石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的思考

秦麒麟

摘 要：黨的十九大、2018年經(jīng)濟工作會議、2018年農(nóng)村工作會議精神明確了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。質(zhì)量是新時代經(jīng)濟的主旋律?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全、社會和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，受社會各界廣泛關(guān)注和熱議。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作又面臨著新的任務和挑戰(zhàn)，面對新任務和新挑戰(zhàn)，提出了加強石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量監(jiān)管；石柱縣

一、石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系初步形成

按照“政府負總責，縣鄉(xiāng)強機構(gòu)，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，加強監(jiān)管體系建設(shè)，切實提高監(jiān)管能力。一是健全監(jiān)管體系。石柱縣縣農(nóng)委于2012年9月增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站的牌子，實行兩塊牌子一套班子，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)的主要職責任務。二是建立監(jiān)測體系。在縣農(nóng)委設(shè)立了石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，核定編制4人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測室，負責開展農(nóng)藥殘留檢測工作。三是強化執(zhí)法體系。充實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經(jīng)費，配齊執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法工作全面推進。

（二）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識大幅提升

一是廣泛利用廣播電視、期刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)、標語掛圖等形式以及“3.15”、安全月、科技下鄉(xiāng)等活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，每年開展宣傳活動10余次，發(fā)放資料3萬余份，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)得到有效普及。二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)培訓，共舉辦培訓班54期次，培訓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、種植養(yǎng)殖大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等5000余人次。通過宣傳培訓，增強了經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量安全意識，提高了安全監(jiān)管人員和檢測人員的能力與水平，形成了全社會關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

（三）逐漸建立石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長效機制

一是建立完善了監(jiān)管、巡查、檢測、執(zhí)法、責任追究、質(zhì)量安全追溯以及應急處置等相關(guān)制度。二是建立健全監(jiān)管臺賬，厘清監(jiān)管對象，明確風險管控節(jié)點，實行分區(qū)分片動態(tài)監(jiān)管，全縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測基本做到了底細清、情況明。三是建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷臺賬，積極推行抽查檢測、索證索票、農(nóng)資備案等管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品（種子、農(nóng)藥、漁藥、獸藥、化肥以及飼料）經(jīng)營銷售秩序。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和“二維碼”技術(shù)應用，試點推進了金田農(nóng)業(yè)集團、譚妹子公司、臥龍蔬菜專業(yè)合作社等10余家企業(yè)的追溯體系建設(shè)。五是推進企業(yè)“三品”信息公示，制度、規(guī)程、“三書”（內(nèi)檢員證書、責任書、承諾書）公開上墻，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)加工記錄、標志使用和自檢自管行為。六是開展監(jiān)管隊伍形象建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管人員檢查程序，著標志裝，帶標志牌，亮證執(zhí)法檢查。

（四）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準實施成效明顯

一是按照“生產(chǎn)有規(guī)程，質(zhì)量有標準，產(chǎn)品有標志，市場有監(jiān)測”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣為抓手，圍繞“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，制（修）種養(yǎng)、加工、銷售、物流等標準、技術(shù)規(guī)程以及管理規(guī)范268個，指導企業(yè)制（修）訂標準等50個。同時，加大農(nóng)業(yè)標準、規(guī)程規(guī)范的推廣應用，建立辣椒、莼菜、黃連、兔子等4個農(nóng)業(yè)綜合標準化核心示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家級出口莼菜質(zhì)量安全示范區(qū)，市級出口黃連和出口辣椒質(zhì)量安全示范區(qū)。以辣椒、黃連、莼菜等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)標準化基地達到80余萬畝，以兔子產(chǎn)業(yè)為主的畜禽標準化養(yǎng)殖場達到100余家，農(nóng)業(yè)標準推廣應用覆蓋率達到80%。二是圍繞“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”主題，大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品以及重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，截至目前，全縣累計培育“三品一標”等品牌農(nóng)產(chǎn)品198個。另外，委托浙江大學開展了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“源味石柱”打造，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)成功創(chuàng)建“譚妹子”辣椒、“海漣”莼菜、“陶大”馬鈴薯粉絲、“月泉”冷水魚等農(nóng)產(chǎn)品品牌，“石柱莼菜”“石柱黃連”“石柱辣椒”等一批綠色有機特色農(nóng)產(chǎn)品成為石柱縣農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的名片。通過標準化和品牌化建設(shè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。

（五）石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管扎實推進

一是強化源頭治理，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和土壤重金屬污染普查，推動化肥、農(nóng)藥使用零增長計劃，實施測土配方施肥，推行太陽能殺蟲燈、誘蟲板、生物農(nóng)藥等病蟲害防綠色防控技術(shù)，全縣農(nóng)藥、化肥使用量呈逐年下降趨勢。二是強化協(xié)同配合，加大監(jiān)管檢測力度?？h農(nóng)委、縣食藥監(jiān)局相互配合，以蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和超市為重點，每年開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢30批次以上，抽檢農(nóng)產(chǎn)品1000余個樣，食用農(nóng)產(chǎn)品合格率達到98%。三是強化風險評估，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運等環(huán)節(jié)，開展安全風險危害評估，提高應急處置能力。四是強化專項整治，確保治理取得實效。扎實開展了農(nóng)藥（獸藥）市場專項整治行動、農(nóng)業(yè)投入品專項整治行動、重點時節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動等專項行動，以及歲末年初農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、節(jié)假日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。近年來，查處問題農(nóng)產(chǎn)品10余起，農(nóng)業(yè)投入品案件16起，整改安全隱患29起，移送司法機關(guān)調(diào)查處理5起，基本實現(xiàn)執(zhí)法檢查面100%、隱患整改率100%、違法行為查處率100%。全縣未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量面臨的主要問題

（一）重視程度不夠

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認識不足，監(jiān)管檢測工作重視不夠，普遍存在麻痹思想和僥幸心理，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站的監(jiān)管檢測等職能職責基本沒有正常履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)測室基本處于閑置狀態(tài)。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者（農(nóng)業(yè)投入品）的安全意識淡薄，法制觀念不強，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管不到位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社三級監(jiān)管未能實現(xiàn)無縫對接，轄區(qū)違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

（二）編制人員不足

縣農(nóng)委雖然增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，但并沒有增加人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也設(shè)立了監(jiān)管站，但是與農(nóng)服中心實行一套班子兩塊牌子，也沒有增加一編一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管檢測工作基本沒有開展，監(jiān)管站和檢測室成為虛設(shè)，雖然設(shè)立了石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，核定編制4名，但由于人員不足，且未通過檢驗檢測資格資質(zhì)“雙認證”，只能開展農(nóng)藥殘留快速檢測工作。

（三）監(jiān)管體系不全

按照重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕25號）和石柱縣人民政府辦公室《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（石柱府辦發(fā)〔2015〕50號）提出的“政府負總責，縣鄉(xiāng)機構(gòu)強，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，需要建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。目前，石柱縣僅初步建立了縣、鄉(xiāng)兩級體系，村社協(xié)管員隊伍還未建立。

（四）運行經(jīng)費不足

從2016年起縣財政沒有安排縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常工作、監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測經(jīng)費，縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作僅僅依靠市里每年劃撥的5萬元經(jīng)費勉強維持，由于沒有預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的積極性。

（五）追溯體系難建

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)和“二維碼”技術(shù)應用操作較為復雜，經(jīng)營主體需要安排專人開展此項工作，增加了經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本，再加上建立追溯系統(tǒng)后不能看到立竿見影的效果，所以經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的積極性并不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭追溯難度較大。

三、石柱縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的建議

（一）加大財政資金投入

按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條：“縣級以上人民政府應當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！苯ㄗh將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費和檢驗檢測經(jīng)費納入縣財政預算，每年至少安排60萬以上工作經(jīng)費，增添監(jiān)管檢測執(zhí)法設(shè)備，強化監(jiān)管執(zhí)法手段，保障監(jiān)管檢測和執(zhí)法工作的正常開展。

（二）解決編制人員問題

適當增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)人員編制，確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有人做事。每個村（社區(qū)）配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員可由食品藥品協(xié)管員兼任，縣食安辦統(tǒng)一考核和管理，使監(jiān)管的觸角延伸到村社。

（三）提高監(jiān)管人員待遇

將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員一并納入大安全范疇，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和食品安全監(jiān)管人員一樣有崗位津貼，享受同等待遇標準，提高監(jiān)管人員的工作積極性。

（四）嚴格安全責任考核

國務院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）明確提出：“要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施?！鞭r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全、社會和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導班子重點工作目標考核內(nèi)容。

參考文獻：

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[2]習近平.2018年經(jīng)濟工作會議[N].人民日報，2017-12-25.

[3]習近平.2018年中央農(nóng)村工作會議[N].人民日報，2018-01-04.