為社會組織參與脫貧攻堅營造良好環(huán)境

社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，在脫貧攻堅中已經(jīng)并正在發(fā)揮著重要作用。截至2017年11月，全國有75.7萬個社會組織，其中社會團體35.4萬個，社會服務機構39.7萬個，基金會6062個。2016年年底，全國社會組織形成固定資產(chǎn)2746億元，接受各類社會捐贈653.7億元，動員志愿者191萬人次。

為貫徹強化《通知》落地，引導和動員社會組織參與脫貧攻堅，確保貧困人口2020年如期脫貧，國務院扶貧辦將會采取哪些強有力的措施呢？

國務院扶貧辦相關負責人稱，《通知》下發(fā)以后社會反響比較強烈，認為社會組織參與脫貧攻堅有了政策的遵循，補齊了“三位一體”大扶貧的短板，社會組織扶貧這塊缺口，也標志著動員社會力量參與脫貧攻堅的頂層設計基本完成了。下一步扶貧辦主要做好六個方面的工作：一是文件下發(fā)后，及時分送到領導小組成員單位和各個省區(qū)市，學習領會精神、抓好貫徹落實，同時國務院扶貧辦也在官方網(wǎng)站和有關媒體上全文發(fā)布。二是要求各地的扶貧部門和民政部門共同配合，把這項工作列入2018年年度扶貧計劃，并結合各地的實際細化方案，把這項政策徹底地落地。三是加大宣傳力度，為社會組織參與脫貧攻堅創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。四是與民政部門一道組織一些全國性的社會團體，包括基金會，包括有實力的社會服務機構，帶頭領辦一些拳頭性的社會組織扶貧項目，取得示范經(jīng)驗后，再以現(xiàn)場會的方式進行推廣。五是扶貧辦下屬的中國扶貧基金會在北京舉辦一次2017年的社會力量參與脫貧攻堅工作的交流年會，目的也是領會精神、明確思路，研究具體做法。六是社會組織參與脫貧攻堅，增列為2018年培訓班項目，對社會組織包括扶貧辦系統(tǒng)一塊進行培訓。

在推動社會組織有序參與脫貧攻堅方面，民政部門作為登記管理機關將會采取哪些措施？

民政部社會組織管理局相關負責人說，為貫徹落實《通知》，推動社會組織有序參與脫貧攻堅工作，民政部擬開展六方面工作：一是健全協(xié)調(diào)工作機制。民政部擬會同國務院扶貧辦牽頭建立社會組織參與脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)服務機制，并推動地方各級民政部門及時會同同級扶貧部門牽頭建立相應機制，同時，建立健全社會組織參與脫貧攻堅信息核對機制和抽查機制，制定脫貧攻堅工作信息統(tǒng)計和核對制度，并建立與社會組織參與脫貧攻堅溝通機制。二是做好相關支持工作。要求各級民政部門要做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，配合扶貧部門制定扶貧系統(tǒng)購買社會組織扶貧服務相關政策，推動有關部門建立健全政府向社會組織購買扶貧服務制度，細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費用減免等政策。這是在相關政策支持方面。三是及時開展培訓。民政部將與扶貧辦聯(lián)合開展一些綜合性的培訓。全面開展對全國性社會組織業(yè)務主管單位、省級民政部門、扶貧部門和社會組織參與脫貧攻堅工作培訓，介紹扶貧有關政策、解讀社會組織扶貧文件、交流扶貧工作經(jīng)驗等。同時，還要求各省級民政部門要聯(lián)合同級扶貧部門，對省級業(yè)務主管單位和社會組織開展培訓，積極倡導全國性和省級社會組織參與脫貧攻堅工作，特別是“三區(qū)三州”、深度貧困地區(qū)的脫貧工作。四是積極開展信息服務。民政部將積極配合國務院扶貧辦，推廣并依托中國社會扶貧網(wǎng)、中國社會組織網(wǎng)，增加社會組織參與脫貧攻堅欄目，加強貧困地區(qū)需求介紹、推送，社會組織扶貧項目發(fā)布、申報，以及相應匯總、統(tǒng)計、管理、評估等功用，促進貧困地區(qū)、社會組織項目對接，加強社會組織扶貧相關網(wǎng)絡的相互鏈接、支持工作。五是推動扶貧項目對接。依據(jù)扶貧資金使用相關政策，列設項目，配合國務院扶貧辦，建立社會組織參與脫貧攻堅項目庫。匯總并按實施地、領域等分類梳理社會組織擬實施的扶貧項目，并以適當方式向貧困地區(qū)公布。推動各部門、發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)有慈展會、公益日、對口幫扶等項目活動中增設社會組織參與脫貧攻堅內(nèi)容。適當時候開展“三區(qū)三州”、深度貧困地區(qū)項目對接專題活動。六是廣泛進行宣傳。民政部將會同國務院扶貧辦，積極推動相關中央媒體、政務自媒體進行線上線下宣傳，推廣典型經(jīng)驗，并適時組織中央媒體新聞記者赴“三區(qū)三州”、集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開展“社會組織參與脫貧攻堅”主題主線宣傳，加大社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度。此外，還將大力表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會組織。

社會組織在參與脫貧攻堅中具有哪些優(yōu)勢？

民政部社會組織管理局相關負責人說，社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，社會組織扶貧在脫貧攻堅中有獨特的優(yōu)勢。具體來說，社會組織參與脫貧攻堅有五方面優(yōu)勢：一是社會組織歷來積極響應黨中央國務院的號召。這是形勢發(fā)展的需要，也是社會組織具備的力量。社會組織歷來在扶貧濟困的過程都中都是跟黨走、聽黨話。二是整合力量的優(yōu)勢。社會組織一邊聯(lián)系政府、貧困群眾，一邊對接市場、社會愛心力量，在整合“政府、市場、社會”力量，促進貧困群眾增收方面可以發(fā)揮獨特作用。這個作用，有的時候政府的力量是達不到的。三是有專業(yè)技術優(yōu)勢，社會組織藏龍臥虎、人才濟濟，有大量專業(yè)技術資源可以為脫貧攻堅做出貢獻。如行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會在參與制定和落實貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，在促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都可以發(fā)揮重要作用。它可以依靠自身的資源靈活地開展工作，我說的靈活就是船小好掉頭。教育、醫(yī)療這一塊是社會組織的優(yōu)勢。四是動員資源優(yōu)勢。社會組織依托自身優(yōu)勢靈活開展扶貧公益活動，動員了大量社會資源參與扶貧，比如在“三保障”中的醫(yī)療和教育保障領域，開展了一系列卓有成效的工作，為脫貧攻堅作出了重要貢獻。五是專業(yè)服務優(yōu)勢。社會工作人才在心理疏導、精神關愛、關系調(diào)適、能力提升等社會工作領域具有專業(yè)優(yōu)勢，在幫助貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。

社會組織是屬于民事法人，在脫貧攻堅如何避免政府強制參加或者攤派的情況，以保證社會組織的自主性？

民政部社會組織管理局相關負責人稱，文件起草伊始，提出過一些強制性要求，比如曾經(jīng)要求社會組織必須每年拿出多少錢、投入多少人力到貧困地區(qū)做什么樣的貧困項目等等。在征求意見過程中，很多社會組織和專家學者提出，社會組織是獨立的民事法人，不是政府部門，不算政府系統(tǒng)內(nèi)單位，怎么可以提出強制性要求。聽取了這些修改建議，現(xiàn)在的《通知》中特別強調(diào)尊重社會組織平等、法律的主體地位，尊重社會組織自主意愿，對社會組織參與脫貧攻堅強調(diào)的是引導動員和支持鼓勵。文件名就專門突出引導和動員，不設強制性義務，不搞明確性指標。《通知》明確要求社會組織在自己的宗旨和業(yè)務范圍之內(nèi)參與脫貧攻堅。對政府強制社會組織參加脫貧攻堅或攤派社會組織扶貧任務，將按照《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》要求，在開展扶貧領域作風問題專項治理的總體部署下，配合國務院扶貧辦，對社會組織反映強烈的問題，對政府部門推諉卸責不作為、強制攤派亂作為，堅決予以糾正，及時整改，必要時要嚴肅追究責任。