寡斷與掣肘：朝廷決策視角下的同文館之爭(zhēng)

葉德明

一

人類(lèi)所有的行為都與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有關(guān)，決策也概莫能外，因此決策者的價(jià)值傾向很大程度上影響著對(duì)什么是“正確事情”的判斷。而決策者怎樣進(jìn)行決策受制于決策的體制，影響著決策方案的優(yōu)劣。添設(shè)天文算學(xué)館的決策產(chǎn)生于晚清辛酉政變之后，垂簾聽(tīng)政的決策機(jī)制與權(quán)力核心成員價(jià)值傾向無(wú)疑對(duì)決策有著重要影響。

(一)垂簾聽(tīng)政的決策體制

滿(mǎn)清入主中原后，統(tǒng)治者就提出“天下之事，豈可分理乎”“當(dāng)統(tǒng)于一”[1]，強(qiáng)調(diào)“一切用人聽(tīng)言，大權(quán)從無(wú)旁假”為“本朝家法”[2]。但統(tǒng)治者也清楚，由于疆域廣闊、民族眾多、事務(wù)繁雜多樣，單憑皇帝個(gè)人是無(wú)法做到事事準(zhǔn)確決策的。因此統(tǒng)治者很早就提出“自我民聽(tīng)，天以為聰，自我民視，天以為明”[3]180，強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程中信息的廣泛采集；以及“政令之設(shè)，必當(dāng)遠(yuǎn)慮深謀以防后悔，周詳籌度……采群言以廣益，合眾志以成城”，重視在決策中聽(tīng)取各方意見(jiàn)、集思廣益，防止決策中“用一己偏執(zhí)之見(jiàn)”[3]230。到清朝統(tǒng)治的鼎盛時(shí)期，統(tǒng)治者已經(jīng)建立起了密折陳奏、外派欽差、外出巡視、陛辭請(qǐng)訓(xùn)等信息收集制度，以及呈遞題奏本章、御門(mén)聽(tīng)政等廣納群言、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的決策咨詢(xún)程序。在廣泛收集信息，聽(tīng)取大臣們意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最后由皇帝乾綱獨(dú)斷。這是一個(gè)比較完善的決策體制，有信息收集系統(tǒng)、決策咨詢(xún)系統(tǒng)和中樞決策系統(tǒng)，較好地保證了決策的正確性。

辛酉政變是清朝政治史上的重大轉(zhuǎn)折，由此建立了垂簾聽(tīng)政的決策體制，開(kāi)啟了慈禧太后對(duì)中國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治。有關(guān)垂簾聽(tīng)政的決策體制，在咸豐十一年(1861年)十月初七和初九的上諭中是這樣描述的：“嗣后各直省及各路軍營(yíng)折報(bào)，應(yīng)行降旨各件，于呈遞兩宮皇太后慈覽后，交議政王軍機(jī)大臣后，該王大臣等悉心詳議。于當(dāng)日召見(jiàn)時(shí)，恭請(qǐng)諭旨，再行繕擬。于次日是，恭呈母后皇太后、圣母皇太后閱定頒發(fā)”[4]400,“現(xiàn)在一切政務(wù)，均蒙兩宮皇太后躬親裁決，諭令議政王、軍機(jī)大臣遵行”[4]410。這兩道上諭，一方面強(qiáng)調(diào)了政令的統(tǒng)一，是對(duì)“本朝家法”的遵從，昭示皇權(quán)的威嚴(yán)。另一方面對(duì)垂簾聽(tīng)政的決策程序做了具體規(guī)定：一是慈覽，一切中外奏章，要首先呈遞兩宮皇太后；二是詳議，慈覽后交給議政王、軍機(jī)大臣詳細(xì)討論；三是召見(jiàn)請(qǐng)諭，在當(dāng)日的召見(jiàn)中，兩宮就奏章意見(jiàn)作具體指示；四是繕擬，議政王、軍機(jī)大臣根據(jù)兩宮指示繕擬諭旨；五是閱定，擬好的諭旨經(jīng)兩宮審定；六是頒發(fā)，兩宮審定的諭旨于次日頒發(fā)。從以上規(guī)定可以看出，兩宮垂簾聽(tīng)政的決策體制和清初確立的決策體制存在明顯差異，其中最為突出的地方在于缺少了信息收集環(huán)節(jié)，只剩下咨詢(xún)與中樞系統(tǒng)，從而使決策喪失了最根本的基礎(chǔ)，喪失了決策的依據(jù)。此外，決策中只有議政王和軍機(jī)大臣的“詳議”，把意見(jiàn)的收集限制在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，忽略了決策過(guò)程中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，很難保證決策目標(biāo)的正確性和方案的優(yōu)化，更無(wú)法使決策目標(biāo)和方案照顧到各利益群體。

(二)價(jià)值取向?qū)α⒌耐醭信d理念

特定的決策總是和特定的現(xiàn)實(shí)需要及對(duì)未來(lái)的期望密切相關(guān)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，英法聯(lián)軍占領(lǐng)了北京，并燒毀了皇家的避暑圣地——圓明園，對(duì)統(tǒng)治者的心理造成了沉重打擊，也深深地動(dòng)搖了地主階級(jí)的文化自信。于是一部分地主階級(jí)開(kāi)始主張向西方學(xué)習(xí)，而另一部分地主階級(jí)則陷入了對(duì)清代學(xué)術(shù)的深刻反思，由此形成了兩種在價(jià)值取向上截然相反的治國(guó)理念。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，少數(shù)抵抗派有識(shí)之士開(kāi)始進(jìn)行深刻反省，認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的落后，承認(rèn)西方列強(qiáng)的“堅(jiān)兵利炮”，進(jìn)而提出了改變落后的辦法——向先進(jìn)者學(xué)習(xí)，“師夷之長(zhǎng)技”，奮起直追，以期實(shí)現(xiàn)“以制夷”的目標(biāo)[5]，戰(zhàn)勝西方列強(qiáng)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，清政府再次戰(zhàn)敗，統(tǒng)治階層中的許多人認(rèn)識(shí)到中國(guó)的“虛弱”不單單是軍事上的貧弱，其“虛弱”存在于經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)領(lǐng)域。尤其是奕在辦理“與外國(guó)交涉事件”的過(guò)程中，深感“語(yǔ)言不通，文字難辨”的難處[6]，認(rèn)為只有熟識(shí)外國(guó)“言語(yǔ)文字”，才有可能不被“欺蒙”，主張興辦同文館“學(xué)語(yǔ)言文字”[7]7，由此開(kāi)啟了“師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始學(xué)習(xí)西方的軍事科技、機(jī)械技術(shù)、教育模式與內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)管理等。奕信心十足地宣稱(chēng)：“中國(guó)自強(qiáng)之道在此矣?！盵8]4497

有清一代，漢學(xué)非常興盛，乾嘉漢學(xué)是清代最具特色、最有代表性的學(xué)術(shù)，其突出貢獻(xiàn)在于對(duì)古代典籍的系統(tǒng)整理以及對(duì)傳統(tǒng)文化的全面總結(jié)，由此也形成了士人普遍不重實(shí)用的學(xué)術(shù)氛圍。經(jīng)歷了第一次、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)危機(jī)后，統(tǒng)治階級(jí)、士大夫開(kāi)始反思，從而推動(dòng)了晚清的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型，今文經(jīng)學(xué)和程朱理學(xué)開(kāi)始興起。尤其是辛酉政變以后，統(tǒng)治者為了加強(qiáng)皇權(quán)，快速地恢復(fù)社會(huì)秩序，提拔重用了一批“理學(xué)名臣”。一時(shí)間，理學(xué)諸臣成為了朝廷決策核心的重要支撐力量。他們把“崇正學(xué)”“正人心”看作是王朝中興的重要策略，倡導(dǎo)“孝弟忠信，可使制梃，以雪國(guó)恥矣”[9]。因此，理學(xué)家們所追求的王朝中興的理想是以嚴(yán)格的等級(jí)秩序來(lái)維系的，皇權(quán)是這個(gè)等級(jí)體系的核心，“仁義道德”和“夷夏大防”是這個(gè)等級(jí)體系的基本價(jià)值觀念，其否定西學(xué)的價(jià)值。

添設(shè)天文算學(xué)館的決策就發(fā)生在朝廷決策體制不夠健全、朝廷權(quán)力核心呈現(xiàn)洋務(wù)派和頑固派價(jià)值取向相互對(duì)立的窘境。

二

同文館之設(shè)是古老的中國(guó)被迫納入近代世界的結(jié)果。一開(kāi)始，這只是一個(gè)從廣東、上海尋訪通曉外國(guó)語(yǔ)言文字者充當(dāng)教習(xí)，培養(yǎng)少數(shù)滿(mǎn)族翻譯人才的構(gòu)想。但廣東“無(wú)人可派”，而上?！半m有其人，而業(yè)不甚精”，所以奕不得不轉(zhuǎn)向國(guó)外延訪，找到了兼通漢文的英籍教士包爾騰，聘其為英語(yǔ)教師，并派徐樹(shù)琳為漢文教習(xí)。同治元年(1861年)七月正式開(kāi)學(xué)，“即以此學(xué)為同文館”[7]7。之后，奕又相繼聘請(qǐng)了法國(guó)人司默靈和俄國(guó)人柏林為法文和俄文教習(xí)[7]13，于同治二年(1863年)三月成立了法文館和俄文館。

(一)決策目標(biāo)與方案的提出

隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展與深入，洋務(wù)派逐漸認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)的重要性，尤其是在創(chuàng)辦機(jī)器局的過(guò)程中急需科技人才，而“僉謂制造巧法，必由算學(xué)入手”[7]32。西方科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)，“欲采西學(xué)，自不可不學(xué)算”[10]，一些地方督撫創(chuàng)辦的近代“學(xué)堂”中都規(guī)定“兼課以算學(xué)”[11]。因此，同文館的創(chuàng)辦者恭親王奕以其遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，于1866年12月11日上疏奏請(qǐng)?jiān)谕酿^內(nèi)“添設(shè)一館”學(xué)習(xí)天文、算學(xué)。為此，奕擬定了非常具體的實(shí)施方案。

其一，招生方案?？紤]到學(xué)習(xí)天文算學(xué)，需要有較好的文字功底，而同文館中學(xué)習(xí)“洋文洋話(huà)”的學(xué)生“年幼學(xué)淺”，漢文功底較差，而且這些學(xué)生已經(jīng)在學(xué)習(xí)“洋文”，再另學(xué)其他，會(huì)造成“功力分用”，很難快速取得成效。因此奕主張“招取滿(mǎn)漢舉人及恩、拔、歲、副、優(yōu)貢，漢文業(yè)已通順，年在二十以外者”，以及“前項(xiàng)正途出身五品以下滿(mǎn)漢京外各官，年少聰慧，愿入館學(xué)習(xí)者”[8]4419，之后又建議把“翰林院編修、檢討、庶吉士等官”與“進(jìn)士出身之五品以下京外各官”納入到招考范圍，以保證天文算學(xué)館有充足的生源。奕認(rèn)為“正途”出身之士，“研經(jīng)有索，善用心思，致力果專(zhuān)，程功自易”[8]4503。

其二，師資聘任方案。1866年春，郭嵩燾向清廷保舉“專(zhuān)精數(shù)學(xué)”的南海生員鄒伯奇與“淹通算術(shù)，尤精西法”的浙江諸生李善蘭[12]，奕非常重視，奏請(qǐng)地方官員盡快將鄒伯奇、李善蘭“咨送來(lái)京”[7]22。但由于種種原因，鄒伯奇未能成行，而李善蘭直到1868年才北上就任。但天文算學(xué)館的辦理一刻也不能停，因此奕請(qǐng)赫德幫忙，“延聘西人在館教習(xí)”[7]23。

其三,激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)方案。為了吸引學(xué)生報(bào)考以及用功學(xué)習(xí)，奕主張“欲嚴(yán)課程，必須優(yōu)給廩餼；欲期鼓舞，必當(dāng)量予升途”[8]4502,給該館學(xué)員更高的待遇，成績(jī)優(yōu)秀者，將破格提拔，以期激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情。

(二)添設(shè)天文算學(xué)館決策的論爭(zhēng)

1.輿情造勢(shì)

利用輿情民意來(lái)影響執(zhí)政者的決策行為是政治斗爭(zhēng)中常用的伎倆，頑固派也試圖利用輿情來(lái)改變朝廷的決策，于是奕等“成了舊派官吏攻擊的目標(biāo)”[13]173。一時(shí)間，天文算學(xué)館成了京城士大夫茶余飯后的談資。街巷之間“人言藉藉”，他們指責(zé)開(kāi)辦天文算學(xué)館為“不急之務(wù)”，是“舍中法而從西人”，讓“中國(guó)之人師法西人”極為“可恥”。面對(duì)種種社會(huì)謠言，奕于1867年1月28日進(jìn)行了辯駁，指出這些言論“皆不識(shí)時(shí)務(wù)之論”，“中國(guó)之宜謀自強(qiáng)，至今日而已亟矣!識(shí)時(shí)務(wù)者莫不以采西學(xué)、制洋器為自強(qiáng)之道”。他頗為憤激地指出：“天下之恥，莫恥于不若人”，現(xiàn)在連日本這樣的“蕞爾國(guó)耳,尚知發(fā)憤為雄，獨(dú)中國(guó)狃于因循積習(xí)，不思振作，恥孰甚焉”[8]4501。顯然這些辯駁并不能說(shuō)服頑固派，他們?cè)卺j釀新的抵制辦法。

2.御史封奏

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的運(yùn)籌，頑固派決定派山東道監(jiān)察御史張盛藻代表他們來(lái)發(fā)聲。1867年3月5日，御史張盛藻密奏：“若令正途科甲人員習(xí)為機(jī)巧之事，又藉升途、銀兩以誘之，是重名利而輕氣節(jié)”，將對(duì)“人心士習(xí)”產(chǎn)生極壞的影響。對(duì)奕的招生方案和激勵(lì)措施進(jìn)行攻擊。對(duì)此，慈禧在當(dāng)天的諭旨中進(jìn)行了回應(yīng)和辯解：“天文算學(xué)為儒者所當(dāng)知，不得目為機(jī)巧；正途人員用心較精，則學(xué)習(xí)自易，亦于讀書(shū)學(xué)道無(wú)所偏廢”，所以學(xué)習(xí)天文算學(xué)，“并非舍圣道而入歧途”，不會(huì)對(duì)“人心士習(xí)”產(chǎn)生破壞性影響[8]4542。顯然，這種辯解不能令人信服。天文算學(xué)在中國(guó)古代盡管取得了很高的成就，但在中國(guó)古代科舉制度史上，統(tǒng)治者對(duì)數(shù)學(xué)歷來(lái)不是很重視*科舉史上，只有唐朝設(shè)置了數(shù)學(xué)科目，稱(chēng)為明算科，而且地位比較低，規(guī)模也比較小，算學(xué)博士的官階為最低等級(jí)的從九品下。唐之后再也沒(méi)有和數(shù)學(xué)相關(guān)的科舉考試。。尤其是明清兩朝，統(tǒng)治者奉行以八股文為特征的科舉制度，從不涉及數(shù)學(xué)方面的內(nèi)容，所以慈禧的“天文算學(xué)為儒者所當(dāng)知”明顯有違事實(shí)。至于“正途人員”學(xué)習(xí)天文算學(xué)“自易”的說(shuō)法也難以為頑固派所接受。他們認(rèn)為，天文算學(xué)“本系專(zhuān)門(mén)之學(xué)”，與科舉考試中的“策論等項(xiàng)”有明顯的差異[7]40，學(xué)起來(lái)會(huì)很困難，于是決定繼續(xù)反對(duì)添設(shè)天文算學(xué)館。

3.倭仁抵制

輿情造勢(shì)和御史封奏未能撼動(dòng)慈禧的決定，頑固派決定派出重量級(jí)人物出場(chǎng)。1867年3月20日，文淵閣大學(xué)士、皇帝師傅、翰林院掌院學(xué)士、總理戶(hù)部大臣倭仁遞上奏折，指責(zé)添設(shè)天文算學(xué)館是“求之一藝之末”，“所成就者不過(guò)術(shù)數(shù)之士”，與“尚禮義不尚權(quán)謀”的“立國(guó)之道”相悖，從而否定了添設(shè)天文算學(xué)館的決策目標(biāo)；同時(shí)對(duì)招生方案進(jìn)行攻擊，指出“科甲正途”，皆“國(guó)家所培養(yǎng)而儲(chǔ)以有用者”，現(xiàn)在要他們“奉夷人為師”，一旦他們“變而從夷”，將使“正氣為之不伸，邪氛因而彌熾，數(shù)年以后，不盡驅(qū)中國(guó)之眾咸歸于夷不止”[8]4557-4559，把問(wèn)題夸大到了亡國(guó)滅種的地步，對(duì)天文算學(xué)館招收“科甲正途”為生進(jìn)行抨擊。

鑒于倭仁乃“道光以來(lái)一儒宗”，為“當(dāng)世儀型”的理學(xué)泰斗[14]，對(duì)辛酉政變又有贊翊之功*辛酉政變期間，倭仁多次上疏，為慈禧發(fā)動(dòng)政變制造輿論，為鏟除贊襄政務(wù)八大臣羅織罪名。參見(jiàn)李細(xì)珠：《晚清保守思想的原型——倭仁研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第1-5頁(yè)；黃濬：《花隨人圣庵摭憶》，上海古籍出版社，1983年，第420頁(yè)。，且身兼數(shù)職“皆第一清要之席”[15]，慈禧接到奏折后，沒(méi)有直接對(duì)倭仁進(jìn)行駁斥，而是在當(dāng)天就召見(jiàn)了倭仁，“詢(xún)同文館事”，顯示了慈禧對(duì)倭仁意見(jiàn)的重視。然而倭仁在奏對(duì)時(shí)“訥于口”，“未能悉暢”[16]519，慈禧卻未表現(xiàn)出對(duì)倭仁的主張有任何不滿(mǎn)，甚至將倭仁的奏折交由奕等“議奏”，把自己置身于事外。

倭仁萬(wàn)般無(wú)奈，只得表示：設(shè)立天文算學(xué)館“此事行止業(yè)已斷自宸衷，奴才何敢再參末議”，并聲明自己“意中并無(wú)精于天文算學(xué)之人，不敢妄?！盵7]38。慈禧卻不依不饒：“倭仁現(xiàn)在既無(wú)堪保之人，仍著隨時(shí)留心，一俟咨訪有人，即行保奏，設(shè)館教習(xí)，以收實(shí)效。”[7]39同時(shí)，慈禧又令倭仁“在總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)行走”[16]528。在頑固派看來(lái)，令倭仁“以宰相帝師之尊，兼蕃署奔走之役”，是“困之以必不能之事，辱之以必不可居之名”[17]。況奕是管理總理衙門(mén)大臣，倭仁一旦到總理衙門(mén)“行走”，就成了他的屬下，豈不是要大大受氣?倭仁當(dāng)然不肯就職，于是再三請(qǐng)辭，皆“未允也”[16]528。4月29日，倭仁“請(qǐng)面對(duì)”，在當(dāng)日的召見(jiàn)中，慈禧卻讓奕領(lǐng)著他一道，奏對(duì)過(guò)程中奕“以語(yǔ)擠之”[16]529，倭仁又白白地自討了一場(chǎng)沒(méi)趣。

(三)一場(chǎng)沒(méi)有贏家的決策論爭(zhēng)

倭仁為了避免到總理衙門(mén)任事，只得稱(chēng)病請(qǐng)假。可他到底心有未甘，頑固派中也有人愿意為他代鳴不平。先后有通政使司通政使于凌辰、成都將軍崇實(shí)、直隸知州楊廷熙攻擊“天文算學(xué)館甫設(shè)而爭(zhēng)端即啟，爭(zhēng)端啟則朋黨必成”[7]40，甚至攻擊奕等“專(zhuān)擅挾持，啟皇上以拒諫飾非之漸”[7]49。慈禧覺(jué)得不能再任由爭(zhēng)論持續(xù)下去了，斥責(zé)倭仁反對(duì)設(shè)立天文算學(xué)館是“見(jiàn)識(shí)拘迂”，質(zhì)問(wèn)楊廷熙“痛詆在京王大臣，是何居心”。慈禧進(jìn)而嚴(yán)厲地指出：“推原其故，總由倭仁自派總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)行走后，種種推托所致”，該折“若系倭仁授意，殊失大臣之體，其心固不可問(wèn)；即未與聞，而黨援門(mén)戶(hù)之風(fēng)從此而開(kāi)，于世道人心大有關(guān)系”[7]51，并令其假滿(mǎn)后仍到總理衙門(mén)就任。慈禧沒(méi)有聽(tīng)信頑固派的挑撥，反而把“朋黨”的帽子扣到了倭仁的頭上，至此頑固派一敗涂地。十余天后，因吏部尚書(shū)文祥出面勸解，慈禧才勉強(qiáng)同意撤銷(xiāo)倭仁總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)行走的職務(wù)。

而洋務(wù)派提出的添設(shè)天文算學(xué)館的決策在這場(chǎng)延續(xù)“數(shù)月”的論爭(zhēng)中，由于“眾論紛爭(zhēng)，日甚一日”，導(dǎo)致“或一省之中并無(wú)一二人愿投考者……一有其人，遂為同鄉(xiāng)、同列所不齒”[7]39，“投考之人，正途與監(jiān)生雜項(xiàng)人員相間”[7]52。所以在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，表面上是以奕為代表的洋務(wù)派取勝了，天文算學(xué)館也設(shè)立了，實(shí)則招生的效果很差，遠(yuǎn)不如“初念之所期”[7]52。不僅如此，通過(guò)考試錄取的學(xué)生在天文算學(xué)館經(jīng)過(guò)一年的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)“其中尚堪造就者不過(guò)數(shù)人”[7]56，留下部分在館繼續(xù)接受教育，至光緒九年(1883年)“迄鮮成效”[7]59，說(shuō)明錄取“科甲正途”接受天文算學(xué)教育在實(shí)踐中并不成功。因此，添設(shè)天文算學(xué)館的決策從執(zhí)行的效果來(lái)看是失敗的。

三

同文館添設(shè)天文算學(xué)館決策之所以失敗，既和辛西政變以后，政府的決策體制、皇權(quán)的合法性有關(guān)，又和社會(huì)危機(jī)面前，決策群體的成員缺乏足夠的處理能力密切相聯(lián)。

(一)垂簾聽(tīng)政的決策體制未被遵循

如前所述，垂簾聽(tīng)政決策體制本身存在不完善的地方，但即便是這樣不完善的決策體制，在添設(shè)天文算學(xué)館的決策過(guò)程中也未得到嚴(yán)格遵循。慈禧太后在接到奕的奏疏以后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)“詳議”，也沒(méi)有咨詢(xún)各方面的意見(jiàn)，就直接做出了“依此”的決定，為之后的爭(zhēng)論埋下了伏筆。如果依照規(guī)定的決策程序，在決定做出之前聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是頑固派——倭仁等理學(xué)名臣的意見(jiàn)，讓他們提出解決時(shí)局的對(duì)策，討論在機(jī)器制造、軍械使用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到困難的解決辦法，興許添設(shè)天文算學(xué)館的決策就不會(huì)遇到這么多的阻力。

(二)辛酉政變后清廷喪失了一個(gè)強(qiáng)有力的決策中心

(三)招生方案成為決策爭(zhēng)論的焦點(diǎn)

同文館設(shè)立之初，招“八旗中資質(zhì)聰慧，年在十三四以下者”[7] 7為生，聘定英國(guó)人包爾騰以及法國(guó)人司默靈和俄國(guó)人柏林為教習(xí)[7]13，同文館順利開(kāi)館，沒(méi)有任何人反對(duì)。為什么到1866年12月增設(shè)天文算學(xué)館，同樣是聘洋人為教習(xí)，同樣是學(xué)習(xí)西方的知識(shí)，卻遭到了巨大的阻力呢？究其原因，在于招生對(duì)象有異：前者招生的對(duì)象是沒(méi)有考取任何功名的少年，后者是“科甲正途”。讓在“科甲”上鉆研了多年且取得一定功名之士重回學(xué)堂去學(xué)習(xí)一個(gè)未知的學(xué)科——天文算學(xué)，甚至強(qiáng)調(diào)“天文算學(xué)為儒者所當(dāng)知”[8]4542，也就意味著所有的正途之士以后都要學(xué)習(xí)天文算學(xué)；更重要的是學(xué)習(xí)天文算學(xué)者，不僅讀書(shū)時(shí)可以得到優(yōu)厚的待遇，而且在仕途上有“量予升途”。這些規(guī)定都激起“士人”們內(nèi)心的擔(dān)憂(yōu)、抵觸。首先儒者要學(xué)天文算學(xué)，這是對(duì)他們多年科舉之路的某種否定，是對(duì)科舉制度的否定，是對(duì)他們多年為之努力目標(biāo)的動(dòng)搖，因此頑固派堅(jiān)決主張“同文館不宜咨取正途出身人員”[16]516；其次天文算學(xué)學(xué)習(xí)優(yōu)秀者可以破格提拔，給“正途”出身之士之后的“仕途”帶來(lái)了未知因素，影響了他們的升遷?；谝陨蟽牲c(diǎn)，添設(shè)天文算學(xué)館遭到反對(duì)也就在情理之中了。

(五)慈禧缺乏最高決策者應(yīng)具備的善斷能力

慈禧作為皇權(quán)的代表，理論上掌握著最高的決策權(quán)，卻在添設(shè)天文算學(xué)館的決策過(guò)程中優(yōu)柔寡斷、左右支絀，缺乏對(duì)時(shí)局的分析能力和把控能力。在奕奏請(qǐng)?zhí)碓O(shè)天文算學(xué)館，招“正途”之士為生時(shí)，慈禧在沒(méi)有征求其他大臣意見(jiàn)的情況下就下旨“依議”，對(duì)出現(xiàn)頑固派群起反對(duì)的局面缺乏預(yù)見(jiàn)性。在“街談巷議”四起，論者皆以“此舉為不急之務(wù)”，是“舍中法而從西人為非”時(shí)[7]24，奕察覺(jué)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，試圖通過(guò)擴(kuò)大招考“正途”之士的范圍來(lái)壓制反對(duì)意見(jiàn)，進(jìn)而提出在待遇和晉升方面給予天文算學(xué)生特別的照顧，卻進(jìn)一步刺激了頑固派的神經(jīng)，為頑固派的攻擊提供了更多口實(shí)，對(duì)此慈禧缺乏敏銳的感受性，依然下旨“依此”。當(dāng)頑固派公開(kāi)攻擊添設(shè)天文算學(xué)館時(shí)，慈禧對(duì)張盛藻的批駁不夠嚴(yán)厲，沒(méi)有明確朝廷堅(jiān)定的立場(chǎng)，致有“久著理學(xué)盛名”的倭仁站出來(lái)反對(duì)[8]4603。而當(dāng)倭仁站出來(lái)抵制時(shí)，慈禧猶豫不決，沒(méi)有明確表明立場(chǎng)，致使輿論持續(xù)發(fā)酵，非議天文算學(xué)館的“謠言甚多”[16]519，慈禧顯然是不想得罪這樣一位對(duì)自己有擁戴之功、“盡匡弼之義”[17]的理學(xué)宗師，但當(dāng)斷不斷，反受其亂，最終把倭仁得罪得體無(wú)完膚，還招致了“正學(xué)”之士的怨憤。

(六)倭仁是不堪重用之才

倭仁身居數(shù)個(gè)“第一清要之席”，但缺乏處理實(shí)際事務(wù)的能力，提不出解決問(wèn)題的確切辦法。他基于社會(huì)風(fēng)氣敗壞的認(rèn)識(shí)提出“立國(guó)之道，尚禮儀不尚權(quán)謀，根本之圖，在人心”，這沒(méi)有錯(cuò)，但清末社會(huì)處在內(nèi)憂(yōu)外患背景之下，需要采用標(biāo)本兼治的社會(huì)治理模式才有可能維護(hù)王朝的持續(xù)。所以頑固派偏執(zhí)地從社會(huì)風(fēng)氣出發(fā)，提出“正人心”以解決社會(huì)矛盾的道路顯然是走不通的，尤其是在社會(huì)矛盾凸顯的情況下，首先要有治標(biāo)之策。倭仁上奏反對(duì)科甲正途“奉夷人為師”，但在當(dāng)天慈禧召見(jiàn)奏對(duì)中“未能悉暢”，說(shuō)明倭仁要么語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺，要么見(jiàn)識(shí)淺薄，提不出解決問(wèn)題的實(shí)際對(duì)策。尤其是在之后與奕的當(dāng)面對(duì)質(zhì)中，倭仁很快敗下陣來(lái)，以致于在給同治皇帝上課時(shí)，竟然“有感于中”，禁不住“潛然出涕”[21]，簡(jiǎn)直有辱師道尊嚴(yán)。之后倭仁更加不堪，為了躲避前往總理衙門(mén)上班，竟然裝病，完全是無(wú)能之輩的伎倆。

四

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)面臨著“三千年來(lái)未有之大變局”，西方列強(qiáng)步步緊逼使清廷倍感屈辱。如何擺脫西方的欺凌，走向“自強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)王朝的中興成為了統(tǒng)治者的理想追求。但清廷已經(jīng)破敗不堪，體制的弊端、人才的凋零、權(quán)威中心的喪失成為了政府決策的嚴(yán)重障礙。

辛酉政變之后確立的垂簾聽(tīng)政決策體制存在天然的不足，但即使是這樣的體制也沒(méi)有在天文算學(xué)館決策中得到遵循。體制的建設(shè)者成為了體制的破壞者，權(quán)威中心的威嚴(yán)遭受了損害。

握有實(shí)權(quán)的各統(tǒng)治者能力平平。一是不具備把握教育發(fā)展規(guī)律的能力，致使形成的方案不符合教育的發(fā)展規(guī)律，可見(jiàn)內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)的重要性。二是未能從全局的角度出發(fā)提出解決社會(huì)危機(jī)的合理方案。在任何決策中，我們都要求方案既要有先進(jìn)性，又要有可行性，也就是有一定的高度又具有現(xiàn)實(shí)性。尤其是在政府決策中，一定要遵循“漸進(jìn)”的原則，采取“小的步驟逐步去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，而不是找到一步到位的“根本方法”[22]。三是在矛盾沖突中，矛盾的各方總是以犧牲他人的利益為代價(jià)，試圖使自己一方在沖突中占據(jù)上風(fēng)，這種極端不合作的沖突解決辦法是不合理的。而在遇到困難或可能的挫折時(shí)，洋務(wù)派和頑固派都不同程度上采取了試圖逃避問(wèn)題的方式來(lái)平息沖突，顯然無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。最好的沖突解決辦法是協(xié)同，矛盾的各方通過(guò)充分的信息交流，善于發(fā)現(xiàn)共同之處，并找到解決問(wèn)題的最佳方案，從而形成共識(shí)。

高層統(tǒng)治集團(tuán)缺乏強(qiáng)有力的高效決策中心。慈禧名義上擁有最高的決策權(quán)，但由于自身能力的不足，又希望照顧到各方的利益，在決策過(guò)程中左支右絀，當(dāng)斷不斷，反受其亂?！秶?guó)語(yǔ)》有云：“得時(shí)無(wú)怠，時(shí)不再來(lái)，天予不取，反為之災(zāi)?！盵23]在天文算學(xué)館的決策中，慈禧試圖迎合雙方的利益，其結(jié)果是把頑固派得罪得體無(wú)完膚，洋務(wù)派發(fā)展洋務(wù)事業(yè)的需要也未能完全滿(mǎn)足，自身的威嚴(yán)亦受到了損害。因此在決策過(guò)程中，最高決策者既要讓各方暢所欲言，充分表達(dá)觀點(diǎn)，以利于集思廣益，同時(shí)又要控制好進(jìn)度，不致使討論沒(méi)完沒(méi)了。所謂“滿(mǎn)極必?fù)p，盈極則虧”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。所以當(dāng)抉擇的時(shí)機(jī)出現(xiàn)時(shí)要當(dāng)機(jī)立斷，毫不猶豫地做出抉擇并以堅(jiān)決的態(tài)度加以推動(dòng)。

盡管如此，同文館添設(shè)天文算學(xué)館是“中國(guó)的學(xué)生正式接受西洋近代自然科學(xué)的起始”，是“中國(guó)新教育的先鋒隊(duì)”[24]，為中國(guó)教育與西方近代教育相銜接奠定了基石。

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