行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理策略研究

季亮

摘要：目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府部門加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的扶持力度，在一定程度上逐漸加大了對(duì)專項(xiàng)資金的投入總量。但是目前行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中還存在一定的缺陷，導(dǎo)致資金經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)流失以及閑置等現(xiàn)象，在管理過程中存在的問題如果得不到有效的解決，將會(huì)對(duì)社會(huì)以及政府的經(jīng)濟(jì)造成非常嚴(yán)重的影響。本文主要對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的管理策略，希望能為相關(guān)單位提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 專項(xiàng)資金管理 問題 策略

要想保證行政事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)合理有效的運(yùn)行，首先必須保證具備足夠的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家逐漸對(duì)相關(guān)的行政事業(yè)單位引起了重視，并加強(qiáng)了在資金方面的投入力度，在增加資金投入的同時(shí)要想不斷提高資金的使用效率存在很大難度。專項(xiàng)資金是整個(gè)財(cái)政支出當(dāng)中非常重要的一個(gè)組成部分，要想有效提高財(cái)政資金的使用效率，一定要加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理工作。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不統(tǒng)一

行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩者之間缺少了一定的統(tǒng)一性，這就造成管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，無論該項(xiàng)目能否審批通過，在對(duì)資金進(jìn)行管理之前都會(huì)占用經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的位置；第二，因?yàn)榇蠖鄶?shù)資金在有限的時(shí)間之內(nèi)很難獲取，這就導(dǎo)致該資金投入的項(xiàng)目很難在短時(shí)間內(nèi)得到有效的開展，這也是造成項(xiàng)目決算很難進(jìn)行的主要原因；第三，在項(xiàng)目以及款項(xiàng)全部落實(shí)之后，因?yàn)榇嬖谝徊糠仲Y金為上級(jí)部門審批，或者因?yàn)樽兏鼘?dǎo)致沒有得到實(shí)際支出，最后必須將這部分資金移到其他項(xiàng)目當(dāng)中；第四，項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中會(huì)形成一些有形或者是無形資產(chǎn)，比如對(duì)于一些固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)的登記和記載，導(dǎo)致前期項(xiàng)目的投入與項(xiàng)目后期管理之間很難聯(lián)系在一起。正是因?yàn)轭A(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的統(tǒng)一性得不到有效的保障，不但給資金核算帶來了一定的阻礙，同時(shí)在一定程度上也降低了預(yù)算編制的控制能力。

（二）專項(xiàng)資金開支范圍不明確

在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中，要想保證資金管理工作可以得到有效的開展，首先必須對(duì)轉(zhuǎn)款的開支情況進(jìn)行充分的了解和明確。但是存在部分行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的過程中，沒有對(duì)資金的支出狀況進(jìn)行明細(xì)，也沒有對(duì)每一筆開支的情況進(jìn)行明確。在實(shí)際的操作過程中如果只是靠每一個(gè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審查和監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)果與實(shí)際情況存在一定的差距，慢慢的就會(huì)造成部分事業(yè)單位隨意對(duì)專項(xiàng)資金的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，然后列入到設(shè)備以及辦公用品的購買當(dāng)中，這并不符合?？顚Ｓ弥械南嚓P(guān)規(guī)定，這就是“合法浪費(fèi)”現(xiàn)象存在的主要原因。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的相關(guān)策略

（一）細(xì)化使用規(guī)范，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算

專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)指的就是將專項(xiàng)資金預(yù)算列入到年度預(yù)算當(dāng)中，并且最后可以獲取財(cái)政撥款然后在通過追加申請(qǐng)的方式對(duì)沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)。首先，需要對(duì)相關(guān)的預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)每一項(xiàng)資金的列入情況進(jìn)行明確。在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算的過程中，一定要對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的了解，然后在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)虛假列支現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)不可控因素以及未知因素的控制力度，可以結(jié)合實(shí)際情況制定出相應(yīng)的應(yīng)急方案，這樣在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候才能更好的應(yīng)對(duì)和控制，避免對(duì)經(jīng)費(fèi)的有效使用造成影響。另外，還需要對(duì)明細(xì)收支的范圍進(jìn)行明確的制定，對(duì)專項(xiàng)資金的支出標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行有效的制定，然后排除不在計(jì)劃范圍之內(nèi)的預(yù)算。最后，需要將制定的預(yù)算編制進(jìn)行有效的落實(shí)，然后做好對(duì)每一項(xiàng)資金的安排工作，如果是存在沒有及時(shí)到賬的資金一定要采取緊急方案，并監(jiān)督有關(guān)部門對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的劃分，從而才能為項(xiàng)目的順利開展提供良好的保障。

（二）建立有針對(duì)性的專項(xiàng)資金管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制

為了保證專項(xiàng)資金管理工作可以實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行，行政事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際情況制定出完善的管理?xiàng)l例，其中主要包括了審批、開支范圍、報(bào)銷范圍、項(xiàng)目結(jié)算、資金申請(qǐng)下發(fā)以及工作職責(zé)等幾個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)該建立專門的評(píng)審部門，部門中的人員主要是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理人員組成；建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，主要是為了避免在項(xiàng)目修改之后會(huì)出現(xiàn)多次提交的現(xiàn)象；建立監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，然后由專業(yè)的管理人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，建立出相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，使項(xiàng)目資金的評(píng)價(jià)體系可以實(shí)現(xiàn)有效的完善，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)工作的審查力度，可以在不定的時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，堅(jiān)決避免有私自建立小金庫的現(xiàn)象?？梢越⒖?jī)效考核以及獎(jiǎng)懲制度，然后對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲條件以及具體的范圍進(jìn)行明確，對(duì)于單位中存在違法操作的人員一定要給與一定的處罰，對(duì)于表現(xiàn)比較積極優(yōu)秀的人員可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，通過這種方式才能對(duì)專項(xiàng)資金管理中存在的違法現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。在對(duì)專項(xiàng)資金管理的同時(shí)，還應(yīng)該將社會(huì)公眾以及媒體的作用充分的發(fā)揮出來，可以對(duì)管理過程中存在的一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象通過媒體進(jìn)行曝光，讓社會(huì)在其中起到一定的監(jiān)督作用。

（三）建設(shè)信息化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中一定要對(duì)現(xiàn)代化的管理理念和方法進(jìn)行充分的利用，這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)工作，逐漸建立出合格的信息化財(cái)務(wù)管理制度。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該首先加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)要求，然后在財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)現(xiàn)代信息化會(huì)計(jì)核算知識(shí)全面掌握的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力度，從而才能在一定程度上滿足單位內(nèi)部現(xiàn)代化管理的相關(guān)需求。行政事業(yè)單位在提高專項(xiàng)資金管理效率和質(zhì)量的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)信息化財(cái)政管理隊(duì)伍的建設(shè)力度，可以在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)開展一些培訓(xùn)課程，通過學(xué)習(xí)使工作人員自身的綜合素質(zhì)可以實(shí)現(xiàn)有效的提升，這樣才能保證財(cái)務(wù)人員自身的素質(zhì)水平以及專業(yè)能力可以滿足實(shí)際的管理需求。只有在財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，才能對(duì)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行全面的掌握，在之后的專項(xiàng)資金管理過程中，才能對(duì)每項(xiàng)資金的支出狀況進(jìn)行更好的劃分，對(duì)其中可能存在的各項(xiàng)危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的控制。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的有效改革，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政體制也由傳統(tǒng)的資金管理向國(guó)庫集中支付方式發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。要想保證專項(xiàng)資金管理工作可以實(shí)現(xiàn)有效的開展，國(guó)家一定要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金管理的監(jiān)督力度，為專項(xiàng)資金的合理利用提供一定的保障，同時(shí)在一定程度上也能減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)工作，從而才能為專項(xiàng)資金的管理質(zhì)量提供一定的保障。