“去產(chǎn)能”背景下河北省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究

李忠華 張艷東 陳菡彬

(華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北省唐山市，063009)

按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》，到2020年，大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%以上，大型煤炭基地建設(shè)將是今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。由于全國煤炭行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩問題，因此在本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“去產(chǎn)能”成了首選措施。河北省煤炭產(chǎn)業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻形勢，再加上京津冀地區(qū)的環(huán)境壓力因素，河北省煤炭產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展值得深思。

1 河北省煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的背景及取得的成果

煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了十年的黃金快速發(fā)展期之后，從2012年底進(jìn)入行業(yè)過剩階段。由于前期投資產(chǎn)能的釋放以及行業(yè)內(nèi)部因產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致的無序、過度競爭，煤炭行業(yè)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，河北省冀中能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)兩大煤炭集團(tuán)也無一例外。

河北省是工業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、水泥等支柱行業(yè)均存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，為此，河北省積極開展了大規(guī)模的“去產(chǎn)能”措施。

河北省煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的規(guī)劃是：張家口、承德、秦皇島、保定4市為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。該工作規(guī)劃的結(jié)果就是煤炭產(chǎn)業(yè)在上述地區(qū)的供給和需求幾近全部退出。規(guī)劃目標(biāo)為：力爭到“十三五”末，唐山、邯鄲、邢臺3市保留冀中能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)的40余處骨干煤礦，煤炭產(chǎn)量控制在5000萬t/a左右。

2017年，國家下達(dá)給河北省“去產(chǎn)能”的任務(wù)是：退出煤礦11處、產(chǎn)能753萬t/a，而河北省共退出煤礦32處、產(chǎn)能1125萬t/a，分別完成國家考核目標(biāo)的291%、149%，省定目標(biāo)的246%、119.5%。河北省政府在積極落實(shí)國務(wù)院“去產(chǎn)能”工作過程中還首創(chuàng)了煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)競拍的新方法。

2 河北省煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”后仍存在的問題

盡管河北省一直在淘汰煤炭落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批“僵尸企業(yè)”，但是從煤炭企業(yè)的存在質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Χ?，仍存在差距。具體來說，在“去產(chǎn)能”的背景下，河北省煤炭產(chǎn)業(yè)還存在以下問題：

(1)煤炭產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展動力不足。河北省礦井開采歷史悠久，所剩資源有限，和陜西、山西、內(nèi)蒙古比較起來，明顯后勁不足。

(2)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境不和諧。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速換擋期，煤炭產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不和諧；出于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀地區(qū)正在進(jìn)行能源替代，走進(jìn)“告別煤炭”時(shí)代，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源需求環(huán)境也不和諧。

(3)要素轉(zhuǎn)移障礙大，發(fā)展短板要素難補(bǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)要素包括設(shè)備、人員、技術(shù)、資金等，從煤炭行業(yè)的整體大環(huán)境來看，煤炭產(chǎn)能過剩是不爭的事實(shí)。盡管政府實(shí)施了深度的數(shù)量限制措施，也難以達(dá)到市場調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)平衡。煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”意味著冗余要素要盡快退出。按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全員勞動工效達(dá)到1300 t/人·a以上。開灤集團(tuán)目前勞動工效大約為1025 t/人·a，所以仍需進(jìn)一步減員增效。由于煤炭設(shè)備、人員具有一定的產(chǎn)業(yè)專用性，所以退出難度較大。

《2017中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能排行榜》參評企業(yè)共406家，在前100名中，河北省參評煤礦得分情況及與第1名的對比情況見表1。從排名分析，河北省煤炭企業(yè)在前100名中占了8席，最好的名次是第56名，整體排名不靠前。和第1名得分對比可知，安全得分差距不大，行業(yè)前100名煤礦的安全均值為35.87分，河北省8家煤礦的安全均值為35.96，和第1名的36.02分差距很小，體現(xiàn)了河北省煤礦安全性高于業(yè)內(nèi)平均水平。排名分?jǐn)?shù)差距主要體現(xiàn)在綠色和高效上：行業(yè)前100名煤礦的生產(chǎn)綠色度指標(biāo)均值為27.40分，河北省8家煤礦的均值為26.5分，低于平均水平；行業(yè)前100名煤礦的高效指標(biāo)均值為26.51分，河北省8家煤礦的均值為24.2分， 差距較大。

表1 2017中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能排行榜前100名中河北省煤炭企業(yè)得分情況及與第1名對比情況

目前，河北省煤炭企業(yè)“去產(chǎn)能”面臨著債務(wù)償還、冗員安置等現(xiàn)實(shí)問題，資金壓力較大；高端關(guān)鍵技術(shù)人才難覓，冗余要素退出難、短板要素補(bǔ)齊難，使得河北省煤炭產(chǎn)業(yè)后續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)擔(dān)重、動能不足。

3 河北省煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”后的發(fā)展思路

國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo) 培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》指出，努力推動資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，衰退型城市歷史遺留問題得到基本解決，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，該文件首次界定了全國成熟型資源城市141個(gè)，河北省張家口、承德、邢臺、邯鄲在列；衰退型城市67個(gè)，河北省有井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營子礦區(qū)3個(gè)；再生型城市23個(gè)，唐山在列。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“到2020年，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系”?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》提出，重點(diǎn)建設(shè)神東等14個(gè)煤炭基地，并劃定了162個(gè)國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)。冀中基地屬于14個(gè)煤炭基地之一，煤炭資源主要由冀中能源集團(tuán)開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)有開灤礦區(qū)、邯鄲礦區(qū)、邢臺礦區(qū)、峰峰礦區(qū)、平原礦區(qū)，涉及到唐山、邯鄲、邢臺、廊坊、滄州5市。規(guī)劃還要求，嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化存量，清潔利用；鼓勵兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；積極推動煤炭從燃料到燃料和原料并重的轉(zhuǎn)化；提高煤炭洗選比重，加強(qiáng)對煤矸石、礦井水等的綜合利用，推廣充填開采、保水開采、減沉開采。

按照國家和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方向分析，河北省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)定位于：基于環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基于煤炭產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)資源的燃料功能和燃料、原料的雙重功能。通過搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的主體平臺功能，實(shí)現(xiàn)煤炭開采及加工利用的安全、綠色和高效。鑒于新疆已成為中國重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū)，應(yīng)考慮深度參與新疆煤炭資源的開發(fā)。

3.2 河北省內(nèi)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合

河北省內(nèi)煤炭企業(yè)已經(jīng)在2005年進(jìn)行了邢臺和邯鄲礦業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組，成立金牛能源；2008年金牛能源與峰峰礦業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，組建了冀中能源集團(tuán)。按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》，礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)涉及煤炭的有河北石家莊井陘礦區(qū)；唐山市古冶區(qū)；張家口宣化、下花園、懷來；廊坊三河。從規(guī)模角度衡量，可以考慮進(jìn)行省內(nèi)煤炭企業(yè)的聯(lián)合，冀中能源集團(tuán)與開灤集團(tuán)二者成立聯(lián)合體，在此基礎(chǔ)上加入河北省發(fā)改委1元特殊股權(quán)形式。河北省內(nèi)煤炭企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合思路可以分兩步走：第一步，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)冀中、開灤兩大國有煤炭企業(yè)的重組，既可以進(jìn)一步有效“去產(chǎn)能”，又可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)(規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品專業(yè)化)；第二步，促成煤炭、鋼鐵、電力、化工等行業(yè)的跨界合作戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)燃料向燃料、原料并重發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制

河北省煤炭企業(yè)在選擇多元化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)業(yè)內(nèi)已經(jīng)開展轉(zhuǎn)型的煤炭企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。河北省有豐富的旅游資源，再加上環(huán)京津的獨(dú)特地理優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)的潛力。陜煤集團(tuán)已經(jīng)在陜南投資了第二個(gè)旅游項(xiàng)目，這種模式值得河北省兩大煤炭集團(tuán)借鑒。

在轉(zhuǎn)型升級的過程中，企業(yè)能否順利融資是關(guān)鍵。河北省已經(jīng)積極探索了“通過煤礦產(chǎn)能置換，賣方關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦從而獲得部分資金”的做法，一定程度上緩解了“去產(chǎn)能”職工安置資金不足的問題，提高了“去產(chǎn)能”的積極性。這種做法對于買方來說，可以買到企業(yè)擴(kuò)建所需的產(chǎn)能指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)了互利雙贏的同時(shí)，對整個(gè)煤炭行業(yè)的良性發(fā)展具有創(chuàng)新支持作用，這是真正意義上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能替代方案，值得在全行業(yè)推廣。

業(yè)內(nèi)其他煤炭集團(tuán)以及地方政府的做法也值得學(xué)習(xí)借鑒，例如：兗礦集團(tuán)通過非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)證券化融資；山西省政府對七大煤炭集團(tuán)推出金融支持措施。煤炭企業(yè)還可以考慮采用可交換公司債的方式進(jìn)行融資的新型融資方式。

[1] 林火燦.探索煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)合理定價(jià)機(jī)制 [N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2017-07-14(2)

[2] 周建平.加強(qiáng)分類引導(dǎo) 培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能[J].中國投資，2017(5)