專賣制度下煙草行業(yè)的管理體制改革研究

魯萍

摘要：煙草行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中比較特殊的重要行業(yè)，其發(fā)展一直受到政府的嚴(yán)格管理。我國煙草行業(yè)長期以來實(shí)行國家專賣制度，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場化水平不斷提高，煙草企業(yè)面臨的市場環(huán)境發(fā)展很大變化的情況下，對(duì)其管理體制如何改革進(jìn)行探索研究。本文正是針對(duì)專賣制度下煙草行業(yè)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行探索分析，并提出新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 專賣制度 管理體制 卷煙品牌 煙草專賣零售許可

一、專賣制度實(shí)施的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益

多年的實(shí)踐證明，國家針對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施專賣制度具一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

國家通過煙草專賣制度，使得煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營逐漸從分散化向集中化發(fā)展，通過嚴(yán)格控制卷煙的總量，在有計(jì)劃的生產(chǎn)和銷售下，避免了煙草行業(yè)的盲目擴(kuò)張，使得國內(nèi)煙草企業(yè)占據(jù)了國內(nèi)煙草消費(fèi)市場的絕大部分，這對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和消費(fèi)者的利益是有很大幫助作用的。煙草行業(yè)自身的發(fā)展的同時(shí)，給國家和社會(huì)繳納了巨額稅費(fèi)，促進(jìn)了國家財(cái)稅收入的增長，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）社會(huì)效益

國家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)施專賣制度，是對(duì)國家利益和消費(fèi)者利益的保護(hù)和尊重。煙草產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者身體具有一定的危害，因此，通過專賣制度對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)控制引導(dǎo)。既要滿足一部分香煙消費(fèi)者的需要，又要控制其不能無限發(fā)展。在專賣體制下，煙草行業(yè)更加注重國家和社會(huì)效益，根據(jù)“總量控制，稍緊平衡”指導(dǎo)方針，煙草企業(yè)在發(fā)展過程中，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)煙葉種植經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到一定的改善民生作用。同時(shí)，煙草行業(yè)對(duì)于社會(huì)各類公益事業(yè)進(jìn)行幫扶資助，為社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，貢獻(xiàn)了力量。

二、煙草專賣制度面臨的環(huán)境

（一）宏觀環(huán)境

經(jīng)過改革開放三十多年的改革，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展日益成熟，很多行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高水平的市場化。受到全球范圍內(nèi)禁煙的影響，以及居民個(gè)人健康意識(shí)的提高，吸煙行為正在受到嚴(yán)厲的限制。煙草需求量正在呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢，煙草行業(yè)面臨著生產(chǎn)過剩，收益下滑的困境。

（二）微觀環(huán)境

由于財(cái)稅利益驅(qū)使，地方政府建立自己區(qū)域內(nèi)的煙草企業(yè)并對(duì)本地的煙草銷售進(jìn)行專賣保護(hù)管理，形成了不同程度的地方性保護(hù)。煙草企業(yè)自身出現(xiàn)的問題，沖擊著這種專賣制度。例如，煙草產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比較單一，高焦油、濃香型、烤煙型的香煙產(chǎn)品市場份額過大，煙草企業(yè)品牌不強(qiáng)，難以形成世界性的香煙品牌，國際競爭力較低。

三、煙草行業(yè)專賣制度存在的突出問題

（一）煙草產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，競爭力不強(qiáng)

在煙草專賣制度下，我國煙草行業(yè)的發(fā)展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴(yán)重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。

（二）管理思想和工作方式落后

現(xiàn)有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實(shí)際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維不足，缺乏市場競爭意識(shí)。

四、改革策略

煙草專賣制度在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)規(guī)范煙草行業(yè)本身的發(fā)展，平衡市場需求和國家財(cái)稅收入方面，做出了很大貢獻(xiàn)。不過在當(dāng)前市場化改革過程中，這種管理制度自身存在的諸多問題，也急需改革。

（一）適當(dāng)降低行業(yè)的整體交易成本

對(duì)煙草專賣制度下的管理體制進(jìn)行改革，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。就目前的情況來看，在煙草行業(yè)的整體交易成本方面，還存在比較突出的問題。因此，在改革過程中，要對(duì)交易成本過高這一弊端進(jìn)行改革。過高的行業(yè)交易成本，導(dǎo)致煙草企業(yè)競爭壓力大，在交易流通環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量費(fèi)用。因此，要對(duì)煙草行業(yè)的交易成本進(jìn)行控制，適度降低行業(yè)的整體交易成本。具體來說，在實(shí)際管理工作方面，要對(duì)交易的過程進(jìn)行明細(xì)化、制度化和流程化管理，明確每一環(huán)節(jié)的費(fèi)用，降低和減少不合理的交易流通費(fèi)用，避免出現(xiàn)管理漏洞導(dǎo)致的交易成本增加現(xiàn)象。降低不必要的交易成本開支，為煙草專賣制度的改革創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

（二）完善煙草行業(yè)的服務(wù)制度

我國煙草行業(yè)經(jīng)營過程中長期實(shí)行專賣制度，對(duì)行業(yè)服務(wù)工作的開展不夠到位。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)章制度也日趨完善。人們對(duì)市場競爭環(huán)境下各行各業(yè)服務(wù)水平不斷提升，已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，煙草行業(yè)服務(wù)工作不到位已經(jīng)無法適應(yīng)行業(yè)的整體發(fā)展。在因此，做好行業(yè)服務(wù)工作創(chuàng)新研究，使之成為行業(yè)整體發(fā)展的重要保證，就成為了行業(yè)管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。因此，要營造更加公平競爭的市場環(huán)境，要有效扭轉(zhuǎn)“地方保護(hù)”、“地方專賣”的傾向。

（三）加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)

首先是建立開放的市場機(jī)制，在煙草行業(yè)探索更加合理的市場化管理模式；其次是提高管理者和行業(yè)內(nèi)部人員的市場管理思維方式，使之可以利用全面市場管理思維方式開展行業(yè)管理工作，為行業(yè)整體市場機(jī)制的建立提供支持。最后，在管理機(jī)制中融入市場管理理念和工作機(jī)制，使行業(yè)整體機(jī)制服務(wù)于市場化進(jìn)程。

（四）加大市場化取向改革的推進(jìn)力度

煙草行業(yè)管理體制的市場化取向改革力度還需要進(jìn)一步加大，在合理的范圍內(nèi)，推動(dòng)煙草企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改制、重組。建立現(xiàn)代化煙草企業(yè)管理制度，政府對(duì)煙草行業(yè)的管理，要著眼于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)煙草企業(yè)主動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)自身活力。用市場化的管理思維和管理方法，正向引導(dǎo)煙草行業(yè)的發(fā)展，形成市場化競爭的意識(shí)和氛圍。市場化取向改革，要成為探索煙草行業(yè)管理制度創(chuàng)新的共識(shí)。要積極培育重點(diǎn)品牌，以需求滿足率、市場動(dòng)銷率和合理存銷比等為主要測評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行品牌引入退出機(jī)制。開展以“抓上柜、促動(dòng)銷”為核心的重點(diǎn)品牌培育工作。同時(shí)，著力抓好市場開發(fā)，在經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型中，進(jìn)一步細(xì)分市場，竭力打造婚慶、旅游、商務(wù)、社區(qū)、民俗五類特色市場終端，充分發(fā)揮重點(diǎn)培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。

五、結(jié)束語

煙草專賣制度的改革是一項(xiàng)重大的決策和戰(zhàn)略，在改革過程中，既要考慮到人們對(duì)煙草這種特殊商品的需求和抵制態(tài)度，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到行業(yè)發(fā)展在增加國民稅收，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增加就業(yè)方面的功能。在綜合平衡協(xié)調(diào)的框架下，深入推進(jìn)煙草行業(yè)的市場化改革，不斷創(chuàng)新改革的思維和方法。煙草專賣制度適合國情，當(dāng)前必須堅(jiān)持。中國煙草市場是專賣體制下受計(jì)劃調(diào)控的有序、有限競爭的寡頭壟斷市場。在改革過程中，要繼續(xù)推行大品牌戰(zhàn)略，把煙草產(chǎn)業(yè)和品牌做大做強(qiáng)；堅(jiān)持”走出去”的戰(zhàn)略，力爭使我國煙草企業(yè)在國際市場上占有一席之地。