2017我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名行業(yè)回顧及2018展望

郭 靖 中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所高級(jí)工程師

李昭涵 中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所助理工程師

1 引言

域名是互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)資源，由層次化的字符構(gòu)成，用于標(biāo)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)上的主機(jī)設(shè)備，是數(shù)字時(shí)代的重要網(wǎng)絡(luò)入口和人機(jī)交互標(biāo)識(shí)，具有商業(yè)性、戰(zhàn)略性、公共性等多重屬性，也是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)支撐和重要引擎。我國(guó)是全球第二大域名注冊(cè)市場(chǎng)和gTLD市場(chǎng)，最大的國(guó)家和地區(qū)代碼頂級(jí)域（ccTLD）市場(chǎng)和新gTLD市場(chǎng)，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。隨著國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展和管理政策的不斷完善和落地，我國(guó)域名市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2 我國(guó)域名市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1 我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)增速放緩，服務(wù)集中度維持較高水平

受我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)名稱及數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）全球政策的共同影響，我國(guó)域名行業(yè)經(jīng)歷高速發(fā)展，擁有龐大體量，在新gTLD發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出，在全球域名版圖中占有重要地位。

（1）新gTLD占據(jù)重要市場(chǎng)地位，與CN域名共同帶動(dòng)域名市場(chǎng)維持正向增長(zhǎng)

在與國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資熱潮相互激蕩之下，我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)表現(xiàn)異常搶眼，同時(shí)與全球新gTLD發(fā)展節(jié)奏基本相同，在2015年和2016年實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，新gTLD域名注冊(cè)量分別較前一年增長(zhǎng)6倍和近2倍，而后步入兩位數(shù)增長(zhǎng)階段。截至2017年6月，我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)量達(dá)到1058.8萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)21.4%，較全球新gTLD市場(chǎng)平均增速高出6.5個(gè)百分點(diǎn)；占我國(guó)域名市場(chǎng)22.5%份額和全球新gTLD市場(chǎng)40.2%份額，同比分別增長(zhǎng)3.7和2.1個(gè)百分點(diǎn)，在我國(guó)域名市場(chǎng)持續(xù)占據(jù)重要地位，并進(jìn)一步掌控全球新gTLD市場(chǎng)。與全球新gTLD市場(chǎng)情況相同，將有部分域名注冊(cè)人在新gTLD域名首年注冊(cè)到期后不再續(xù)費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)量一定程度地減少，預(yù)計(jì)截至2017年12月，我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)量為1150萬(wàn)個(gè)，同比小幅下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

如圖1所示，新gTLD對(duì)域名市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用顯現(xiàn)，截至2017年6月，傳統(tǒng)gTLD市場(chǎng)出現(xiàn)較大幅度（18%）萎縮，使gTLD整體市場(chǎng)規(guī)模減少5%，達(dá)到2522萬(wàn)個(gè)，占全球gTLD市場(chǎng)12.9%份額和我國(guó)域名市場(chǎng)53.4%份額，同比分別下降3.5和1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家頂級(jí)域“.CN”繼續(xù)領(lǐng)跑全球和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，域名注冊(cè)量約為2140萬(wàn)個(gè)，占全球ccTLD市場(chǎng)15.2%份額和國(guó)內(nèi)域名市場(chǎng)45.5%份額，同比分別增長(zhǎng)2.2和3.5個(gè)百分點(diǎn)。但受到新gTLD發(fā)展影響，“.CN”域名注冊(cè)量增長(zhǎng)放緩，同比增長(zhǎng)不足10%，比2015和2016年增長(zhǎng)率各下降37.8和16.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)高于全球平均水平，與新gTLD共同帶動(dòng)我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)呈1.3%正向增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4707萬(wàn)個(gè)，占全球域名注冊(cè)市場(chǎng)13.9%份額，同比增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。預(yù)計(jì)截至2017年12月，我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)規(guī)模約為5000萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)2.9%；“.CN”域名和gTLD域名注冊(cè)量將分別占據(jù)市場(chǎng)的56.3%和42.5%份額。

圖1 中國(guó)域名注冊(cè)量及其增長(zhǎng)情況（來(lái)源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

圖2 中國(guó)“.CN”和gTLD市場(chǎng)份額變化趨勢(shì)（來(lái)源:CNNIC、ICANN，CAICT整理）

（2）域名注冊(cè)服務(wù)主要集中在五大省份、三大注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和兩大頂級(jí)域

我國(guó)域名行業(yè)的發(fā)展程度與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正比，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)域名服務(wù)發(fā)展程度較高，域名服務(wù)規(guī)模也較大。我國(guó)域名注冊(cè)大部分位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其分布與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)達(dá)地域基本重合。

●從域名注冊(cè)量地理分布看

截至2016年12月，中國(guó)域名注冊(cè)量排名前5位的省份分別是北京、廣東、福建、浙江和上海，較2015年位次略有調(diào)整，在中國(guó)域名注冊(cè)總量中的占比近50%，同比增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。其中，我國(guó)“.CN”域名和gTLD域名發(fā)展也主要集中在這5個(gè)省份（見(jiàn)圖4）。域名注冊(cè)量排名前10位的省份在我國(guó)域名市場(chǎng)的占比超過(guò)70%。

圖3 中國(guó)域名注冊(cè)量地理分布（來(lái)源：CNNIC，CAICT整理）

●從域名從業(yè)機(jī)構(gòu)地理分布看

隨著新gTLD在中國(guó)市場(chǎng)的快速發(fā)展，中國(guó)域名行業(yè)中的參與者數(shù)量開始增多，域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)地理分布集中度仍居高不下。截至2018年1月，獲得工業(yè)和信息化部許可的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)共有27家，分布集中在北京、廣東和上海3地，所占份額分別是74.1%、11.1%和7.4%，另有2家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)分別位于江蘇和天津（見(jiàn)圖5）。獲得工業(yè)和信息化部或相應(yīng)住所地省、自治區(qū)、直轄市通信管理局許可的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有104家，地理分布主要集中在北京、福建、浙江、廣東、四川和上海6個(gè)省份，與國(guó)內(nèi)域名注冊(cè)量地理分布基本一致，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量合計(jì)占比78.8%（見(jiàn)圖6）。

圖4 中國(guó)“.CN”域名和gTLD域名注冊(cè)量地理分布（來(lái)源：CNNIC，CAICT整理）

圖5 我國(guó)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)地理分布（來(lái)源：工業(yè)和信息化部，CAICT整理）

我國(guó)域名注冊(cè)服務(wù)主要集中在TOP3注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2017年6月，我國(guó)gTLD域名注冊(cè)市場(chǎng)排名前3位的注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別是阿里云（含萬(wàn)網(wǎng)）、西部數(shù)碼（含西部數(shù)碼國(guó)際）和易名中國(guó)，合計(jì)占我國(guó)gTLD域名注冊(cè)市場(chǎng)的72.3%份額，同比增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。3家機(jī)構(gòu)更是全部進(jìn)入全球前20大gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)榜單，分別排名第2、第9和第17位，另外新網(wǎng)排名全球第20位，4家機(jī)構(gòu)合計(jì)占全球gTLD域名注冊(cè)市場(chǎng)的10.2%份額（見(jiàn)圖7、8）。我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)市場(chǎng)排名前3位的注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分別是阿里云（含萬(wàn)網(wǎng)）、西部數(shù)碼（含西部數(shù)碼國(guó)際）和時(shí)代互聯(lián)，易名中國(guó)位次下降1名至第4位。三大新gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)量合計(jì)占我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)市場(chǎng)的83.9%份額，同比增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。在全球新gTLD市場(chǎng)，中國(guó)本土域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)更為搶眼。全球新gTLD市場(chǎng)排名前20的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有6家來(lái)自中國(guó)，分別是阿里云（含萬(wàn)網(wǎng)，第1位）、西部數(shù)碼（含西部數(shù)碼國(guó)際，第2位）、時(shí)代互聯(lián)（第11位）、易名中國(guó)（第12位）、英邁思（第13位）和新網(wǎng)（第17位），合計(jì)占全球新gTLD域名注冊(cè)市場(chǎng)的38.3%份額（見(jiàn)圖9、10）。

圖6 我國(guó)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)地理分布（來(lái)源：工業(yè)和信息化部，CAICT整理）

受新gTLD發(fā)展影響，我國(guó)頂級(jí)域分布集中度有所下降。截至2017年6月，“.CN”和“.COM”兩大頂級(jí)域繼續(xù)主導(dǎo)我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)，合計(jì)市場(chǎng)份額近7成，同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)前5大和前10大頂級(jí)域市場(chǎng)份額分別為81.9%和90.8%，同比分別下降2.3和0.3個(gè)百分點(diǎn)。前10大頂級(jí)域中共有6個(gè)新gTLD，比2016年6月增加1個(gè)；6大新gTLD合計(jì)占我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)15.8%份額，同比增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)截至2017年12月，“.CN”和“.COM”兩大頂級(jí)域名合計(jì)占我國(guó)域名市場(chǎng)67.1%份額，維持逐年下降趨勢(shì)。圖11為我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)“.CN”和“.COM”各頂級(jí)域市場(chǎng)份額；圖12為我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)排名前20的頂級(jí)域市場(chǎng)份額。

（3）域名衍生服務(wù)繁榮發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益完善

近年來(lái)，中國(guó)域名市場(chǎng)發(fā)展迅速且潛力巨大，成為境外域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍重視且希望積極拓展的關(guān)鍵性市場(chǎng)。新gTLD大量引入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，為了更好地適應(yīng)中國(guó)域名市場(chǎng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)政策環(huán)境，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率，境外機(jī)構(gòu)紛紛探索各種技術(shù)和商務(wù)方案，包括將頂級(jí)域技術(shù)服務(wù)遷入境內(nèi)、與境內(nèi)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)后臺(tái)托管（Backend）、數(shù)據(jù)托管（DataEscrow）、運(yùn)營(yíng)托管、域名注冊(cè)用戶真實(shí)身份信息驗(yàn)證和域名命名認(rèn)證等安全認(rèn)證等。境內(nèi)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)也大多采取后臺(tái)托管、數(shù)據(jù)托管、第三方安全認(rèn)證等方式進(jìn)行頂級(jí)域運(yùn)營(yíng)。

這樣的需求客觀上促進(jìn)了我國(guó)域名衍生服務(wù)的繁榮發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月，已有4家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的9個(gè)頂級(jí)域把原設(shè)于境外的技術(shù)服務(wù)遷至境內(nèi)；已有35個(gè)由境外機(jī)構(gòu)持有的頂級(jí)域獲得工業(yè)和信息化部許可，可在境內(nèi)合法合規(guī)提供域名注冊(cè)服務(wù)；“.SHOP”、“.VIP”等境外機(jī)構(gòu)持有的頂級(jí)域采用了境內(nèi)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)托管服務(wù)，由專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司為其提供量身定制的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)宣傳推廣方式，并提供專業(yè)的運(yùn)營(yíng)執(zhí)行，很好地推動(dòng)了相應(yīng)頂級(jí)域在境內(nèi)市場(chǎng)的域名銷售。這些域名衍生服務(wù)都為域名市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐，域名生態(tài)日益完善。

我國(guó)表現(xiàn)比較活躍的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有泰爾英福公司、互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)北京市工程研究中心（ZDNS）、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）等；CNNIC和北龍澤達(dá)公司成為獲ICANN認(rèn)證的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)托管服務(wù)商，CONAC成為獲ICANN認(rèn)證的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)托管服務(wù)商；CNNIC、泰爾英福公司、北龍中網(wǎng)公司等機(jī)構(gòu)在域名注冊(cè)用戶真實(shí)身份信息核驗(yàn)等安全認(rèn)證服務(wù)上也有所拓展。

圖7 我國(guó)gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額（來(lái)源：ICANN，CAICT整理）

圖8 全球gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額（來(lái)源：ICANN，CAICT整理）

2.2 中文域名普及應(yīng)用正在蓄力，域名總體應(yīng)用水平有待提升

（1）中文域名發(fā)展意義重大，普遍適用性是核心問(wèn)題之一

中文域名以符合中文網(wǎng)民使用習(xí)慣、語(yǔ)言覆蓋面廣、優(yōu)秀資源豐富、便于品牌宣傳等優(yōu)勢(shì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)中文域名發(fā)展有利于減少用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的語(yǔ)言障礙，降低數(shù)字鴻溝，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為中文域名產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中文及中華文化的互聯(lián)網(wǎng)全球化傳播創(chuàng)造新的機(jī)遇，對(duì)我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)意義重大。

2010年，我國(guó)中文頂級(jí)域“.中國(guó)”寫入根區(qū)，實(shí)現(xiàn)全球解析。新gTLD計(jì)劃啟動(dòng)后，全球共有49家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了74個(gè)中文頂級(jí)域，除申請(qǐng)相同字符串的情況外，共有67個(gè)互不相同的中文頂級(jí)域，其中已有超過(guò)8成寫入根區(qū)并實(shí)現(xiàn)全球解析。截至2016年12月，全球中文域名注冊(cè)量首次突破百萬(wàn)大關(guān)，但僅占國(guó)內(nèi)域名市場(chǎng)規(guī)模的2%，其中“.中國(guó)”域名注冊(cè)量?jī)H為47.4萬(wàn)，其他中文頂級(jí)域名注冊(cè)量合計(jì)不足55萬(wàn)。

中文域名發(fā)展道路上最大的障礙之一是中文域名普遍適用性（UA，也稱為普遍接受性）問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)DNS最初設(shè)計(jì)以英語(yǔ)為基礎(chǔ)，在多語(yǔ)言支持方面存在“先天不足”，中文域名只有被相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、設(shè)備和系統(tǒng)所支持，才能夠被正常使用，從而擁有應(yīng)用和發(fā)展的基礎(chǔ)。但根據(jù)中國(guó)信息通信研究院與ICANN亞太運(yùn)營(yíng)中心合作開展的測(cè)試，僅有不到一半的國(guó)內(nèi)主流互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持中文域名，特別是搜索引擎、電子郵件、移動(dòng)終端等并不能很好識(shí)別中文域名，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)不佳，極大影響了各方對(duì)中文域名的注冊(cè)和使用熱情，有待政府部門會(huì)同產(chǎn)業(yè)各方合力推動(dòng)解決。

圖9 我國(guó)新gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額

圖10 全球新gTLD域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額（來(lái)源：ICANN，CAICT整理）

（2）域名應(yīng)用水平有待提升，業(yè)內(nèi)進(jìn)一步探索應(yīng)用創(chuàng)新

域名在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用主要在網(wǎng)站方面。盡管我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但域名整體應(yīng)用水平仍然較低，2017年國(guó)內(nèi)域名應(yīng)用率僅為14%，比2016年有近1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。4000余萬(wàn)個(gè)域名被用于保護(hù)性注冊(cè)、投資交易或收藏等用途，限制了域名發(fā)揮其促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用和支撐互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)作用，不利于域名行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。域名應(yīng)用水平下滑主要與中小企業(yè)市場(chǎng)尚未打開、域名應(yīng)用類型（如網(wǎng)站）過(guò)于單一、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的市場(chǎng)接受程度不高、中文域名存在普遍適用性問(wèn)題以及近兩年域名投資熱有關(guān)。

圖11 我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)“.CN”、“.COM”各頂級(jí)域市場(chǎng)份額（來(lái)源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

圖12 我國(guó)域名注冊(cè)市場(chǎng)排名前20的頂級(jí)域市場(chǎng)份額（來(lái)源：CNNIC、ICANN，CAICT整理）

為了促進(jìn)域名應(yīng)用，業(yè)內(nèi)正在進(jìn)一步基于新gTLD后綴的豐富含義定位用戶市場(chǎng)和探索創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。例如，與傳統(tǒng)行業(yè)融合，拓展傳統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)和電子郵箱市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”落地；將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)家信用體系建設(shè)相結(jié)合，為用戶提供更多企業(yè)推廣價(jià)值，如泰爾英?；凇?信息”頂級(jí)域及“大數(shù)據(jù)+中文域名”概念推出的全國(guó)企業(yè)信用基礎(chǔ)平臺(tái)“泰爾信用”，阿里云基于“.XIN”頂級(jí)域推出的可信域名證書等。隨著傳統(tǒng)營(yíng)銷模式開始難以支撐持續(xù)發(fā)展需求，業(yè)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)踐有望逐步獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

3 我國(guó)域名管理體系和政策進(jìn)展

作為互聯(lián)網(wǎng)域名行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部遵循促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障網(wǎng)絡(luò)安全的整體思路，參照全球域名管理體系，注重與國(guó)際域名管理政策銜接，確立了“域名行業(yè)管理機(jī)構(gòu)—域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)—域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的域名行業(yè)架構(gòu)，由部省兩級(jí)域名行業(yè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)域名服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理（見(jiàn)圖13）。

3.1 域名發(fā)展與管理政策取得新進(jìn)展

為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)域名市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理發(fā)生的深刻變化和域名服務(wù)監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)，深化“放管服”改革，維護(hù)用戶合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全、可靠運(yùn)行，促進(jìn)域名市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)征求各方意見(jiàn)，于2017年8月24日修訂出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，并于2017年11月1日起施行，為我國(guó)域名行業(yè)管理提供了核心法律依據(jù)。修訂內(nèi)容主要包括明確部省兩級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、優(yōu)化域名服務(wù)審批制度、完善市場(chǎng)退出機(jī)制、規(guī)范域名從業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù)制度、明確域名解析服務(wù)管理規(guī)定、建立信用記錄制度和域名注冊(cè)數(shù)據(jù)備份制度等。按照互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特點(diǎn)，其修訂注重與全球域名體系進(jìn)行銜接，主要制度與國(guó)際上域名行業(yè)有關(guān)政策一致。

圖13 域名行業(yè)架構(gòu)

同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉、鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行”的精神，工業(yè)和信息化部正在配套編制《關(guān)于促進(jìn)域名行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），有望于2018年上半年出臺(tái)。預(yù)計(jì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》將立足于鼓勵(lì)和引導(dǎo)域名行業(yè)發(fā)展，旨在深化“放管服”改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)域名技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范域名注冊(cè)、解析、交易服務(wù)市場(chǎng)，形成政府統(tǒng)籌、多方參與的共同治理模式，增強(qiáng)域名系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力，提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)等。

此外，主管部門于2017年10月31日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用域名的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了域名實(shí)名注冊(cè)和使用的相關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)域名注冊(cè)、域名解析、域名從業(yè)機(jī)構(gòu)與主管部門系統(tǒng)對(duì)接、網(wǎng)站接入等環(huán)節(jié)的管理聯(lián)動(dòng)，確保在境內(nèi)使用的域名由境內(nèi)獲得許可的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.2 域名服務(wù)許可審批程序顯著簡(jiǎn)化

我國(guó)對(duì)境內(nèi)外企業(yè)和組織申請(qǐng)成為我國(guó)域名從業(yè)機(jī)構(gòu)并依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)是開放的?！痘ヂ?lián)網(wǎng)域名管理辦法》規(guī)定，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)境內(nèi)域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的許可管理，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可管理。截至2018年1月，已有27家域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)和管理82個(gè)頂級(jí)域，已有104家域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)按相應(yīng)的域名注冊(cè)服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)。

考慮到越來(lái)越多新gTLD已經(jīng)或正在被引入中國(guó)市場(chǎng)，為落實(shí)“放管服”改革要求，工業(yè)和信息化部擬對(duì)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批思路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，將對(duì)域名從業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)地、人員、設(shè)施、服務(wù)及安全保障能力等的實(shí)地檢查環(huán)節(jié)置于頒發(fā)許可之后，大大降低了從業(yè)機(jī)構(gòu)前期系統(tǒng)投資的政策風(fēng)險(xiǎn)，為其合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了便利；對(duì)于域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，主管部門擬將許可審批內(nèi)容聚焦于主體資質(zhì)，其具體服務(wù)項(xiàng)目將依據(jù)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)合同確定，并進(jìn)行備案和公示。在境外注冊(cè)的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在境內(nèi)設(shè)立實(shí)體，承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理和法律責(zé)任，且該實(shí)體應(yīng)屬于獲得ICANN認(rèn)證的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，主管部門將于1年內(nèi)完成許可換發(fā)工作。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效

主管部門采取域名、IP地址和網(wǎng)站管理相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的方式開展行業(yè)監(jiān)管。2016年年底至今，工業(yè)和信息化部共組織開展了兩次行業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)工作：

（1）2016年12月—2017年7月，組織各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)以及域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)完成規(guī)范域名注冊(cè)和解析服務(wù)市場(chǎng)、開展域名注冊(cè)信息采集等任務(wù)，以進(jìn)一步強(qiáng)化域名、IP地址、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，提升技術(shù)能力，完善長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（2）基于上述工作成果，于2017年7月進(jìn)一步組織各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局開展域名服務(wù)超范圍經(jīng)營(yíng)及未備案網(wǎng)站集中清理行動(dòng)，要求各域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和接入服務(wù)企業(yè)自查自糾，并于2017年7月23日起停止域名服務(wù)超范圍經(jīng)營(yíng)行為、立即停止為未備案網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（包括加速類服務(wù)）。

兩次專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)化了包括域名在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，對(duì)域名注冊(cè)和解析服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，成效顯著，為后續(xù)日常監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。

3.4 域名服務(wù)信息安全管理得到進(jìn)一步優(yōu)化

為互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的重要環(huán)節(jié)，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，配備健全的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)保障措施是域名服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局于2017年6月下發(fā)通知，要求國(guó)內(nèi)各域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求》、《互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)接口規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)及接口測(cè)試方法》和《互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)信息安全管理要求》等相關(guān)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善域名服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)，依法落實(shí)信息安全管理責(zé)任。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、中國(guó)信息通信研究院等單位在現(xiàn)有“部、省、企業(yè)”3級(jí)架構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)域名服務(wù)管理功能建設(shè)，全面覆蓋國(guó)內(nèi)域名管理、注冊(cè)、解析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升與優(yōu)化國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為全球最為活躍的互聯(lián)網(wǎng)域名市場(chǎng)，持續(xù)的需求和日益提升的產(chǎn)業(yè)實(shí)力將使我國(guó)市場(chǎng)繼續(xù)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)空間。域名產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)商業(yè)模式得到突破和不斷擴(kuò)張，新業(yè)務(wù)、新模式、新應(yīng)用將不斷涌現(xiàn)，驅(qū)動(dòng)新的增長(zhǎng)，促進(jìn)域名應(yīng)用水平提升?！痘ヂ?lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)域名行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件都將為我國(guó)域名市場(chǎng)發(fā)展與管理提供重要的政策依據(jù)和指導(dǎo)，域名領(lǐng)域政府統(tǒng)籌、多方參與的治理模式正在加速形成，域名行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，域名對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的支撐作用將不斷增強(qiáng)。