淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

李洪濤

摘要：隨著國家與社會(huì)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入越來越多，使得全社會(huì)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作越來越重視。但是，隨著經(jīng)費(fèi)使用效益低下問題日益突出、違法亂紀(jì)行為頻頻發(fā)生，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的難度越來越大。本文將對(duì)目前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題進(jìn)行逐一闡述，并提出具有針對(duì)性的解決措施，以期為其他研究者提供更多的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中存在的內(nèi)控管理問題

（一）內(nèi)控管理意識(shí)較低

雖然目前我國政府出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》作為高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的指導(dǎo)文件，但是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過程和管理方法卻欠缺明確的規(guī)定。因此，很多高校管理人員受傳統(tǒng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的影響，往往只注重對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，以此獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過程卻不夠重視。因此，很多高校都出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度低、內(nèi)控管理制度不完善等問題。究其原因，這都是因?yàn)楦咝９芾砣藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理意識(shí)較低，沒有樹立較強(qiáng)的高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識(shí)。

（二）內(nèi)控管理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)

很多高校的科研部門都是以科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量以及科研經(jīng)費(fèi)的人賬金額作為科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的評(píng)判機(jī)制無法全面反映出真實(shí)的科研績(jī)效，也無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成有效的監(jiān)管，并造成了科研經(jīng)費(fèi)的使用與科研項(xiàng)目存在脫節(jié)。另外，科研項(xiàng)目的管理部門對(duì)科研效果的實(shí)際效益的重視程度也比較低，使得管理部門無法及時(shí)、有效的掌握到科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)使用效果，進(jìn)而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)也就無法開展行之有效的管控活動(dòng)。

（三）缺乏有效的預(yù)算管理

目前我國高校的科研經(jīng)費(fèi)管理通常都是由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行總管，也由科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制工作。但是，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)任人是某個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者、專家，其并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，使得很多項(xiàng)目的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在不合理。另外，由于高校內(nèi)部也缺乏明確、詳細(xì)的預(yù)算編制制度，相關(guān)的監(jiān)管部門也無法對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施有效的預(yù)算編制監(jiān)管，使得經(jīng)費(fèi)使用過程不合理支出的地方增多，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益無法得到有效的提升。

（四）缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)管理

基于目前我國高校的內(nèi)控管理制度，將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理重任一味的壓置在科研項(xiàng)目的管理部門之上，內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)審計(jì)行為較少，大部分的審計(jì)活動(dòng)也主要是針對(duì)科研項(xiàng)目的事后結(jié)果進(jìn)行，這樣的審計(jì)方法無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理過程形成有效的監(jiān)控，使得經(jīng)費(fèi)管理中的問題無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、解決，其監(jiān)督管理職能也就無法充分發(fā)揮出來。

二、提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控管理力度的有效途徑

（一）不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度

為了能有效提高我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，高校首先就應(yīng)該對(duì)自身的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度予以不斷的完善，基于財(cái)務(wù)部門、教育部門和科技部門頒發(fā)的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的文件精神，基于本校自身的實(shí)際情況，制定出針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人及管理目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督。然后，應(yīng)該將校領(lǐng)導(dǎo)、科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門在科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中的管理職責(zé)予以明確，這樣就可以將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理責(zé)任落實(shí)到人，避免管理過程中的責(zé)任推托現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，管理職責(zé)的明確也可以形成出一個(gè)相互制衡的管理局面，降低腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率。第三，在高校內(nèi)部應(yīng)該建立起一個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

（二）建立先進(jìn)的科研信息管理平臺(tái)

為了妥善解決我國高校內(nèi)部科研項(xiàng)目之間的信息不對(duì)稱問題，學(xué)校可以在科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)的牽頭之下，建立一個(gè)先進(jìn)的科研信息管理平臺(tái)，以此提高各部門之間的科研經(jīng)費(fèi)管理信息的共享程度，提高高校各部門之間的分工協(xié)作?；谛畔⒐芾砥脚_(tái)來實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、檢查和結(jié)題決算、科研成果等信息的公示，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研組成員、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的信息實(shí)現(xiàn)共享，提高學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目的掌控能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制

預(yù)算管理作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中的重要環(huán)節(jié)，其始終貫穿于整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理過程，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用具有直接的影響。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn)。然后，科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，充分了解每一個(gè)科研工作的細(xì)節(jié)，并進(jìn)行充分的溝通，最終確保項(xiàng)目責(zé)任人制定的預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。最后，嚴(yán)格要求科研項(xiàng)目成員依照科研經(jīng)費(fèi)管理部門下達(dá)的任務(wù)書執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁隨意使用科研經(jīng)費(fèi)、挪用科研經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生，盡量減少科研經(jīng)費(fèi)的不合理支出。如若需要調(diào)整預(yù)算編制的，科研項(xiàng)目成員應(yīng)及時(shí)將調(diào)整方案交由相關(guān)的管理部門進(jìn)行重新認(rèn)定，并依照原報(bào)批程序進(jìn)行調(diào)整的審批。

（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目當(dāng)中支出的合理管理

針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中的支出不合理的問題，各管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目當(dāng)中的不合理支出項(xiàng)目的管理，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目當(dāng)中的收入管理，將所有來源的科研經(jīng)費(fèi)都納入到學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，建立權(quán)責(zé)明確的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審批制度，明確每個(gè)項(xiàng)目的審批限額和可允許的費(fèi)用支出范圍。對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用過程當(dāng)中的大額支出，應(yīng)要求管理層進(jìn)行聯(lián)簽。接著，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用費(fèi)用，要求科研項(xiàng)目成員嚴(yán)格依照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出。

（五）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控當(dāng)中的審計(jì)監(jiān)督

要想加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控當(dāng)中的審計(jì)監(jiān)督效益，首先就應(yīng)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力以及法治意識(shí)，確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展。其次，應(yīng)加強(qiáng)在科研項(xiàng)目當(dāng)中的貫徹力度，將審計(jì)工作貫穿于科研項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)。從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，對(duì)科研預(yù)算的編制進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，到后期的評(píng)價(jià)階段，審計(jì)都應(yīng)該參與。最后，審計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目當(dāng)中的違法行為的查處力度，保證科研經(jīng)費(fèi)的完整性和安全性。

三、結(jié)束語

總之，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的財(cái)務(wù)管理工作，其不僅是財(cái)務(wù)管理部門的工作職責(zé)，更需要不同部門之間的相互配合。另外，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其只有不斷的完善和改進(jìn)，才能不斷提高高校的外部環(huán)境應(yīng)對(duì)能力，并推動(dòng)高校的快速發(fā)展。