高校專業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求度測算的實證研究

孫繼紅 李 濤

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）實施以來，高等教育發(fā)展成效顯著，發(fā)展方式發(fā)生深刻變革，即從以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。規(guī)模不再是這一階段的發(fā)展重點，重質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)涵成為新階段的必然要求。專業(yè)作為高校教學(xué)科研的基礎(chǔ)和載體，是高校與社會聯(lián)系最緊密的紐帶之一。專業(yè)建設(shè)又處于高校改革與建設(shè)的龍頭地位，既是各項微觀教學(xué)改革建設(shè)的載體，又反映了辦學(xué)指導(dǎo)思想、定位和思路等宏觀問題。教育部在人才培養(yǎng)水平評估指標(biāo)體系中指出，學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想要通過對試點專業(yè)建設(shè)的深度剖析來總結(jié)經(jīng)驗。[1]“十三五”時期高等教育發(fā)展必須堅持“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新”的總體要求和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴開放、強保障”的工作思路，堅定不移走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求評價研究是當(dāng)前高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的必然要求。

研究首先根據(jù)《規(guī)劃綱要》推進高校“牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)”的精神，以“適應(yīng)社會需求、服務(wù)社會發(fā)展”為指導(dǎo)思想，建構(gòu)省域?qū)用娴母咝I(yè)需求評價指標(biāo)體系，選擇江蘇作為典型省份進行實證分析，并提供相關(guān)對策建議。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐

自1999年高校擴招以來，高校專業(yè)設(shè)置與社會、學(xué)生的矛盾日益突出，專業(yè)設(shè)置問題越來越引起社會各界廣泛關(guān)注。教育部對我國普通高校專業(yè)目錄已進行了4次較大規(guī)模的調(diào)整與修訂。綜合各方研究觀點，關(guān)于我國高校本科專業(yè)設(shè)置存在的問題主要有：專業(yè)設(shè)置雷同、專業(yè)設(shè)置滯后、與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)等。

本科專業(yè)設(shè)置雷同問題的研究多以某省或某地區(qū)的本科專業(yè)設(shè)置為研究對象進行論述。如宗利永等以上海地區(qū)高校為例，對本科專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)況、成因及應(yīng)對策略進行了研究。[2]孫翠花和孫愛真專門對高校專業(yè)設(shè)置與社會需求之間的偏離關(guān)系進行了研究，采用不同的統(tǒng)計方法，考慮不同產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員創(chuàng)造產(chǎn)值的不同，分析了高校專業(yè)設(shè)置偏離社會需求的現(xiàn)狀，主要包括高校自身定位不準(zhǔn)確，盲目追求“市場需求”，與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符。[3]

為借鑒國外發(fā)達國家主要是美、英、德等國在本科專業(yè)設(shè)置方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，學(xué)術(shù)界對國外大學(xué)的本科專業(yè)設(shè)置也進行了相關(guān)研究。劉文霞和郭雷振以美國專業(yè)分類目錄（簡稱CIP）為參照，將10所美國研究型高校當(dāng)前本科專業(yè)設(shè)置與CIP-2000中的教育專業(yè)目錄進行對比分析，探究美國高校專業(yè)設(shè)置的變化和特點，發(fā)現(xiàn)美國本科專業(yè)設(shè)置除了在CIP專業(yè)目錄以內(nèi)的，還有很多跨學(xué)科專業(yè)。[4]胡春春等通過回顧德國高等學(xué)校發(fā)展史，結(jié)合“博洛尼亞進程”，重點分析了德國聯(lián)邦統(tǒng)計局定期發(fā)布的“專業(yè)群、學(xué)習(xí)范圍和學(xué)習(xí)專業(yè)”和“專業(yè)群、教學(xué)與研究范圍和專業(yè)領(lǐng)域”兩種專業(yè)目錄，并與中國的專業(yè)目錄相比較，認為我國高等教育中的學(xué)科或者專業(yè)概念過于寬泛，定義不夠準(zhǔn)確。[5]

國內(nèi)對于專業(yè)評價理論與實踐研究成果較少，系統(tǒng)性研究專業(yè)評價的專著不多，僅有若干篇博士碩士學(xué)位論文。與專業(yè)評價相關(guān)的研究可以歸納為如下幾點：

第一是關(guān)于專業(yè)評價目的、功能等相關(guān)理論研究。姚志清最早在國內(nèi)基于計算機專業(yè)評估經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上對專業(yè)評價的目的功能進行了討論；[6]畢家駒從學(xué)術(shù)評審的四個項目介紹了香港學(xué)位教育的專業(yè)評估；[7]李健寧[8]、趙坤等[9]分別從學(xué)科競爭力、重點學(xué)科競爭力視角提出了學(xué)科競爭力評價指標(biāo)體系及評價方法。

第二是關(guān)于專業(yè)評價國際比較研究。主要是對中國與美國、加拿大、香港等國家或地區(qū)與中國大陸專業(yè)評價的比較。如畢家駒等在《中國高等教育評估》、同濟大學(xué)教育評估網(wǎng)等推出了介紹歐美國際專業(yè)評價與鑒定的系列文章。

第三是關(guān)于學(xué)科評價相關(guān)實踐研究內(nèi)容。最早是山東省研究制定了一套《山東省普通高等學(xué)校專業(yè)評價方案》；廖益等對廣東省名牌專業(yè)、重點學(xué)科進行了評估研究。[10]張曉丹從競爭力視角對大學(xué)專業(yè)評價進行了系統(tǒng)研究；[11]邱均平等連續(xù)多年發(fā)布中國大學(xué)及專業(yè)評價報告。[12]

第四是關(guān)于區(qū)域?qū)I(yè)的實證研究。中國教科院首次從社會需求度角度建構(gòu)了省域?qū)I(yè)社會需求度評價指標(biāo)體系，并對全國及31省專業(yè)社會需求度評價進行了測算，向2016年9月全國高校事業(yè)計劃會提交了31省專業(yè)評價個性化分析報告，得到了教育部和各省高度評價。[13]

2016年和2017年教育部教育督導(dǎo)局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評估試點工作的通知》，將本科專業(yè)評估作為年度重點工作，組織推動各省開展普通高校本科專業(yè)評估工作，并將遼寧省本科專業(yè)評估經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。在2016年以前僅有少數(shù)省份開展本科專業(yè)評估工作，真正開展一輪及以上專業(yè)評估工作的僅有青海、遼寧和上海等個別省市?！蛾P(guān)于組織開展普通高等學(xué)校本科專業(yè)評估試點工作的通知》下發(fā)后，各省推進本科專業(yè)評估工作才得以全面鋪開。通過對各省本科專業(yè)評估實施方案進行分析解讀，可以發(fā)現(xiàn)在國家下發(fā)通知之前，各省發(fā)布的專業(yè)評估方案具有一定差異性，而隨著國家通知出臺后，后續(xù)省份的評估方案趨同化嚴重，基本是在遼寧方案基礎(chǔ)上的小幅調(diào)整。[14]

二、研究思路與內(nèi)容

本研究開展對高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求度進行測算評價，首先可以為國內(nèi)專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的實踐提供參考，在課題組已有的研究基礎(chǔ)上，選擇典型省市進行專業(yè)分類評價，對其特點進行分析與總結(jié)，在借鑒西方專業(yè)評價理論基礎(chǔ)上，探尋符合我國區(qū)域?qū)I(yè)評價的路徑與方法。其次可以為建立和完善專業(yè)評價管理體系提供決策參考。盡管我國專業(yè)評價的實踐進行了多年，但時斷時續(xù)，缺乏規(guī)范的制度保障。本研究通過對江蘇省本科專業(yè)評價的全面分析與總結(jié)，預(yù)測專業(yè)發(fā)展走向，為制定專業(yè)設(shè)置與管理的政策提供咨詢和參考，從而建立完善的專業(yè)評價制度體系。第三，可以促進專業(yè)建設(shè)水平的提高。通過對江蘇省專業(yè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建與驗證的有益探索，可以在評價目標(biāo)、評價方案科學(xué)性、評價方法、評價結(jié)果處理等方面建立既與國際相接軌又能具有中國特色的專業(yè)社會需求評價體系，從而促進區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)水平的提高，為開展高校專業(yè)分類評價和分類管理提供參考。

三、專業(yè)社會需求評價指標(biāo)體系的建構(gòu)

高校專業(yè)社會需求評價的首要目的是能夠為教育行政管理部門提供專業(yè)結(jié)構(gòu)布局的現(xiàn)狀及問題診斷，推動專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的差異化資源配置，引導(dǎo)高校的專業(yè)建設(shè)重視與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；其次是能夠應(yīng)用專業(yè)社會需求評價結(jié)果，建立監(jiān)測專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、市場協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)需求預(yù)警機制，為全國、省域、高校的專業(yè)管理、設(shè)置與建設(shè)提供客觀、有效信息，促進專業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化?；谏鲜鲈u價目的，高校專業(yè)社會需求評價指標(biāo)的維度主要從產(chǎn)業(yè)適應(yīng)、市場供用和區(qū)域布局三個方面設(shè)計了3維度9項指標(biāo)的高校專業(yè)社會需求評價指標(biāo)體系，見表3-1。[15]

產(chǎn)業(yè)適應(yīng)主要用于反映專業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持程度，體現(xiàn)不同專業(yè)在區(qū)域（省域?qū)用妫﹪窠?jīng)濟發(fā)展中的作用，通過比較引導(dǎo)高校在專業(yè)設(shè)置時密切關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。設(shè)計了3項指標(biāo)，分別是專業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。市場供用主要基于各專業(yè)畢業(yè)生在人才市場中的供需實際表現(xiàn)來反映專業(yè)培養(yǎng)的人才對社會勞動力市場的滿足程度。設(shè)計了4項指標(biāo)用于測量專業(yè)的市場供用，分別是專業(yè)的本省供用比、專業(yè)的區(qū)域供用比、專業(yè)的省外就業(yè)率和專業(yè)的省內(nèi)就業(yè)滿足度。為了能測度專業(yè)設(shè)置與高校所在省份、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的適應(yīng)程度，課題組設(shè)計了2項指標(biāo)，采用中科院科技政策研究所湯玲等[16]提出的基于距離協(xié)調(diào)度模型，對專業(yè)在本省、區(qū)域布點協(xié)同程度進行測量，該指標(biāo)屬于合成指標(biāo)。

表3-1 高校專業(yè)社會需求評價指標(biāo)體系

四、評價結(jié)果：專業(yè)社會需求狀況總體判斷

根據(jù)專業(yè)社會需求度測算結(jié)果可以將江蘇本科專業(yè)劃分為需求度高、需求度中和需求度低三個類別。本節(jié)著重分析需求度高與需求度低兩個類別專業(yè)情況，并對目前招生規(guī)模大、招生布點多的相關(guān)專業(yè)需求度分類。

江蘇省265種本科專業(yè)中，需求度高的專業(yè)數(shù)量共有66種，需求度低的專業(yè)數(shù)量為63種。需要重點關(guān)注布點較多、招生規(guī)模較大專業(yè)的社會需求度狀況。2015年江蘇本科招生規(guī)模在1,000人以上的72種專業(yè)招生合計占當(dāng)年招生總數(shù)的比例達到三分之二以上，這72種專業(yè)社會需求度分類見表4-1。從中可以看到，72個招生規(guī)模大的本科專業(yè)中有22種屬于需求度高的專業(yè)，有13種屬于需求度低的專業(yè)，其他37種專業(yè)屬于需求度中的專業(yè)。

表4-1 江蘇招生規(guī)模大專業(yè)社會需求度分類

根據(jù)各專業(yè)社會需求度值大小，分別列舉出本科需求度高或低的前20位專業(yè)。

1.需求度高的前20專業(yè)

需求度高的前20位本科專業(yè)依次是：非織造材料與工程（工學(xué)）、新能源科學(xué)與工程（工學(xué)）、焊接技術(shù)與工程（工學(xué)）、信息工程（工學(xué)）、動物藥學(xué)（農(nóng)學(xué)）、機械電子工程（工學(xué)）、眼視光學(xué)（醫(yī)學(xué)）、軟件工程（工學(xué)）、制藥工程（工學(xué)）、服裝設(shè)計與工程（工學(xué)）、光電信息科學(xué)與工程（工學(xué)）、金屬材料工程（工學(xué)）、車輛工程（工學(xué)）、材料成型及控制工程（工學(xué)）、農(nóng)業(yè)水利工程（工學(xué)）、應(yīng)用心理學(xué)（理學(xué)）、微電子科學(xué)與工程（工學(xué)）、服裝設(shè)計與工程（工學(xué)）、衛(wèi)生檢驗與檢疫（醫(yī)學(xué)）、材料化學(xué)（工學(xué)）。絕大多數(shù)屬于工學(xué)類專業(yè)，另有部分醫(yī)學(xué)、理學(xué)和農(nóng)學(xué)類專業(yè)。

2.需求度低的前20專業(yè)

需求度低的前20位本科專業(yè)依次是：哲學(xué)（哲學(xué)）、 雕塑（藝術(shù)學(xué)）、政治學(xué)與行政學(xué)（法學(xué)）、作曲與作曲技術(shù)理論（藝術(shù)學(xué)）、中醫(yī)學(xué)（醫(yī)學(xué)）、地球化學(xué)（理學(xué)）、法語（文學(xué)）、西班牙語（文學(xué)）、德語（文學(xué)）、文物與博物館學(xué)（歷史學(xué)）、攝影（藝術(shù)學(xué)）、生物醫(yī)學(xué)工程（工學(xué)）、食品質(zhì)量與安全（工學(xué)）、歷史學(xué)（歷史學(xué)）、國際政治（法學(xué)）、意大利語（文學(xué)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)（農(nóng)學(xué)）、天文學(xué)（理學(xué)）、化學(xué)（理學(xué)）、朝鮮語（文學(xué)）。需求度低的本科專業(yè)幾乎涵蓋除軍事學(xué)外的其他學(xué)科門類專業(yè)，需求度最低的前20位專業(yè)主要涉及藝術(shù)學(xué)、文學(xué)（外國語言類）、法學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)和工學(xué)等專業(yè)。

通過矩陣能夠非常直觀地看出評價對象在各方面競爭的優(yōu)勢和劣勢，從而合理進行分配，有針對性地確定需要提升的重點。

課題組采用矩陣分析法，基于測算出的專業(yè)社會需求度分類（需求大、中、小三類）與各專業(yè)招生平均規(guī)模分類（規(guī)模大、規(guī)模中和規(guī)模?。┻M行對照比較，確定出各專業(yè)規(guī)模發(fā)展區(qū)間。根據(jù)社會需求度分類和招生平均規(guī)模分類可以將江蘇省265種本科專業(yè)、發(fā)展趨勢區(qū)間劃分為9種類型：需求大—規(guī)模大、需求中—規(guī)模中、需求小—規(guī)模小，這三者類型招生規(guī)模與社會需求度分類均一致，屬于保持現(xiàn)有規(guī)模區(qū)間范疇；需求度分類優(yōu)于招生規(guī)模分類的，即需求大—規(guī)模中、需求大—規(guī)模小、需求中—規(guī)模小，屬于適度發(fā)展規(guī)模區(qū)間范疇；需求度分類低于招生規(guī)模分類的，即需求中—規(guī)模大、需求小—規(guī)模大、需求小—規(guī)模中，此種類型屬于壓縮現(xiàn)有規(guī)模區(qū)間范疇，應(yīng)當(dāng)對此類專業(yè)予以重視，在安排未來招生計劃時，適度減少其招生規(guī)模。這里我們集中關(guān)注兩類：需求高—規(guī)模小的“穩(wěn)增發(fā)展類”；需求低—規(guī)模大的“減持發(fā)展類”。

江蘇省265種本科專業(yè)中“需求高—規(guī)模小”的專業(yè)共有19種，可以適度擴大招生規(guī)模，包括核工程與核技術(shù)、動物藥學(xué)、動植物檢疫、電磁場與無線技術(shù)、道路橋梁與渡河工程、衛(wèi)生檢驗與檢疫、眼視光學(xué)、錄音藝術(shù)、地質(zhì)學(xué)、水質(zhì)科學(xué)與技術(shù)、輻射防護與核安全、海洋藥學(xué)、放射醫(yī)學(xué)、科學(xué)教育、集成電路設(shè)計與集成系統(tǒng)、勘查技術(shù)與工程、特種能源技術(shù)與工程、印刷工程、石油工程等。

江蘇省265種本科專業(yè)中“需求低—規(guī)模大”的專業(yè)共有18個，未來需適當(dāng)壓縮招生規(guī)模，具體是：經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)、金融學(xué)、金融工程、偵查學(xué)、日語、歷史學(xué)、化學(xué)、測控技術(shù)與儀器、自動化、網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)字媒體技術(shù)、測繪工程、食品質(zhì)量與安全、臨床醫(yī)學(xué)、工業(yè)工程、美術(shù)學(xué)、旅游管理、漢語國際教育等。

五、對策建議

基于前面相關(guān)內(nèi)容分析，課題組提出以下幾點對策建議。

（一）關(guān)注多層面需求度均一致的專業(yè)

高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整一直是近10年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的熱點，但迄今為止，這方面研究的主題大多集中于問題的探討，而對問題的解決少有系統(tǒng)的專門研究。本研究從供需的角度審視高校本科專業(yè)設(shè)置的合理性，基于社會需求度視角分析高校本科專業(yè)如何設(shè)置調(diào)整，突破了從體制、管理等視角研究高校專業(yè)設(shè)置的局限。專業(yè)社會需求度值是基于專業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)市場供需以及專業(yè)區(qū)域布局的綜合評價值。能夠反映專業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度、專業(yè)供求關(guān)系以及專業(yè)區(qū)域分布情況。需要特別重視同時在省域、區(qū)域和國家層面測算的需求度值均高的專業(yè)。

（二）關(guān)注需求度與招生規(guī)模關(guān)聯(lián)相反的專業(yè)

通過矩陣能夠非常直觀地看出評價對象在各方面競爭的優(yōu)勢和劣勢，從而合理進行分配，有針對性地確定需要提升的重點。

課題組采用矩陣分析法，可以測算出全國、區(qū)域以及各省本科專業(yè)社會需求度分類（需求大、中、小三類）與各專業(yè)招生平均規(guī)模分類（規(guī)模大、規(guī)模中和規(guī)模?。┻M行對照比較，確定出各專業(yè)規(guī)模發(fā)展區(qū)間。根據(jù)社會需求度分類和招生平均規(guī)模分類可以將各省本科專業(yè)發(fā)展趨勢區(qū)間劃分為9種類型：需求大—規(guī)模大、需求中—規(guī)模中、需求小—規(guī)模小，這三者類型招生規(guī)模與社會需求度分類均一致，屬于保持現(xiàn)有規(guī)模區(qū)間范疇；需求度分類優(yōu)于招生規(guī)模分類的，即需求大—規(guī)模中、需求大—規(guī)模小、需求中—規(guī)模小，屬于適度發(fā)展規(guī)模區(qū)間范疇；需求度分類低于招生規(guī)模分類的，即需求中—規(guī)模大、需求小—規(guī)模大、需求小—規(guī)模中，此種類型屬于壓縮現(xiàn)有規(guī)模區(qū)間范疇，應(yīng)當(dāng)對此類專業(yè)予以重視，在安排未來招生計劃時，適度減少其招生規(guī)模。這里我們集中關(guān)注兩類：需求高—規(guī)模小的“穩(wěn)增發(fā)展類”；需求低—規(guī)模大的“減持發(fā)展類”。

（三）關(guān)注大規(guī)模專業(yè)中布點多層重復(fù)的專業(yè)

專業(yè)布點重復(fù)率可以反映同一專業(yè)在不同高校的開設(shè)比例，該指標(biāo)屬于區(qū)間指標(biāo)，專業(yè)布點重復(fù)率過高或過低均不好。重復(fù)率過高，容易造成人才培養(yǎng)趨同化，增加就業(yè)市場競爭性；重復(fù)率過低，相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)形成不了規(guī)模效益，在勞動力就業(yè)市場的認可度不高，同樣存在就業(yè)困難。對于布點重復(fù)率過高、專業(yè)布點數(shù)較多的專業(yè)，特別是在省域、區(qū)域和全國層面布點重復(fù)率均過高的專業(yè)，在未來“十三五”分專業(yè)招生計劃制定過程中應(yīng)采取限制新增布點等措施。

（四）關(guān)注未就業(yè)率較高且結(jié)構(gòu)占比不合理的專業(yè)

在有限的高等教育資源和受控的高等教育供給條件下，人才培養(yǎng)與就業(yè)市場出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失衡”，會導(dǎo)致高等教育人才培養(yǎng)的預(yù)期社會生產(chǎn)效率與高等教育人才實際社會生產(chǎn)效率存在偏差，一定程度上扭曲了人才結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟效能，因此除了要關(guān)注專業(yè)畢業(yè)生的未就業(yè)率外，還要同時兼顧專業(yè)的結(jié)構(gòu)占比。畢業(yè)生未就業(yè)率指標(biāo)作為負向指標(biāo)可以反映人才培養(yǎng)的過剩程度。專業(yè)未就業(yè)率越高，說明人才培養(yǎng)越過剩，反之則緊缺。而專業(yè)結(jié)構(gòu)占比則是指高等教育某專業(yè)人才供給在總供給中的比重除以該專業(yè)人才需求在總需求中的比重，它可以較好反映高等教育人才專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否以及不同專業(yè)的就業(yè)狀況。專業(yè)結(jié)構(gòu)占比值越大，則說明專業(yè)供給比重太高，不適應(yīng)專業(yè)市場需求。

注釋：

[1]教育部.高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/public fi les/business/html fi les/moe/moe_42/200409/1182.html.

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