新增該項(xiàng)議題，關(guān)注度較高。經(jīng)過廣泛交換意見，并成立工作組專門討論，委員會(huì)審議制定了《應(yīng)對(duì)船源海洋塑料垃圾行動(dòng)計(jì)劃》（第MEPC.310（73）號(hào)決議），并將原工作項(xiàng)目名稱相應(yīng)修改為“落實(shí)船源海洋塑料垃圾行動(dòng)計(jì)劃的后續(xù)工作”，請(qǐng)海上安全委員會(huì)考慮建立失落集裝箱強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，并請(qǐng)各方就行動(dòng)計(jì)劃中的優(yōu)先措施及有關(guān)研究成果向下屆會(huì)議提交建議。委員會(huì)還決定成立會(huì)間通信組，就開展專項(xiàng)研究的內(nèi)容、方法等相關(guān)事項(xiàng)，以及國際法規(guī)完備性和最佳實(shí)踐開展工作。

根據(jù)上述行動(dòng)計(jì)劃，IMO將在減少漁船塑料垃圾、減少航運(yùn)塑料垃圾、提高港口接收設(shè)施有效性、提高公共意識(shí)并加強(qiáng)培訓(xùn)教育、開展船源塑料垃圾研究、開展法律框架完備性分析、繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國際組織合作并開展全球海上垃圾合作伙伴項(xiàng)目以及能力建設(shè)等8個(gè)方面開展工作。該計(jì)劃將由海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)每年進(jìn)行回顧復(fù)審，并在5年后開展一次綜合評(píng)估。

六、其他

在本屆會(huì)議，各方對(duì)是否禁止在北極水域使用和載運(yùn)重質(zhì)燃油的問題仍然存在較大分歧。委員會(huì)決定將提交給本屆會(huì)議的若干文件交由防污染和應(yīng)急分委會(huì)（PPR）繼續(xù)審議，完成影響評(píng)估方法的制定。此外，基于PPR的工作報(bào)告，委員會(huì)審議批準(zhǔn)了關(guān)于散裝液體H2S探測(cè)設(shè)備等的IBC和BCH規(guī)則修正案草案，關(guān)于高黏度和/或高熔點(diǎn)持久性漂浮物貨物殘余和洗艙水的MARPOL公約附則II修正草案，以及關(guān)于使用電子記錄簿的MARPOL公約和氮氧化物技術(shù)規(guī)則修正草案和配套導(dǎo)則，待下屆會(huì)議審議通過；批準(zhǔn)了《富能燃料及混合物載運(yùn)導(dǎo)則》（第MEPC.1/Circ.879號(hào)通函），并同意在關(guān)于液體物質(zhì)臨時(shí)分類的MEPC.2通函中增加相應(yīng)的附件；批準(zhǔn)了關(guān)于將MARPOL公約附則I要求適用于FPSOs/FSUs的決議（MEPC.311（73））；批準(zhǔn)了PPR完成的IMO消油劑導(dǎo)則第IV部分，并指示秘書處將該導(dǎo)則前4部分一并編輯出版。

附件

MEPC第73屆會(huì)議通過或批準(zhǔn)的決議和通函

決議：

MEPC.305（73）決議——《防污公約》附則VI修正案（關(guān)于禁止船舶攜帶用于推進(jìn)或操作的非合規(guī)燃油）

MEPC.306（73）決議——《壓載水管理和壓載水管理計(jì)劃導(dǎo)則（G4）》（由MEPC.127（53）決議通過）的修正案

MEPC.307（73）決議——《2018年廢氣再循環(huán)（EGR）排放水導(dǎo)則》

MEPC.308（73）決議——《2018年新造船舶達(dá)到的能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）計(jì)算方法導(dǎo)則》

MEPC.309（73）決議——《2014年能效設(shè)計(jì)指數(shù)檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則》（由MEPC.254（67）決議通過、MEPC.261（68）決議修訂）的修正案

MEPC.310（73）決議——《應(yīng)對(duì)船源海洋塑料垃圾行動(dòng)計(jì)劃》

MEPC.311（73）決議——《2018年FPSOs/FSUs實(shí)施MARPOL公約附則I要求導(dǎo)則》

通函：

BWM.2/Circ.69——《壓載水管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)限制（SDL）及監(jiān)測(cè)指南》

BWM.2/Circ.70——《壓載水管理系統(tǒng)調(diào)試試驗(yàn)指南》

MEPC.1/Circ.795/Rev.3——《防污公約》附則VI統(tǒng)一解釋（關(guān)于數(shù)據(jù)收集機(jī)制）

MEPC.1/Circ.855/Rev.2——《經(jīng)修訂的2014年能效設(shè)計(jì)指數(shù)檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則》（綜合文本，由MEPC.254（67）決議通過，經(jīng)MEPC.261（68）、MEPC.309（73）決議修訂）

MEPC.1/Circ.875/Add.1——《保障船用燃油質(zhì)量的燃油供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南》

MEPC.1/Circ.878——《統(tǒng)一實(shí)施防污公約附則VI中0.5%硫含量限值的船舶實(shí)施計(jì)劃編制指南》

MEPC.1/Circ.879——《載運(yùn)富能燃料及其混合物導(dǎo)則》

MEPC.1/Circ.880——根據(jù)《防污公約》附則VI第18.1條報(bào)告合規(guī)燃油供給情況